关于印发《肇庆市人民政府投资项目管理办法》的通知
广东省肇庆市人民政府
关于印发《肇庆市人民政府投资项目管理办法》的通知
肇府〔2010〕21号
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市人民政府投资项目管理办法》业经2010年10月19日十一届50次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○一○年十一月十八日
肇庆市人民政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范市本级政府投资项目管理，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级政府性资金直接投资的固定资产投资建设项目。市本级政府性资金包括：
（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）。
（二）市本级政府转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得用于建设的资金。
（三）政府性贷款（包括市政府和市财政担保的资金），及各有关部门统借统还资金。
（四）各行政事业单位的自有资金（指单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）。
（五）法律法规规定的其他财政性资金。
第三条 政府投资主要用于市场不能有效配置的经济和社会领域，重点投向基础性和公益性项目，主要用于以下领域的项目：
（一）市级政权基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的基础设施项目。
（二）城乡基础设施项目，包括城建、交通、水利、环保、农业等。
（三）文化、教育、卫生、科研、体育、社会福利等社会公益事业项目。
（四）市政府确定的其他项目。
第四条 政府投资遵循量入为出、综合平衡的原则，坚持科学、民主、依法的决策原则。
第五条 政府投资必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则；项目建设实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监理制、工程质量终身责任制、项目绩效评价制等制度，确保投资效益和工程质量。
严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第六条 政府投资项目管理工作职责分工：
（一）市发展改革局负责政府投资项目的审批、规划和计划编制、协调监督等工作。
（二）市财政局负责对政府投资项目的基建财务活动实施财政财务管理和监督、工程预算、结算和竣工财务决算的审核、建设项目竣工财务决算的审批等工作。
（三）市审计局负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。
（四）市住房城乡建设、交通、水务、国土资源、环境保护、城乡规划及其他有关行业主管部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
（五）市监察部门负责项目建设全过程的纪律监督，对违法违纪的行为进行查处。
第二章 投资项目计划管理
第七条 政府投资项目实行项目预备制度和投资项目年度计划制度。
市发展改革局与市财政局会同有关部门和单位，根据市本级国民经济和社会发展中长期规划，进行政府投资项目前期咨询、论证工作，经过前期咨询、论证工作的项目，列入政府投资预备项目。列入政府投资预备项目的条件，由市发展改革局会有关部门研究制定。
市财政局会市发展改革局编制年度政府投资总量，列入国民经济与社会发展年度计划草案，经市人民代表大会审议通过后执行。
市发展改革局根据年度政府投资总量及本市社会经济发展的实际情况，编制政府投资项目年度计划，经市人民政府审核同意后，报市人大常委会审查批准。
第八条 列入政府投资项目年度计划的项目，应当从政府投资预备项目中选取。
凡申请从政府投资预备项目转为正式项目并安排在政府投资项目年度计划的建设项目，应具备下列条件：
（一）项目建议书、可行性研究报告和初步设计已获批准。
（二）项目总概算已核定。
（三）自筹资金已落实。
（四）其他有关主管部门认为需要的条件。
