电力部


关于颁发《加强电网管理的规定》的通知
1996年6月19日，电力部

各电管局，各省（自治区、直辖市）电力局，南方电力联营公司，各有关单位：
为贯彻《电力法》，适应电网发展的需要，进一步加强电网管理，提高电网安全、优质、经济运行水平，部组织制定了《加强电网管理的规定》（以下简称《规定》），现予颁发。原能源部1988年11月颁发的《关于加强电力系统管理的若干规定》（试行）同时废止。
请按照《规定》的要求，切实做好电网管理工作。执行《规定》中的问题和意见请告电力部安生司和国调中心。

加强电网管理的规定

目录
第一章 总则
第二章 电网规划与建设
第三章 设备投运与并网管理
第四章 设备技术监督
第五章 电网运行管理
第六章 技术改造与技术进步
第七章 人员培训
第八章 附则

第一章 总 则
第一条 为适应电力改革与发展，加强电网管理，提高电网安全、优质、经济运行水平，依据《中华人民共和国电力法》、《电网调度管理条例》及有关法规，制定本规定。
第二条 电网管理必须贯彻“统一规划、统一建设、统一调度、统一管理”方针，建立、健全科学的管理制度，保证电网安全、优质、经济运行。
第三条 本规定所称电网管理是指对输电网络、配电网络及与电网运行有关的频率、电压调节系统、继电保护与安全自动装置、计量装置及系统、调度自动化系统与通信系统等的管理。
第四条 电网经营企业，并网运行的电力生产企业、用户以及有关的电网管理、电力规划和勘测设计单位、电力建设企业、电力设备研究单位和制造企业等，均应遵守、执行本规定。

第二章 电网规划与建设
第五条 各级电网经营企业应按照“统一规划、分级管理”的原则，组织编制各自管辖电网的长期、中期、短期规划（计划）。
城市电网建设、改造规划应由当地供电企业负责会同当地城建部门组织编制，并应纳入城市总体规划。
农村电网建设、改造规划应在省（自治区、直辖市）电网（以下简称省级电网）经营企业组织指导下，由当地电网经营企业负责组织编制。
第六条 各级电网经营企业应建立由规划、建设、生产管理和运行调度等部门组成的规划领导小组，并设立相应的专家咨询组，加强对电网规划、建设的管理，并组织评审、验收。
330ＫＶ及以上电压等级的电网规划和电网互联规划，由国家级电网经营企业组织评审；
跨省及其省级电网的220ＫＶ电网的主网架规划由跨省电网经营企业组织评审，其余部分及地区性电网（含农村电网）规划由省级电网经营企业组织评审。
独立省级电网及以下各级地区性电网（含农村电网）的220ＫＶ及以下电压等级的电网规划由独立省级电网经营企业组织评审；
城市电网规划由省级电网经营企业会同当地电力管理部门、城建部门组织评审。
第七条 电网规划（计划）应符合下列原则和要求：
一、有利于能源、资源的合理利用和资源的优化配置。
二、应适应电源发展和负荷增长需要，结构合理，并适当超前于电源建设。
三、应有利于科技进步，有利于提高电网建设、运行的总体经济效益。
四、应符合国家、电力行业及规定级别的电网经营企业制定的政策及技术标准。
五、长、中、短期规划应有机结合；应保证无功补偿设备容量与有功容量配套发展，二次设备与一次设备配套发展；满足调峰、事故等运行方式要求。
第八条 新建、扩建、改建的发电工程接入系统方案（含一次系统和二次系统）必须符合电网规划（计划），并按规定程序组织审查和报批。
第九条 输变电工程（含一次系统和二次系统）必须与相应发电工程同步建设，并需经相应电网经营企业按有关技术、质量标准检查、验收合格，办理批准手续后才能并入电网运行。
第十条 各电网经营企业与有关的电力工程的建设企业应加强联系，及早交接有关工程技术资料；并参与电网隐蔽工程建设施工的质量监督及验收等工作。

