铁道部


铁路消防十年发展规划
铁道部



为充分发挥铁路消防工作在铁路运输和旅客生命财产安全中的重要保障作用，根据国务院办公厅转发公安部《消防改革与发展纲要》的精神，结合铁路发展的实际，特制定本规划。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。从中国国情和铁路的实际情况出发，坚决贯彻“预防为主，防消结合”的方针，严格执行国家消防法律法规，进一步改革和加强铁路消防工作，努力增强消防安全意识和抗御火灾的能力。
（二）总体目标。经过十年的努力，逐步做到铁路消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、自防自救能力增强，遏制住火灾大幅度上升的势头，不发生群死群伤的旅客列车火灾事故，基本适应保障安全的需要。
二、火灾预防工作
（三）做好消防安全工作是铁路各部门、各单位的职责和义务，必须贯彻“谁主管，谁负责”的原则，严格执行国家有关消防安全的法律和法规，自觉接受公安消防部门的监督，努力消除火险隐患，改善防火条件，落实防火措施，不断提高各级领导和职工的法制观念和消防安全意识，
保证本单位的消防安全。
（四）旅客运输防火工作。客车防火是铁路消防工作的重点，必须高度重视。客车制造要严格执行部颁防火技术标准，客车使用的非金属材料必须达到部颁有关标准的阻燃要求，保证客车的整体防火性能。进一步完善列车防火组织管理、设备管理和监督检查等各项规章制度，列车防火
管理达到规范化、标准化。争取三年内实现在旅客列车上禁止吸烟的目标。
（五）货物运输防火工作。在货物运输的承运、装卸、编解、运行和仓储等各个环节上，制定严格的防火规章制度，把防火责任落实到每一名干部和职工，减少因违章作业造成的火灾事故。加强危险品专办站的防火管理，杜绝危险品运输中的火灾爆炸事故。五年内，全路各类货运仓库
的耐火等级、安全用电要达到国家规范要求。十年内，危险品仓库、1000平方米以上的货运仓库都要增设自动报警、灭火装置。新建危险品专运车站应按照城市建设总体规划的要求，设在相对安全的地区，并符合有关安全规定。
（六）厂段、机关内部防火工作。在转换经营机制过程中，铁路企业内部的消防安全工作只能加强不能削弱。要把消防安全管理贯穿于生产、经营的全部活动之中。在引进国外新技术、新工艺的同时，要引进相配套的安全可靠的消防新技术、新设备。
（七）铁路公共场所的火灾预防。车站候车室、售票厅以及铁路开设的宾馆、饭店、商场、俱乐部、歌舞厅等公共场所，要制定并落实消防安全措施。五年内，这类场所的装修装饰、电气安装和紧急照明、紧急疏散及其他消防设施的设置，要达到国家消防技术规范和标准。
（八）林区铁路防火工作。地处林区的铁路单位要严格执行国家森林防火的有关法规，加强林区运用的机车、车辆和设备的火源管理，做好铁路职工和入山旅客的护林防火宣传教育，严格控制野外用火。积极配合地方森林防火部门，做好扑救森林大火的准备工作。
三、消防基础设施建设
（九）将铁路消防基础设施建设纳入铁路工程建设规划之中。铁路新建、改建、扩建工程设计，要严格执行国家消防法规和设计规范。争取到本世纪末，全路的消防基础设施达到国家规定的要求。
（十）铁路沿线消防点的建设。远离城镇、交通不便、缺少水源的沿线车站要按《铁路消防管理办法》的要求建立消防点。在五年内，力争使三等以上车站都具备扑救列车火灾的能力。
（十一）努力解决客车停留场所消防设施不足的问题。对消防水源和消防设施不足的客技站、车辆段车库，要分期分批进行更新改造，五年内达到能够自救的要求，其他长期大量停放客车的场所也要逐步完善消防设施。
四、消防监督
（十二）进一步改革和理顺铁路公安消防监督体制。各铁路公安局、公安处（分处）的消防监督机构，要配齐配强消防监督人员，严格依照法律程序履行监督职责。
（十三）加强消防监督队伍建设。铁路公安局、处的消防监督机构，应配备三分之一以上具有消防专业技术职称的干部。对现有的消防监督干部要分期分批地进行业务培训，五年内具有消防技术职称的人员达到50％，十年内达到95％。