第九条 政府投资项目年度计划执行过程中，确需调整年度投资总额和增减新开工项目的，由市发展改革局会市财政局征求有关部门意见后制定调整方案，报市人民政府批准。
调整幅度超过年度政府投资总额的25%或新增大中型政府投资项目，由市人民政府提请市人大常委会审查批准。
第三章 投资项目审批
第十条 政府投资项目，按以下原则审定。
地方财政资金（含列入“收支两条线”资金）和政府性信贷资金投入300万元以下的项目，按一般基建项目由市发展改革局审批；300万元（含300万元）以上1亿元（含1亿元）以下的项目，由市政府常务会议审议决定；1亿元以上的重大项目，由市政府常务会议审议后报市委审定。
第十一条 政府投资项目审批由市政府及政府相关职能部门按规定权限审批。审批的程序主要包括：
（一）项目建议书审批，市发展改革局负责。
（二）可行性研究报告审批，市发展改革局负责。
（三）项目环境影响报告书（表）审批，市环境保护局负责。
（四）初步设计审查，市住房城乡建设局或相关行政主管部门负责。
（五）概算审批，市发展改革局会市财政局、市住房城乡建设局负责。
（六）开工报告审批，市发展改革局负责。
小型及规模较小、内容简单、总投资在1000万元以下的投资项目建议书和可行性研究报告可以合并编报和审批。
第十二条 政府投资项目必须严格执行基本建设程序，建设单位应当首先申请项目建议书的审批。项目建议书主要内容应当包括：
（一）项目建设的必要性和依据。
（二）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标准及其依据。
（三）总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额。
（四）建设用地规模、对水、能源等资源的需求、对环境的影响[编制环境影响报告书（表）]和主要原材料消耗量。
（五）经济和社会效益分析。
（六）附件：国土资源、环境保护及城乡规划等3个部门同意建设的初步意见。
第十三条 项目建议书由市发展改革局按规定权限审批，市发展改革局审批项目建议书前，根据需要，组织咨询评估，并征询市财政局和相关行业主管部门的意见。对经济、社会和环境有重大影响的项目，市发展改革局应当要求申报单位先征求社会各界和公众的意见。
第十四条 项目建议书批准后，申报单位应当委托有相应资质的咨询机构根据项目建议书批复进行可行性研究和编制可行性研究报告，并按下列要求报批：
（一）市党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,下同）办公楼项目，由市发展改革局会同市党廉办审核报市委、市政府同意后,由市发展改革局报省发展改革委、省党廉办审核后报省政府审批；市直属单位（含省垂直管理单位及其所属事业单位）办公楼建设项目，由市发展改革局会同市党廉办审核后报省发展改革委、省党廉办备案。如省发展改革委、省党廉办无不同意见，方可由市发展改革局会同市党廉办报市政府审批。
（二）其他项目属市级审批权的，由市发展改革局会行业主管部门审批；超出市级审批权的，由市发展改革局征求行业主管部门意见后报上级审批。
第十五条 市发展改革局审批项目投资额较大或项目建设有争议的可行性研究报告前，应当组织有关部门和专家，或者委托具有相应资质的中介机构进行评估论证。
重大的政府投资项目的可行性研究报告审批前，应当公示，广泛征询社会公众的意见。
第十六条 项目可行性研究获得批准后，建设单位应当委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容和总投资进行限额的初步设计。
初步设计的投资总额（即概算总投资）1000万元以上（含1000万元）的，不超过项目可行性研究投资总额10%时（含10%），概算总投资1000万元以下的，不超过项目可行性研究投资总额20%时（含20%）有效；否则，前者超过10%的，后者超过20%的，项目可行性研究报告必须重新编制报批。
第十七条 如项目设计费用超过５0万元（含５0万元）以上，申报单位应当通过招标方式选择并委托具有相应资质的中介咨询服务机构编制项目建议书、可行性研究报告以及进行初步设计。
第十八条 申报单位完成第十一条（一）至（五）项的审批程序后，开工条件具备的，向市发展改革局申请新开工和列入年度投资计划（国家另有规定的，从其规定）。项目开工应具备下列条件：
（一）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定。
