婚姻案件的审判应当重新补课——从80% 的“问题案件”说起

王礼仁


一、婚姻审判存在的问题

　　我对本市近年的二审婚姻案件进行了分析，竟然发现有80%的上诉婚姻案件，属于“问题案件”。也就是说，有80%的上诉婚姻案件在审判程序或处理结果上存在问题。 当然，这些“问题婚姻案”，并非都是错案，主要是程序上和实体处理上存在不同程度的瑕疵。而其中最普遍、最突出的问题，又主要表现在两个方面：一是在审判程序上，将婚姻等身份关系诉讼完全等同于一般财产诉讼，忽视其人事诉讼的特点；二是将民法总则的有关原则，完全适用于婚姻等身份案件。此外，适用婚姻法本身也存在不少问题。这些问题，具体表现在如下几个方面：
1、将婚姻诉讼等同于一般财产诉讼，忽视职权主义色彩

　　不少法官不知道有什么是“人事诉讼”，在处理婚姻案件时，根本没有区分财产诉讼与人事诉讼，将身份关系诉讼等同于一般财产诉讼，最突出的表现就是忽视婚姻案件职权主义诉讼的特点或色彩。

（1）法官不依职权收集证据，完全依靠当事人举证定案

　　具体表现在：其一，在证据收集上，一律实行一般诉讼的谁主张，谁举证原则，把举证责任完全推给当事人。对于该依职权主动调查的婚姻事实，不依职权主动调查，完全凭当事人的举证材料定案。其二，对庭审中涉及的重要婚姻事实，则往往以当事人没有提供证据证明而否认。对案件的真实事实或真正的离婚原因，没有揭示；对潜在的矛盾没有解决。其三，对于婚姻案件中的举证期限，也死抠一般诉讼的“证据失权”制度，对于超过举证期限的证据，大都以“证据失权”为由，不予采纳。还有的认为，一审没有提出的婚姻事实或证据，二审不能提出。其四，对于当事人要求法官调查的证据，也以不属于职权调查范围为由，不予调查。如对婚姻有效与无效不调查；对婚姻成立或不成立不调查；对一方提出另一方有重婚或同居的事实不调查；对一方是否遭受家庭暴力或虐待不调查；对一方提出另一方有婚外情的事实或线索，更不调查和核对；等等。

　　由于一切全凭当事人举证定案，不仅导致许多案件都以当事人的证据不力而不予认定。还有不少离婚判决，完全依靠两、三张纸的开庭笔录定案，或者以当事人提供的几个很单薄的证据定案。有的离婚案件，甚至简短的离谱。比如一个离婚判决的事实部分，不到150个字（最短的只有122个字），竟然就解决一个三、五年，甚至几十年的婚姻。

（2）法官不斟酌当事人未提出之事实，对自认、认诺等处理存在问题

　　最高人民法院关于《民事诉讼证据的若干规定》规定了一般诉讼程序中的自认等有关诉讼规则，不适用于身份关系诉讼。但对认诺、不争事实如何认定和处理，没有规定。在婚姻案件中，法院能否斟酌当事人未提出之事实，也没有规定。司法实践中，不仅在自认的适用上仍存在不少问题。对于认诺、不争事实的认定和处理，基本上是按照处理财产案件的规则处理的。法官对于当事人未提出之事实更未加斟酌。如婚姻是否有效与无效或成立与不成立的事实，只要当事人没有提出，法官都不加斟酌或考虑。

（3）在案件处理方法上，忽视婚姻案件的情感色彩和人伦特点

　　离婚是人与人之间的情感纠葛，处理离婚案件，应当努力实现弥合感情，消除隔阂，促进双方和好或者和平谢幕的目的。这是一项慎之又慎，细之又细的工作。然而，司法实践中，在处理婚姻案件的方法上，越来越简单化、程序化，忽视婚姻案件的情感色彩和人伦特点。至于处理婚姻案件的一些传统的好做法，如深入到村委会或居委会，或者当事人单位了解情况，邀请有关组织和个人协助做调解工作；因第三者介入婚姻引起的离婚案件，对第三者进行批评教育，或建议有关单位或组织进行处分，斩断第三者，为婚姻和好排除外部障碍；等等。都逐渐被抛弃，做得很少。在一些离婚案件中，因第三者引起的离婚，只有当事人提供的相关证据和材料，法官几乎没有调查和接触第三者，更谈不上斩断第三者。对于一些判决不离婚的案件，也没有为婚姻和好扫除障碍，往往是一判了之。