（十四）加强防火审核工作。铁路公安机关对铁路新建、改建、扩建工程的项目设计都要进行防火审核，监督建设、设计、施工单位执行工程设计防火的有关法规、规定和技术标准；对机车、车辆制造的防火设计要在三年内纳入审核范围。
（十五）加大消防监督力度。各级铁路公安消防监督机关，对客货列车、客运站、客技站、货场仓库、油库、公共娱乐场所等防火重点单位，要严格监督检查，督促整改火险隐患。对拒不整改的要采取果断措施，依法查处。
（十六）强化消防监督技术手段。五年内，公安消防监督部门的防火检测、交通、通讯、火灾统计等技术装备，逐步实现科学化、现代化。
（十七）依法查处火灾事故。逐步完善火灾原因的科学技术鉴定手段，提高火灾原因查清率，依法对肇事者和有关责任人员严肃处理。健全规范火灾报告和统计办法，纠正隐瞒、虚报现象。
五、消防教育和宣传
（十八）积极探索社会主义市场经济条件下消防安全培训的新路子。在全路开展消防安全培训，特别是各单位的法人代表或负责人，专兼职防火人员，从事客运、货运人员和在易燃易爆特殊岗位工作的人员都要经过防火安全培训。
（十九）进一步提高消防监督人员的执法水平。铁路公安机关要进一步健全消防技术职称考核晋升制度，有计划、有步骤地举办多层次的消防专业技术培训，三年内对全路消防监督人员普遍轮训一次。
（二十）把消防安全纳入铁路院校的教育之中。今后，铁路高、中等院校要结合专业特点安排消防教学内容，公安院校要积极创造条件，争取增设消防专业，为铁路培养消防专业人才。
（二十一）各单位在做好经常性的消防宣传工作的同时，特别要认真组织好每年的“119”消防日、“五·一”、国庆、春节等重点时间的宣传活动，利用各种宣传手段，普及消防知识，增强干部职工的消防意识。
六、消防队伍
（二十二）积极推进消防工作群防群治，提高防御、扑救火灾的整体效能。各单位都要按照《铁路消防管理办法》的要求配齐消防专（兼）职干部，并要组建职工义务消防队，特别是旅客列车和车站、车辆段，还要结合制定“处置火灾事故工作预案”，对职工进行扑救列车火灾的训练
。
（二十三）加强铁路专职消防队伍建设。远离公安消防队的大型仓库、油库、编组场等防火重点单位根据需要建立企业专职消防队，并定期进行灭火演练，提高自防自救能力。
（二十四）各单位要保证专职消防人员与其工作性质、劳动强度相适应的工资福利待遇。对在消防方面做出贡献的消防人员，应给予记功表彰或奖励。
七、铁路消防科技
（二十五）积极开展铁路消防科技攻关，力争五至十年内，在长隧道、油龙列车和机车、特种车辆以及易燃货物的防火、灭火等方面有所突破，并逐步加强对火灾事故特别是危险品火灾事故造成的环境污染的调查监测、处置等方面的研究。加强与国外同行的业务考察与交流，结合中国
铁路消防实际，学习借鉴其经验，为我所用。以消防应用技术研究和高科技开发为重点，有计划、分步骤地采用国内外消防新技术、新产品。
八、增加消防资金投入
（二十六）各单位在防火宣传教育、科研、消防技术改造等方面，都要有计划地逐步增加资金投入，保证专款专用。对车站、货场仓库、客车的电线老化，编组站场缺乏消防设施等重大火险隐患，要下决心投入人力、物力、财力，进行专项治理，力争五至十年内全部解决。
（二十七）保价运输设备投资要把消防设施列为重点投资项目，予以考虑安排。
九、逐步完善铁路消防法规体系
（二十八）进一步修改完善《铁路消防管理办法》，逐步建立以《铁路消防管理办法》为主体，包括其他相关规范和标准的铁路消防法规体系，使铁路防火工作纳入法制化管理的轨道。力争三至五年时间，制定出旅客列车、机车、发电车的防火技术标准和铁路新线建设防火技术规范及
相应的消防审核管理规定。
十、加强对铁路消防工作的领导
（二十九）要不断调整、充实、完善各级防火委员会（或防火领导小组）。各铁路局、分局的防火委员会要定期召开会议，及时研究解决防火工作存在的问题，保证防火工作顺利开展。
（三十）各单位都要全面推行逐级防火责任制，层层签约，包保到人，齐抓共管，在全路形成消防安全网络。
（三十一）各单位要把消防安全指标作为一项重要内容，纳入安全成绩考核。对严重忽视消防安全或发生火灾的责任单位，要追究有关领导的责任。