（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定，资金已落实。
（三）已签订合同选定项目建设施工单位和监理单位。
（四）需要征地拆迁的项目完成征地拆迁工作。
（五）相关的必要工作管理机构成立。
（六）法律和法规规定的其他条件。
未申领施工许可证或开工报告未经批准，建设单位不得组织施工。
第四章 投资项目资金管理
第十九条 市财政局根据经批准的年度政府投资总量及已批准开工的政府投资项目安排当年投资项目资金。
第二十条 政府投资项目，必须建立健全内部财务管理制度，严格执行基建资金财政集中支付的资金管理制度；对使用政府性贷款资金但不纳入财政专户的政府投资项目，严格执行《肇庆市政府性贷款资金使用管理暂行办法》（肇财外〔2010〕１号）办理资金的申请、审核和拨付，确保国家资金安全和建设项目的顺利实施。
项目建设单位应按照要求，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度，对基本建设财务活动做好原始记录，及时掌握工程进度，按规定向市财政局报送基建财务报表，同时抄送市发展改革局。
政府投资项目资金集中支付制度由市财政局会市发展改革局制定具体办法。
第二十一条 市财政局根据项目建设单位提交初步的批准文件和经审核后的项目概算作为安排项目资金预算的依据，并按照基建资金财政集中支付管理的要求，按投资年度计划、施工合同、工程进度支付建设资金。
对重大建设项目，市财政局派员对该项目的基建财务活动实施财政财务管理和监督。
第二十二条 政府投资项目必须严格控制概算总投资。投资概算一经批准，即作为安排和拨付资金的依据，任何部门和单位不得随意突破。
工程招标确定的中标价应作为合同签定价格，并明确作为结算价予以锁定，在合同中应予明确由承包方负责到底，一般不得追加投资。
第二十三条 建设过程中，因技术、水文、地质等原因确需变更设计的，应当先经原设计单位同意并修改，再由原项目申报单位按照原设计审批部门批准后方可实施。
第二十四条 因设备、原材料价格上涨等不可预见因素需要增加项目总投资的，或者因第二十三条的原因变更设计而需要扩大规模、增加内容、提高建设标准而增加项目总投资的，增加投资额不超过项目总投资10%的（含10%），由原项目申报单位提出申请，经市发展改革局会市财政局审核后报市政府审批。
第二十五条 建设项目增加投资额超过总投资10%的，由市发展改革局派出重大项目稽查特派员，组织财政、审计、住建及相关行业主管部门对建设项目进行稽查，查明超概算原因，形成稽查报告上报市政府，是否追加投资和追加投资额度由市政府决定。
在稽查中发现有违法违规行为的，由相关行政主管部门报监察部门依法追究有关单位负责人和直接责任人员的责任。
第二十六条 市发展改革局根据市政府对有关调整建设项目概算的批复文件下达追加投资计划，市财政局根据政府的决定和市发展改革局追加投资计划，按照资金管理审批程序办理安排和支付建设项目资金。
第二十七条 追加投资申请未经本办法规定程序报批并取得批复文件的，市财政局有权拒绝拨款。
第五章 政府投资项目建设管理
第二十八条 政府投资项目实行项目法人责任制。在可行性研究报告批准后应当及时组建项目法人作为建设单位，负责该项目的策划、招标投标、建设实施、管理经营等工作。行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。
第二十九条 对不具备实行项目法人责任制条件的非经营性建设项目，由市政府指定单位作为建设单位，全程负责该政府投资项目的建设管理工作。
第三十条 具备实行代建制的非经营性政府投资项目，可以采取代建制的方式。
本办法所称代建制，是指通过招标或直接委托等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
第三十一条 代建分前期工作代理和建设实施代建。
前期工作代理主要内容：
（一）会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告。
（二）组织开展工程勘察、规划设计等招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报市发展改革局备案。
（三）组织开展项目初步设计文件编制修改工作。