2、将民法总则适用于财产纠纷的规定，适用于婚姻案件

　　在处理婚姻案件中，另一个带有普遍性的问题，就是将民法总则中有关适用于财产纠纷的规定和原则，完全适用于婚姻案件。如将民法总则关于无效民事行为的有关规定，完全适用于婚姻案件。最主要、最常见的是将民法总则中规定的诈欺行为；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的行为；违反法律或社会公共利益的行为；以合法形式掩盖非法目的行为以及通谋虚伪意思表示、心中保留等，都作为处理婚姻案件的根据。从而致使无效婚姻范围扩大，使大量有效婚姻或瑕疵婚姻成为无效婚姻。甚至将未成立婚姻也作无效婚姻处理。对民法总则的有关附条件、附期限以及消灭时效等，也有适用错误现象。

3、适用婚姻法本身存在问题

　　对婚姻法本身理解和执行，也还存在不少错误。如有的法官根本不了解我国离婚标准的例示主义立法模式，将婚姻法第32条所规定的绝对离婚原因理解为相对离婚原因，对具有法定离婚情形的案件，仍然判决不准离婚；将离婚赔偿等同于一般赔偿，不适当扩大离婚赔偿范围；认为精神病等无行为能力人不能作为原告提起离婚诉讼，或者法定代理人代为起诉离婚必须变更监护关系；一方下落不明的离婚案件不受理，或受理后不能适当处理；认为亲子诉讼不能推定；等等。此外，在婚姻合并与反诉等方面，也还存在许多值得研究的问题。至于财产分割和子女抚养都存在不少问题。

4、婚姻审判存在的问题具有普遍性

　　本市法院婚姻审判存在的问题，并非局部现象。比如将人事诉讼混同一般诉讼，将民法总则错误地适用婚姻等身份案件，则是整个法院的一个普遍现象。 还有的法院甚至对于表兄妹1966年结婚，婚龄已经40年的离婚案件，也作为是“ 非法”的“无效婚姻”处理。 象这样的案件，还不是个别现象。江西省万年县人民法院判决了一起30年的表兄妹婚姻无效 ， 江西省弋阳县人民法院判决了一起31年的表兄妹婚姻无效。 这充分暴露了法官对我国婚姻法的立法历史和有关法律的溯及力知识了解掌握不够。事实上，根据1950年婚姻法5条规定，禁止近亲结婚的范围，只限于“直系血亲，或为同胞的兄弟姊妹和同父异母或同母异父的兄弟姊妹”之间结婚，“其他五代内的旁系血亲间禁止结婚的问题，从习惯”。因而，上述婚姻是有效的，现行法律没有溯及力。

　　不仅边远山区法院的婚姻案件审判质量不高，一些发达地区法院的婚姻案件判决质量也不高，如上海市崇明县人民法院2008年9月23日的（2008）崇民一（民）初字第2808号离婚判决即是。该案经法院审理查明，“婚后不久，被告经常参与赌博，且屡教不改”，但法院又因 “被告表示愿意改正自己的缺点，要求夫妻和好”，而认定“原、被告夫妻感情尚未彻底破裂”，判决双方不离婚。 这一判决显然属于适用法律错误。

　　不仅法官在婚姻案件审判中，犯一般知识性错误。一些法学理论刊物或专业性报纸，所刊登的文章，也有不少知识性错误。如有个法官写了一篇涉及身份关系能否适用自认的文章，其基本观点是身份关系案件也可以适用自认。《人民法院报》竟然刊登了。至于民法总则关于无效民事行为的规定，是否适用婚姻等身份关系，这方面文章的问题就更多了。

二、婚姻案件审判应当重新补课

　　婚姻审判之所以存在上述问题，主要是思想认识不够、掌握法律不够、调查研究不够。因而，要搞好婚姻审判，必须补好“三课“，即思想认识课、法律知识课、调查研究课。

（一）补认识课——提高对婚姻审判重要性和复杂性的认识

　　在司法实践中，普遍存在对婚姻审判重要性和复杂的认识不够。一般人认为，婚姻家庭案件是传统的“老三类” 案件，属于简单民事案件，没有什么复杂问题。办理婚姻案件的法官往往凭经验办事，对新的婚姻法律制度和日益变化的社会现象，不学习，不了解，不研究。有的甚至认为，离婚案件不论判决离婚或不离婚都可以，不存在正确与错误问题。在离婚审判中，既不认真研究离婚标准，也不重视具体个案的实际情况，随心所欲，马虎从事。因而，进一步提高认识，是搞好婚姻审判的重要保障。

江苏省盐城市人民政府办公室


盐政办发〔2006〕35号


盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市高效农业“双百”工程考核奖励办法》的通知

　　
各县（市、区）人民政府，市各有关委、办、局：
为切实加大高效农业“双百”工程推进力度，促进高效农业“双百”工程的顺利开展，现将《盐城市高效农业“双百”工程考核奖励办法》印发给你们，希遵照执行。