1996年9月18日
湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府文件

十政发[1999]37号

市人民政府关于印发《十堰市计划免疫管理办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市计划免疫管理办法》已经市政府第57次常务会议审议通过，现印发给你们，请
认真遵照执行。

一九九九年五月二十四日


十堰市计划免疫管理办法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则
　　第一条　为保证计划免疫工作的实施，达到预防、控制乃至最终消灭相应传染病的目
的，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国传染病防治法实施办法》，
结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　计划免疫是根据疫情监测和人群免疫状况分析，按照规定的免疫程序，有计划
地利用生物制品进行人群预防接种。
　　第三条　本市辖区范围内任何个人都必须按规定接受预防接种。
　　第四条　儿童计划免疫实行预防接种证制度。

　　　　　　　　　　　　　第二章　组织管理
　　第五条　各级人民政府应将计划免疫工作纳入当地国民经济与社会发展总体规划，列入
政府工作议事日程，负责组织、协调、并监督实施。
　　第六条　各级人民政府应成立由卫生、计划、财政、教育、交通、电力、新闻、宣传等
部门组成的计划免疫协调小组，并明确职责，协调配合，共同做好本辖区内的计划免疫工作。
　　（一）各级卫生行政部门是计划免疫的主管部门，负责辖区内计划免疫工作的规划、实
施、管理和监督。
　　（二）计划部门应将计划免疫工作纳入当地的国民经济和社会发展年度计划统筹安排。
　　（三）财政部门应视财力状况，安排一定数额经费，基本保证计划免疫工作。
　　（四）教育部门负责落实对入托入学儿童预防接种证的查验，并协调组织在校、在托儿
童的预防接种。
　　（五）电力部门对计划免疫用电应保证供应，并实行政策性优惠。
　　（六）宣传部门要组织计划免疫的宣传报道，普及计划免疫知识。
　　第七条　各级卫生防疫机构具体承担计划免疫业务技术工作，其主要任务是：
　　（一）草拟和报送本地计划免疫经费的预、决算；
　　（二）生物制品的订购、运输、储藏、管理和发放；
　　（三）实施预防接种人员的技术培训和业务指导；
　　（四）对计划免疫工作进行检查、评比和效果考核；
　　（五）计划免疫异常反应和事故的调查处理；
　　（六）人群免疫水平监测；
　　（七）完成计划免疫协调小组或卫生行政部门交付的其它任务。
　　第八条　各级各类医疗保健机构（含村卫生室）是所辖区内计划免疫实施单位，其主要
职责为：
　　（一）负责所辖范围内生物制品的计划、领取和保管；
　　（二）实施计划免疫接种；
　　（三）建立计划免疫卡、证、表、册、簿，搞好登记和管理；
　　（四）按时向卫生防疫部门报送统计资料和总结；
　　（五）完成卫生行政部门和卫生防疫机构交付的其它工作。

　　　　　　　　　　　第三章　预防接种
　　第九条　预防接种点实施预防接种必须具备以下条件：
　　（一）有专（兼）职的预防接种工作人员，且必须是经过培训合格的卫生技术人员；
　　（二）有与冷链管理要求相适应的贮运设施；
　　（三）有专用的注射器材及消毒设备，注射器材的数量要保证每次接种过程实行一人一
针一管；
　　（四）有预防用生物制品的安全接种工作制度。
　　第十条　计划免疫用生物制品种类依据国家省市卫生行政部门有关规定执行，统一购进
和供应渠道。
　　第十一条　儿童出生后，其家长应及时到当地卫生防疫站或基层接种单位办理《预防接
种证》。
　　第十二条　儿童计划免疫使用的疫苗包括：卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、冻干麻疹活疫
苗、百日咳菌苗——白喉类毒素——破伤风类毒素混合制剂（简称百白破混合制剂）、
白喉类毒素——破伤风类毒素混合制剂（简称白破二联混合制剂）、基因乙肝疫苗、
冻干风疹疫苗、破伤风类毒素。
　　第十三条　儿童入托入学必须持有《儿童预防接种证》，未完成预防接种者，须进行补
种。
　　第十四条　基层接种点应及时办理《预防接种证》，并按规定完成预防接种、登记、填
卡。
　　第十五条　儿童家长或其监护人、托儿所、幼儿园和学校应与接种人员密切配合，保证
按规定时间为儿童实施计划免疫接种。

　　　　　　　　　　第四章　预防接种异常反应的诊断和事故处理
　　第十六条　各级卫生行政部门应成立预防接种异常反应诊断小组，负责辖区内各种预防
接种异常反应的诊断。某一个单位和个人均不得单方面出具诊断证明。
　　第十七条　发生预防接种异常反应和预防接种事故，预防接种人员，接种单位应采取措
施进行抢救治疗，并及时报告卫生行政部门和卫生防疫机构。
　　第十八条　发生预防接种异常反应和预防接种事故时，卫生行政部门必须及时组织诊断
预防接种异常反应小组进行调查处理，并将调查处理结果报告上一级卫生行政部门，必要时
可呈请上一级诊断小组协助调查处理。
　　第十九条　经诊断小组鉴定，属于预防接种异常反应和接种事故的，参照《湖北省医疗
事故处理办法》有关规定进行处理。

　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第二十条　违反本办法，有下列行为之一的，县级以上人民政府卫生行政部门依据《中
华人民共和国传染病防治法》第三十五条责令限期改正，可并处罚款：
　　（一）拒绝为儿童进行计划免疫接种的；
　　（二）未查验《预防接种证》接受儿童入托入学的；
　　（三）弄虚作假，未实施预防接种就办理《预防接种证》的。
　　第二十一条　单位或个人非法经营、出售用于预防用生物制品的，县级以上人民政府卫
生行政部门依据《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十九条进行处罚。

　　　　　　　　　　　第六章　附　则
　　第二十二条　本办法由市卫生局负责解释。
　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。