（四）办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续的报批工作。
建设实施代建主要内容：
（一）组织施工图设计。
（二）组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标情况报告和中标合同报市发展改革局备案。
（三）负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续。
（四）负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理。
（五）按项目进度向市发展改革局提出投资计划申请，向市财政局报送项目进度用款报告，并按月向市发展改革局、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况。
（六）组织工程中间验收，会同市住房城乡建设局、使用单位共同组织竣工验收，对工程质量负终身责任。
（七）编制工程决算报告，报市发展改革局、市财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
代建单位可以根据项目的实际情况，分别实行前期工作代理和建设实施代建。
第三十二条 项目是否实行代建制，按照肇庆市人民政府印发《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法（试行）》的通知（肇府[2008]37号）有关规定执行。
第三十三条 政府投资项目必须依法实行招标投标制度。项目责任单位应当按照可行性研究报告批复核准的招标范围、组织形式、招标方式依法进行招投标，按规定确定中标单位。招标范围、组织形式、招标方式未经核准的，中标结果无效。
各相关行政主管部门依法监督政府投资项目招标投标情况，监察机关依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察。
第三十四条 政府投资项目建设完工后，建设、施工单位应当在3个月内完成结算、竣工财务决算的审核和竣工验收工作。国家另有规定的除外。
工程竣工后，建设单位应当及时组织有关人员做好工程竣工结算的审核工作，并把相关资料送市财政局投资评审中心进行审核。设计、施工、监理单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。竣工决算由市财政局审批。
竣工决算未经批复，原与项目建设有关的机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第三十五条 建设项目涉及环境保护、水土保持、消防、人防、建设档案等专项验收的，由有关行政主管部门依法组织验收。
各项专项验收、工程质量核定后，由建设单位行政主管部门组织有关部门进行竣工验收。竣工验收有关资料报市发展改革局、财政局备案。
第三十六条 政府投资项目工程质量实行责任单位终身责任制，建设、施工、设计、监理、质检等单位和责任人对所负责部分工程质量负终身责任。
市住房城乡建设、交通运输、水务等行业主管部门应加强对相关政府投资项目工程质量进行监督，接受和处理工程质量问题举报。
第三十七条 建设单位应当于竣工验收完毕后30日内向国有资产主管部门办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
产权登记后30日内，建设单位应当与使用单位办理资产移交手续。
第六章 监督管理
第三十八条 建立政府投资项目公示制度。除涉及国家秘密外，凡政府投资项目都要向社会公示，接受公众和新闻舆论的监督。
有关部门应当设置并公布投诉举报电话，接受和处理政府投资项目审批和建设过程中的违法行为。对举报有功人员，市政府给予表扬奖励。
第三十九条 建立由市发展改革局牵头，市监察局、市财政局、市审计局、市住房城乡建设局及有关行业主管部门参加的政府投资项目稽察联席会议制度。联席会议成员单位要建立正常的信息、资料交流制度和重大违规事项通报制度，并根据需要统一组织联合稽察。
第四十条 建立和实行严格的政府投资项目报表制度。建设单位必须每月向市发展改革局、市财政局、市审计局以及行业主管部门报告建设项目进展和资金到位情况、存在问题以及解决的办法和措施。
第四十一条 政府投资项目由建设单位依法自主组织工程建设工作，自觉接受社会公众、新闻媒体及监督部门的监督，对实施过程中的不公正待遇可直接提出申诉，市有关部门要予以重点协调解决。