第三章 设备投运与并网管理
第十一条 发电、输变电建设工程（含一次、二次设备）都应严格按照有关规定和协议进行工程调试、系统调试和试运行。
通过调试及试运行的工程，应在消除存在的缺陷后，依据有关标准、规定进行工程的验收移交。
移交生产时，电力工程的建设企业应将工程的竣工图、资料（含设备参数、设备特殊技术要求等）、有关试验报告、为工程生产运行配套的工器具、试验仪器、仪表、备品备件等全部移交给生产运行单位。
第十二条 各级电网经营企业应遵循《电网调度管理条例》以及《关于电网与发电厂、电网与电网并网运行的规定》，加强电网与发电厂、电网与电网的并网管理，建立和完善并网运行的批准手续。需并网运行的电力生产企业或电网，必须与有关电网经营企业按照统一调度、分级管理和平等互利、协商一致的原则，签订并网协议，包括并网调度协议和并网经济协议，方可正式并入电网运行。
第十三条 电网经营企业应依据《电力法》及电力法规，按照“公平、公正、公开”的原则，在并网协议中，对发电运行方式（如出力、可用率、调峰率等）、电能质量、电力电量计量和电价等进行规范，并监督其严格执行。
第十四条 并入电网运行的电力生产企业应按电网经营企业制定的电网运行规定和协议，监视、记录、报送有关运行参数及设备状况。
电力生产企业发生影响电网运行的事故时，应按规定向电网经营企业报告事故过程和原因。
第十五条 发生涉及并网运行的电力生产企业的电网事故时，电网经营企业应及时向有关电力生产企业通报情况，有关电力生产企业应配合电网经营企业进行事故调查和分析，并实施有关改进措施。

第四章 设备技术监督
第十六条 各级电网经营企业应对接入电网运行的设备（含一次和二次设备）进行技术监督和管理；加强对入网设备订货的管理。严禁国家明令淘汰的电力设备、质量不合格和不符合电网运行要求的设备接入电网运行。
第十七条 新产品（含一次和二次设备）必须按规定通过技术鉴定、试运行和产品鉴定，方可推广应用。
通过技术鉴定的新产品欲接入电网试运行，需经规定级别的电网经营企业办理审批手续，并与接入点所属的电网经营企业签订新产品试运行协议。
第十八条 对电网安全、优质、经济运行有重要影响的设备、设施，由国家级电网经营企业组织制定入网管理办法。
第十九条 各级电网经营企业应严格按照有关规程的要求，组织对电网设备进行定期的监查、测试与维修（维护和检修），并积极开展综合安排性检修。在有条件的单位，宜开展在线监测和状态检修工作。
第二十条 各级电网经营企业应建立、健全设备运行和事故统计分析及报送制度，并逐步实现统计、信息计算机化管理。
第二十一条 各电网经营企业应根据电网内发生的事故总结经验教训，制定反事故技术措施。
省级以上电网经营企业制定的反事故技术措施，凡其涉及到的设备管理、科研、制造单位及电力工程设计、建设等单位均应执行。