盐城市人民政府办公室
二○○六年三月二十八日


盐城市高效农业“双百”工程考核奖励办法


高效农业“双百”工程是今年市政府八类十大重点工程之一，是我市推进高效农业规模化，发展现代农业，促进农业增效、农民增收，加快社会主义新农村建设步伐的重要举措。为切实推进高效农业“双百”工程建设，提升高效农业建设水平，根据《盐城市人民政府关于实施高效农业“双百”工程的意见》要求，特制定本办法。
一、考核范围
《盐城市人民政府关于实施高效农业“双百”工程的意见》附件中公布的“双百”工程实施项目及其相关工作。
二、考核对象
各县（市、区）政府，市直相关部门，项目实施地的乡（镇）、村干部和项目实施主体。
三、考核内容
考核内容包括五项十二个具体指标，按照百分制办法对考核内容进行逐项计分，考核结果作为补贴和评奖依据。具体考核分值如下：
(一)建设目标（60分）
1以新建种植业小区规模在500亩以上，亩纯收益2000元以上或新建规模养殖户年纯收益10万元以上的为标准，具体以意见下达的建设目标为准，完成市政府下达任务数的得基本分，超过或没有达到市政府下达任务数的，按相应比例加减分，上不封顶，下不保底。
(二)激励措施（10分）
2县（市、区）政府按照《盐城市人民政府关于实施高效农业“双百”工程的意见》要求，出台具体扶持措施和奖励政策，并落实到位。
(三)组织领导（10分）
3县（市、区）、乡（镇）两级政府成立高效农业“双百”工程领导小组及办公室。（3分）
4县（市、区）、乡（镇）两级政府分管领导主持会办高效农业“双百”工程工作不少于4次，组织较大规模的推进活动不少于2次。（4分）
5服务部门明确职能科室和负责人，并有效开展工作。（2分）
(四)项目服务（10分）
6项目区要与农业龙头企业对接，实现订单生产80%以上。考核时检查购销合同和实际购销情况。（3分）
7项目区是否为“三品”生产基地，产品有无品牌，考核以证书为准（2分）
8项目区实施主体要参加相关产业的农村合作经济组织，且农村合作经济组织要为项目实施提供服务。（2分）
9服务部门加强项目指导，对项目实施主体开展各种培训累计3次以上。（3分）
(五)宣传报道（10分）
10每月在盐城电视台、《盐阜大众报》“高效农业‘双百’工程”专栏各报道1次项目建设工作，并积极配合提供宣传现场和素材。（5分）
11本县（市、区）在电视台、报刊等新闻媒体开辟专栏，并进行正常宣传。（2分）
12每月28日前向市高效农业“双百”工程领导小组办公室书面汇报1次项目实施进展情况，并根据需要及时提供相关情况材料。（3分）
四、考核办法
考核工作由市高效农业“双百”工程领导小组办公室统一组织，分别对项目实施情况进行检查验收和年终综合考核。其中项目验收工作每半年进行1次，由项目县（市、区）集中申报，市“双百”工程领导小组办公室统一安排市农业局、海洋与渔业局和林业局，按照业务范围分别组织专家负责种植业、畜牧业、水产业和林桑果项目的验收工作。年终考核由市“双百”工程领导小组办公室会同成员单位，根据考核内容，对照评分标准对各个县（市、区）“双百”工程实施情况进行综合评分，作为考核奖励的依据。
五、奖励措施
年终按考核得分高低和目标完成情况进行奖励，奖励种类包括综合奖、目标奖、先进集体和先进个人。
(一)综合奖（9个）：根据考核办法，对各县（市、区）政府和市有关部门进行综合考评，评选出高效农业“双百”工程一、二、三等奖分别给予表彰奖励。
(二)目标奖：按照“新建100个500亩以上、亩效益2000元以上的高效规模种植小区；新建100个年纯收入10万元以上的规模养殖户”的标准，对验收达标的种植业小区和养殖户，按照《盐城市人民政府关于实施高效农业“双百”工程的意见》的补助奖励标准执行。
(三)先进集体（15个）：在全面推进高效农业“双百”工程工作中，能够认真贯彻落实市政府推进高效农业“双百”工程的部署要求，领导重视，措施得力，认真履行工作职责；大胆创新，工作特色明显，有值得推广借鉴的工作经验；成效显著，业绩突出的单位，评选为先进集体。
(四)先进个人（40名）：政治素质高，能认真完成上级和本部门、本单位关于高效农业“双百”工程的各项工作任务，有强烈的事业心、责任感，勤奋敬业，勇于创新，开拓进取，甘于吃苦，乐于奉献，恪尽职守，工作成绩显著的项目负责人、服务人、种养大户等，评选为先进个人。