第四十二条 市有关部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱，及时受理并处理有关申诉和举报事项。
第四十三条 实行政府重大投资项目绩效评价制度。总投资3000万元（含3000万元）以上的重大建设项目的建设单位要成立绩效评价领导小组，向市发展改革局报送立项材料时，同时报送项目绩效目标。项目实施过程中，由市发展改革局牵头追踪项目绩效管理情况。项目竣工后，建设单位先进行自评，再由市发展改革局牵头组织市财政局、市审计局、市监察局和有关行业主管部门对项目进行绩效评价。
政府投资项目绩效评价办法，由市发展改革局会同有关部门制定。
第四十四条 市人民政府定期向市人大常委会报告政府投资项目年度计划的执行情况，接受监督。
第七章 法律责任
第四十五条 建设单位有下列行为之一的，有关行政主管部门按照各自职责可以责令建设单位限期整改，并依法追究其责任，对直接的主管人员和其他直接责任人依法给予行政或纪律处分，并禁止其3年内负责政府投资项目的管理工作：
（一）未经批准擅自开工的。
（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大建设规模的。
（三）未依法组织招标的。
（四）转移、侵占或挪用建设资金的。
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的。
（六）其他严重违反法律、法规和本办法行为的。
第四十六条 中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行设计、咨询评估及对项目概、预、结算编审时，弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其3年内从事政府投资项目的设计、咨询评估及项目概、预、结算编审工作；造成损失的，依法追究其法律责任。
第四十七条 政府有关部门有下列行为之一的，有关行政主管部门应责令限期改正，并依法追究主要负责人和直接负责人的行政责任：
（一）违反本办法规定批准可行性研究报告或设计文件的。
（二）违反本办法规定拨付建设资金的。
（三）其他严重违反法律、法规和本办法的行为。
第四十八条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，依法追究有关责任人的行政责任。
第四十九条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第五十条 本办法由市发展改革局会同市法制局负责解释。
第五十一条 各相关行政主管部门，可以根据本办法的规定，对有关制度和事项制定具体的实施细则。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。2005年7月1日肇庆市人民政府《印发肇庆市政府投资项目管理暂行办法的通知》（肇府〔2005〕35号）同时废止。
顾客在商家经营场所停车场内被盗机动车相关问题探讨（初稿）
周鸿君
【内容摘要】：本文笔者通过一个课堂案例引出对顾客在商家经营场所停车场内被盗车辆相关问题的思考、分析和探讨。试图分别从“商家设立停车场的行为实质目的及其行为本质”、“商家设立停车场及顾客停车行为的法律意义”、“商家不是有偿看管和保护驾车顾客的机动车时的情况下应当如何看待相关归责问题”等方面进行个人观点的阐述。最后针对当前我国及世界实际提出我国应当“适应市场经济机制和国际贸易规则要求，建立成熟远见的相关法律制度，更好保护弱势群体的合法权益。”
【关键词】：要约、承诺、配套服务、归责、社交客人判例规则
一、案情介绍
原告于某年某月某日到一酒家消费，在被告某停车场保安员韦某的引导下，停放在被告停车场。之后，原告进入该酒家用餐消费。用餐完毕，原告到被告停车场取车时，发现小轿车被盗，原告即报警。后没能找回被盗小轿车。原告诉致法院，请求法院判令被告赔偿其因小轿车被盗的损失及承担诉讼费用。
二、商家设立停车场的行为实质目的及其行为的本质