第五章 电网运行管理
第二十二条 各级电网经营企业必须加强电网调度管理，严格执行国务院有关电网调度管理行政法规及其配套规定、规范。
应规范和完善电网年、季（月）、周、日及节日运行计划（方式）编制工作。运行计划（方式）应进行电网运行安全、电能质量及经济性的分析和优化。
第二十三条 各级电网经营企业应坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立、健全安全运行责任和技术监督保证体系，加强电网安全运行管理。
应防止电网稳定破坏、电网瓦解、电网大面积停电、电网大面积污闪、超高压输变电主设备严重损坏、电能质量严重降低等电网事故，减少事故引起的停电损失和社会影响。
应定期进行电网安全运行情况分析，总结经验与教训，制定对策。
第二十四条 电网发生事故时，应按《电业生产事故调查规程》组织调查和分析。对造成重大社会影响或重大经济损失的电网事故，发生事故的电网经营企业的负责人必须向上级单位汇报事故过程、原因、责任及防范措施。
第二十五条 各电网经营企业应不断提高供电可靠性。应按规定的供电可靠性要求，结合电网特性等情况，安排好电网运行。
应充分发挥大电网优越性，进行并联运行电网之间的设备检修协调和事故支援。联网单位在规定或协议范围内不得拒绝提供紧急事故支援。
第二十六条 各级电网经营企业应加强电网稳定工作管理。凡涉及整个电网安全稳定运行的规定和措施，各并网运行的电网和电力生产企业应严格执行。
第二十七条 各级电网经营企业应加强继电保护工作，省级及以上电网调度机构归口负责继电保护的技术监督与管理。凡涉及整个电网安全的继电保护和安全自动装置的整定值、反事故技术措施及有关规定，各并网运行的电网和电力生产企业应严格执行。
应加强继电保护及自动装置配置、运行的管理，加强整定计算和定值管理，不断提高继电保护装置的正确动作率，防止由于继电保护和安全自动装置不正确动作引起或扩大为电网大面积停电事故。
第二十八条 各级电网经营企业应加强电能质量运行管理和技术监督。应根据国家电能质量标准和电能质量监督管理的规定，结合本网情况制定电能质量运行控制标准。
电能质量技术监督实行归口负责、分级管理。
电网经营企业应加强对电压波动、闪变及谐波发生源的监督管理，防止对电能质量造成损害。
第二十九条 省级及以上电网经营企业应依据《电力法》及电力法规、国家政策和电网经济运行原则，结合本网实际情况，制定并逐步完善符合社会主义市场经济规律的电网调峰、调频、联络线功率控制及事故备用等管理办法。
各电力生产企业都应按有关规定、合同、协议的要求参与电网调频、调峰及联络线功率控制。
第三十条 各级电网经营企业应加强线损管理，实行线损率指标分级管理，并按期进行考核，定期制定降低、控制线损规划，明确降损目标，落实降损措施。
第三十一条 各级电网经营企业应不断提高电网运行的整体经济效益。
电网经济运行、优化调度应遵循下列基本原则：
一、充分发挥现有电力设备能力，有计划地满足社会用电需求；
二、保证电网安全稳定运行和电能质量符合国家标准；
三、依法执行电力生产企业与电网、电网与电网之间的购售电合同；
四、充分、合理地利用水电等季节性一次能源，严格控制发电能源消耗，降低线损；
五、支持、引导发电厂降低发电成本，逐步实行上网电力电量“同网同质同价”；
六、在逐步完善电价体系基础上，实施分时、分季电价。
第三十二条 省级及以上电网经营企业应根据本电网实际情况，制定本网经济运行管理办法。
各电力生产企业应按规定提供与电网经济运行有关的基础资料，安装必要技术装置、设备。
第三十三条 各级电网经营企业应加强和改善用电负荷管理，依法运用技术的、经济的、辅之以行政的手段合理调整用电负荷，改善用电负荷特性，提高电力设备利用率。
第三十四条 应加快电力专用通信的建设与技术进步，加强电力通信的管理工作，使电网具备充分可靠的通信手段。应保证电力调度系统指令、信息畅通，保证电网继电保护、安全自动装置的通道畅通，保证电网各类数据、信息的可靠传递。

第六章 技术改造与技术进步
第三十五条 各级电网经营企业应加强电网技术改造和技术进步的规划及实施，促进电网适应负荷不断增长的需求，提高供电可靠性，降低线损。
第三十六条 各级电网经营企业应提高电网自动化装备和应用水平。
应积极稳妥地推广变电站无人值班，并根据条件逐步推广应用配电自动化。
第三十七条 应建立和完善分层的电网调度自动化系统，提高运行控制和生产信息管理系统实际应用水平并逐步扩大应用范围；
应加强自动发电控制（ＡＧＣ）工作，逐步实现电网运行调节自动化，各电力生产企业应按规定装备必要的设备并做好相应的工作；应逐步建立和完善电网与电力生产企业、电网与电网之间、电网与用户之间的电能自动计费结算系统，并实用化。
第三十八条 各级电网经营企业应建立和完善设备技术监督、负荷监控、经营管理等系统，并逐步扩大负荷监控范围和容量。

第七章 人员培训
第三十九条 各级电网经营企业应加强电网运行及管理人员的培训与考核。
各级电网经营企业的领导人员应重视学习、掌握电网运行和管理知识，不断提高管理水平。应建立和完善电网运行、管理人员持证上岗及岗位培训制度，并按分级管理原则制定考核及颁证办法。
第四十条 应逐步建立并运用仿真系统、仿真机等先进实用的技术手段对人员进行培训和考核。

第八章 附 则
第四十一条 各级电网经营企业应结合本网实际制定具体实施办法，并加强考核、监督工作。


山东省人民政府


山东省人民政府办公厅关于贯彻《山东省职工住房货币化分配暂行办法》有关问题的通知
山东省人民政府




各市人民政府、行署，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为了切实搞好全省住房制度改革，全面贯彻落实《山东省职工住房货币化分配暂行办法》（鲁政发〔1997〕108号，以下简称《暂行办法》），经省政府领导同意，现就有关问题通知如下：
一、职工住房补贴的发放和管理
（一）按照《暂行办法》的规定和要求，自1998年1月起把在职职工住房补贴纳入工资。计发职工住房补贴的月工资基数为：执行职级工资制的职工为基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资之和；执行技术职务工资制的事业单位人员为基本工资与按国家规定比例发放的津贴之
和；企业职工计发住房补贴的工资基数为经同级劳动部门核准的基本工资与工龄工资之和。计发住房补贴要与售房价格挂钩。济南市的补贴比例为上述工资基数的25％。各地不得自行提高比例，经济欠发达的地区可适当降低比例。
（二）职工住房补贴是职工个人的长期性住房储金，也是各级政府重要的建房资金来源。各地应按照住房公积金的管理办法集中管理，统筹用于职工住房建设，以更好地发挥资金效益，促进住房制度改革和职工住房条件的改善。凡是缴入各级住房资金管理机构统一管理的职工住房补贴
，不计入职工个人所得税的计税基数，企业不计入社会养老、失业保险统筹基数。
二、1997年前一次性住房资金补偿的计算和有关问题的处理
（一）1997年前参加革命工作的职工，其一次性住房资金补偿的具体计算公式和有关系数为：
实行职级工资制的职工：1997年前住房资金补偿额＝现行工龄折扣额（即当地政府测算的当年的折扣额，下同）×规定的住房面积标准（科级以下干部职工为65平方米，科局级为75平方米，县处级为90平方米，地厅级为120平方米）×工龄（截止退离休之年）×职务级别
系数（科级以下为1．153，科局级为1．200，县处级为1．333，地厅级为1．250）×现级别任职年限系数（正、副职任职年限连续计算，每任职1年增加0．01）。
实行技术职务工资制的职工：1997年前住房资金补偿额＝现行工龄折扣额×省规定的住房面积标准（一般职工为65平方米，初级技术职务为75平方米，中级技术职务为90平方米，高级技术职务为120平方米，院士为150平方米）×工龄（截止退离休之年）×现职务任职
年限系数（正、副职任职年限连续计算，每任职1年增加0．01）。
企业职工：1997年前住房资金补偿额＝现行工龄折扣额×省规定的住房面积标准（一般职工为65平方米，技术级别相当于初级技术职务的为75平方米，技术级别相当于中级技术职务的为90平方米，技术级别相当于高级技术职务的为120平方米）×工龄×现技术级别任职年
限系数（每任职1年增加0．01）。
（二）夫妻双方分别计算的1997年前的住房资金补偿额相加，作为该户家庭的住房资金补偿。为了既与现行房改政策衔接，同时又便于操作，购房职工家庭的住房资金补偿统一由售房单位在售房款中抵扣。夫妻双方按规定并经批准，分别购买所在单位住房的，由其各自所在单位分
别计算住房资金补偿额并相应抵扣应交购房款。
（三）军队转业干部到地方后低职安排的，在计算其一次性住房资金补偿时，职务可按其在部队的职务确定，任职年限亦可连续计算。
（四）为充分体现党的知识分子政策，对高级知识分子中的博士生导师，可按院士的住房标准计算其一次性住房资金补偿额。
（五）已去世职工遗属购买现居住的原去世职工单位住房的，由去世职工所在单位按去世职工生前的职务、级别等因素计算其住房资金补偿额，并从应收的售房款中抵扣。
（六）购房职工的配偶在私营企业、外商独资企业，外方控股的中外合资、合作企业工作的，其配偶的一次性住房资金补偿额由配偶所在单位负责。
（七）个别单职工家庭（指夫妻一方无收入来源，或无工作、丧偶、离异等）购房负担较重，各售房单位可根据本人的经济情况给予一定的优惠照顾。具体优惠数额可参照以下公式计算确定：