随着国民收入的不断增加、百姓手中富余的机动资金越来越多，以及中国加入WTO后相关关税的下调节等因素构成的市场环境促使了中国老百姓不仅仅满足于解决温饱问题，开始追求高的生活质量。其中，近些年来中国购车的火爆场面便是很好的证明。这有《中国证券报》的数据为证：“从2001年突然启动开始，中国汽车市场产销量的飙升，让全世界为之震惊。2002年中国汽车总产量325．12万辆，销量324．18万辆，分别比2001年增加38．49％和36．65％。2003年进一步增加到产量444．37万辆，销量439．08万辆；分别比2002年又增加35．2％和34．21％。在最为引人注目的轿车市场，其2003年的产销量分别为201．89万辆和197．16万辆，比2002年增加83．25％和75．28％。”
现在，中国大地随着汽车普及率越来越高，其代步工具的作用愈加体现，更多的个人和家庭选择了或者正准备步入有车一族。一项关于汽车拥有率及购买意向的全球互联网调查显示，在亚太区、欧洲和美国28个市场中，中国香港、中国内地及新加坡互联网网民汽车拥有率为全球最低。尽管如此，在未来一年汽车购买意向方面，却有30%的亚洲受访者表示未来一年内有购车打算，其中中国网民的购车愿望最为强烈。（1）
以上是对我国当前机动车用户数量不断增加、普及率越来越高的分析及我国今后机动车将逐渐成为国民生活当中不可或缺的必需品之一的推定。
有车一族在选择商家时，必然会考虑在其消费过过程中，车能不能停、安不安全的问题，这也是旅客考虑选择这家或那一家商家进行消费的关键考虑问题之一。此类情况的出现促使了以商店、酒家、游店等为代表的服务业纷纷通过为顾客提供停车场所吸引有车一族。因此，笔者认为，这些商家以吸引顾客到自己经营场所消费为目的为顾客提供停车场所的服务，不论其是否另外收取费用，均应属于、或应视为商家为驾车到其经营场所消费的顾客提供的配套服务之一。因为这在商家服务的计划或应有计划之内。
三、商家设立停车场及顾客停车行为的法律意义
《中华人民共和国合同法》第十四条规定“要约是希望和他人订立合同的意思表示”。同时《中华人民共和国合同法》第十五条指出“商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。” 要约的发出是订立合同的准备阶段，是一种当事人准备交易的过程中的表达某种意愿的事实行为，其内容是希望对方主动向自己提出订立合同的意思表示。本文案例中，商家为了招揽顾客到其经营场所进行消费而设立相应停车场，并提供了保安看管。这是商家以其相应行为作出的一种吸引驾车顾客到其经营场所消费的广告，是商家向不特定驾车顾客发出的一种要约。它向顾客表明的内容为：商家可以为在其经营场所内消费的顾客提供停车场所并有保安进行看管，以使顾客放心、舒畅地在其经营场所内进行消费。
《中华人民共和国合同法》第十四条同时规定“表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。”
本文案例中，驾车顾客在接受到商家商家发出的可以向其提供停车场所并有人看管的要约后，基于对商家所做要约的意思及对商家的信任，将其所驾驭的机动车停放在该商家提供的停车场所中并在其经营场所内进行了消费的行为即为驾车顾客对商家发出的要约的承诺。至此，商家作为要约人便应受其发出的要约的内容所表示的意思的约束，在驾车顾客在其经营场所消费期间对顾客停放在停车场内的机动车负有看管和保护的义务，此义务是商家消费合同的一部分、一项合同条款，而是附随义务，是商家消费合同中应有之意。“无偿停车免费保管”是以消费者到该商家消费为前提条件的，实质上商家已将保管车辆的成本或费用计入了消费者所支出的费用中。“无偿停车免费保管”是商家提供给消费者的一项配套服务，本质上是有偿商业行为。
对于相关问题，厦门大学法学院副教授黄健雄认为：“作为车主将车置于宾馆当中进行保管 应该确定是一个保管合同关系。不能以价值就是收费的多寡来判定他们实际完成的行为来看，应该来讲可以推定出具有保管的意识表示，同时也实现了把保管物交给保管人支配控制之下。他将汽车交给商家经营者的控制之下、应该可以控制之下、在它范围内，而且他作为住店顾客，应当来讲，商家也提供了这样一个延伸服务，我们不能说我只是提供场地，不收场地使用费。我们判定一个法律关系应当是抓住它的实质，应当是形成一个保管的法律关系”。
本人认为，作为一种有异于完全保管合同的行为，本案及类似的案件的归责不应完全适用《中华人民共和国合同法》中关于保管合同归责规则的规定，而应从保护消费者合法权益的角度出发采取有利于消费者一方的归责方法，适用有偿保管合同相关归责原则。当然，如果商家通过能让所有在其经营场所消费的顾客都了解得到的方式明确表示其不对停放在其所提供停车场所内的车辆提供看管和保护，此时，可根据私法的意思自治原则在顾客机动车在其停车场出现失损时免除商家的法律责任。否则就应从保护作为相对弱势群体的消费者合法权益的立法角度出发，应作对宾馆不利的解释，视商家无条件接受该默示条款、承担相应法律义务。