单职工家庭政策性优惠最高限额＝单职工工龄折扣额×该职工工龄×国家规定应享受的住房面积－该职工个人的住房资金补偿额。
但该单职工家庭所享受的住房资金补偿，不得超过本单位同等条件的双职工家庭的住房资金补偿额。双职工家庭不得按单职工计算住房资金补偿。
（八）对目前暂不购房的职工的一次性住房资金补偿额（包括职工购买现房时，应交房款与一次性住房资金补偿相抵后剩余的部分补偿额），由所在单位计算后做挂帐处理，待将来职工买房或换购住房时再予兑现。职工调动工作时，其一次性住房资金补偿挂帐部分，由调入单位负责解
决。
（九）一次性住房资金补偿挂帐部分不能用于抵交房租，只能在购房或换房时使用，如职工终生不购房，当该职工和其配偶去世后，其一次性住房资金补偿自动注销。
（十）对个别部门和单位，由于历史欠帐较多，应收的公房出售收入不足以对职工住房资金补偿的，其差额部分，属于企业和自收自支单位的，仍按原来的建房资金来源渠道由单位自行筹集逐步解决；属于财政拨款的行政事业单位，可由各级政府从集中管理的售房收入中统筹调剂解决
。
三、职工公有住房的购买
（一）对职工发放住房补贴和给予一次性住房资金补偿以后，各地必须按当年的成本价出售公有住房。成本价按规定由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、小区基础设施配套费、管理费、贷款利息和税金等七项因素组成。现有公有住房（指1998年7月1日前
竣工的住房）在当地政府公布的本年度成本价的基础上评估确定，以后新建住房一律按以上七项因素具体计算确定。
（二）为了与现行售房政策相衔接，一个家庭原则上只能购买一处住房，面积标准按省里的有关规定执行。为避免出现未婚青年职工婚后两套住房的问题，对未婚青年现租住的公有住房暂不出售（按市场价格购买商品房者不限），可继续租住，其一次性住房资金补偿额由其所在单位挂
帐，待以后结婚购买住房时再予兑现。
四、建房问题
凡是实行职工住房货币化分配制度的地区和单位一律不得再进行福利性的实物分房，并逐步取消目前“一家一户”的建房办法。目前在建的职工住宅继续由建设单位建设施工；对那些有地皮并符合城市规划的单位，经批准可继续自行建房；对没有地皮的单位不再批准自行建房。各地可
根据各单位的住房需求情况，统一建设职工住宅小区。职工住宅小区，实行统一规划、统一征地、统一建设、统一出售及社会化物业管理。所需建房资金由各级住房资金管理机构和经办住房信贷业务的银行统筹安排解决。无论是单位自行建房，还是统一建设的职工住宅小区，都要优先解决
教师住房问题和严重缺房单位的职工住房问题。房子建成后，都要按建设成本价格（上述七项因素构成的价格）出售或按成本租金租房，以便及时回收资金，形成建房资金的良性循环。
五、住房租金
对职工发放住房补贴后，各地应同时提高公有住房的租金标准，提租的幅度要与发放住房补贴后职工家庭收入增加的幅度相当，第一步要达到准成本租金，以后逐步达到成本租金和市场租金水平。对尚未购房的退、离休职工和特殊困难的职工家庭，在住房标准以内的房租提高部分，应
给予减免照顾。
六、其他问题
（一）为了避免国有资产和集体财产的流失，各地在确定职工住房补贴和一次性住房资金补偿的有关标准时，一定要与公房的出售价格相挂钩，即要根据当地的实际售房价格和消费水平，具体测算确定补贴比例和补偿数额，防止出现售房价款与补偿额的倒挂，以保证售房资金的回收，
形成住房资金的良性循环。
（二）为了公平分配，对已经按原售房办法出售的公有住房，原则上要按《暂行办法》的规定进行过渡，总的原则是要搞好新老房改政策的衔接。一个地区总体上讲，既不能过多地增加已购房者的负担，更不能把已收的售房收入倒找回去，具体过渡和套改的办法由各地根据实际情况自
行确定。套改后，对在职职工按月发放住房补贴。
（三）过去有关房改规定与《暂行办法》和本通知不一致的以《暂行办法》和本通知为准。《暂行办法》和本通知未作规定的其他房改方面的政策问题，按现行房改政策执行。
实行职工住房货币化分配是住房制度改革的一项重大举措，涉及到每个干部职工的切身利益，情况复杂、政策性强，没有现成的经验可循。因此，改革中难免会出现这样、那样的问题和矛盾，各地、各部门要从大局出发，多做深入细致的调查研究，科学决策，并注意多向职工做宣传、
解释工作。



1998年2月14日