四、商家不是有偿看管和保护驾车顾客的机动车时的情况下我们应当如何看待相关归责问题
以上分析是从推定商家与驾车顾客之间存在有偿的看管和保护机动车的前提出发所作的分析。现在，笔者将试图结合美国侵权法相关理论与判例来分析当商家不是有偿看管和保护驾车顾客的机动车时的情况下我们应当如何看待相关归责问题。
美国圣玛丽大学法学院副院长、法学教授文森特•R•约翰逊曾指出：普通法上有关过失原则第二项主要抗辩，就是自愿承担风险。自愿承担风险存在于：某(a)意识到某种危险的存在、（b）自愿地选择去面对此项危险、并且（c）表明免除另一方的注意义务。这种可以完全解除另一方责任的抗辩，在普通法上不仅可以在过失案件中提出，而且也可在属于严重不负责任和严格责任的诉讼中提出。（2）
在美国，有“社交客人”判例规则。主要内容为，停车分为邀请停车和允许两种。
1、如果泊车者是应停车场所有者邀请来到停车场所有者不动产处，则停车场所有者对客人停放在其停车场内的车辆负有看管与保护的义务，当相关机动车辆遭受到损害或被盗时，客人有权提出赔偿请求，停车场所有者应当给予适当的赔偿；
2、 如果泊车者是为了造访邻居家或到附近办事而请求停车场所有者为其提供停车场，停车场所有者出于友好允许其暂时借用相关车位时，则停车场所有者对该车不负看管与保护义务，当权益遭受第三人侵犯时，主人不负任何法律责任。
以上是对美国侵权法相关理论与判例在商家不是有偿看管和保护驾车顾客的机动车时的情况下相关归责问题的处理介绍。本人非常同意上述理论与作法，并认为对我国相关法律应当具有好的借鉴作用。
五、适应市场经济机制和国际贸易规则要求，建立成熟的相关法律制度，更好保护弱势群体的合法权益。
目前很多商家对顾客的车辆保管，既不登记停放车辆的车牌，也不向顾客发放停车凭证或保管凭证，即不需任何凭证就可以取车，仅从这一点就可以说明相关商家对保管车辆的停取缺乏必要的、完善的管理措施，很大程度上增加了顾客车辆被盗的风险，因此商家要正视这种交易习惯存在的风险，采取妥善的保管措施，慢慢地改变这种交易习惯，减少经营风险。
随着市场经济机制和国际贸易规则的日趋成熟，默示承诺在订立商事合同中的作用越来越不容忽视。但是，由于我国长期处于计划经济的制约，一直主张民商合一，对商事合同订立过程中的默示承诺一般持否定态度，仍延续着民法中的通常作法，未形成一定的规则。这与我国正在全面进行的经济转型是相背的，它不利于交易的快捷及安全。（3）
在我国当前特殊的法律环境下，不可能很快就能立出一部符合市场经济机制和国际贸易规则的法律来。为了使法律不过于落后于现状需求，有必要在相应的、必要的范围内加强“国家对私法主体的自治采取适当的干预”：“这是由于私法主体的自治的局限性所决定的。私法主体的是自己利益的最大追求者，但是，私法主体很难或者不能关注到他人利益的存在，并且，在追求自己的最大利益的同时，也有可能以损害他人与社会利益为代价。利益是自私的最佳促动力，在市场竞争中，由于私法主体的具体情形有所不同，实力有大小，强弱有区别，如果不分大小，强弱的差别，会造成强者对弱者的专制。为了最大的追求自己的私利，就不可避免的造成损害他人的利益与社会利益的情形发生，甚至在有些场合，以损害他人利益与社会利益为代价来获得自己的私利的发展。虽然，社会是由每个人的个人利益所组成的，个人利益的最大化的同时也能够在一定程度上实现对社会利益的最大化，所谓“小河有水河满，小河无水大河干”就如斯言。但是，私人利益作为个人利益也会与作为整体的国家利益相冲突，如私人利益具有短视性不能很好的实现整个社会利益的平衡增长。所有这些的情况的出现，都不利于社会的良好的竞争秩序的形成，最终也会损害私法自治的功能实现，所以，国家必须对私法自治外的异常现象进行干预，来维护与引导私法主体的更好的自治。”（4）
【参考资料】：
（1）齐雁冰：《中国城市家庭汽车拥有率7% 网民购车愿望最强》，北京青年报，2005年4月2日；
（2）[美]文森特•R•约翰逊著、赵秀文等译：《美国侵权法》，中国人民大学出版社，2004年5月第1版，第9页
（3）周生军：《浅析商事合同之默示承诺》
（4）许中缘：《法律行为成立与生效的再认识——法律行为与私法自治专题研究之二》