黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省实施<中华人民共和国传染病防治法>细则》的决
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（第２６号）
《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施城市绿化条例办法〉等８部规章的决定》经省人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
省长 田凤山
１９９７年１２月３１日
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省
实施〈城市绿化条例办法〉》等８部规章的决定
黑龙江省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他法律、法规，结合本省实际，决定对《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》等８部规章作如下修改：
一、《黑龙江省实施〈城市绿化条例〉办法》
１、第二十二条修改为：“违反本实施办法第十四条规定，擅自占用城市绿化用地的，由绿化行政主管部门或者其授权单位责令限期返还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
（一）用于经营活动的，处以５００元至１０００元罚款；
（二）用于经营活动，有违法所得的，处以３万元至５万元罚款。
（三）用于经营活动，没有违法所得的，处以５０００元至２万元罚款；
前款违法行为造成损失的，应当负赔偿责任。”
２、第二十三条修改为：“违反本实施办法第七条规定，绿化工程的设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止施工，限期改正，或者采取其他补救措施。”
３、删去第二十四条。
４、第二十七条修改：“违反本实施办法第十八条规定，未经批准擅自砍伐、修剪城市树木或者违反第二十一条（一）项规定的，由城市绿化行政主管部门或者其授权单位责令停止侵害、赔偿损失，并处以５００元至１０００元罚款。”
５、第二十八条修改为：“违反本实施办法第二十条规定，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，并处以５００元至１０００元罚款。”
二、《黑龙江省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》
１、删去第三十一条（四）项。第三十一条（八）项修改为：“临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和辅装场地，影响市容和环境卫生的，处以２００元至１０００元的罚款。”
２、删去第三十三条（二）项。第三十三条原（三）项作为（二）项，并修改为：“擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，处以２００元至１０００元的罚款。”
３、第三十四条修改为：“不符合城市容貌标准的、环境卫生标准的建筑物或者设施以及擅自对主要街道的临街建筑物进行改建、外部装修、或封闭阳台的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位或个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，经县以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以１０００元以下罚款。”
４、第三十五条修改为：“损坏各类环境卫生设施及其附属设施的由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其恢复原状，可以并处１０００元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三、《黑龙江省实施〈城市供水条例〉办法》
第三十六条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门或者其授权单位责令限期改正，并可以处以罚款：
（一）未按规定交纳水费的，限期补交所欠水费，按日加收所欠水费总额１‰的滞纳金，情节严重的，可以并处１０００元至５０００元罚款；
（二）擅自开闭阀门、改动计量水表的，处以１０００元至５０００元罚款；
（三）二次供水蓄水设施出水水质不符合国家生活饮用水标准的，处以１０００元至５０００元罚款；
（四）未办理用水手续，使用城市供水的，处以５０００元至１万元罚款；
（五）在规定的城市供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，处以５０００元至１万元罚款；
（六）擅自拆除、改装或者迁移城市供水设施的，责令赔偿损失，并处以５０００元至１万元罚款；
（七）擅自动用、损坏、埋压、圈占消防上水鹤（消火栓），责令赔偿损失，并处以５０００元至１万元罚款；
（八）擅自将自建设施供水管网系统与城市供水管网系统连接的，处以１万元至５万元罚款；
（九）未办理变更手续，擅自改变用水性质的，除补交供水工程建设有关费用外，并处以１万元至５万元罚款；
（十）盗用或转供、转售城市供水的，处以３万元至５万元罚款；
（十一）用泵在城市供水管道上直接抽水的，处以３万元至５万元罚款；
（十二）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市供水管网系统直接连接的，处以３万元至５万元罚款。
有前款第（一）项、第（三）项、第（六）项、第（七）项、第（九）项、第（十）项、第（十一）项、第（十二）项所列行为之一，情节严重的，经县级以上人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水。”
四、《黑龙江省建设项目环境保护管理办法》
第十八条（二）项修改为：“未经审核评价业务范围，擅自进行评价活动的，责令其停止评价活动，补办审核手续；对未经取得环境影响评价资格证书的，处违法所得１至３倍的罚款；对取得环境评价资格证书，但评价活动超出规定范围的，处违法所得１至３倍的罚款。”
五、《黑龙江省测绘成果管理实施办法》
１、第三条第二款修改为：“市（行署）、县人民政府测绘主管部门负责本行政区域测绘成果管理工作。”
２、删去第五条第二款。
３、第六条第三款修改为：“只供本部门使用的专业测绘成果，可不汇交目录或副本。”
４、第十二条第一款修改为：“测绘成果的管理单位应为使用单位提供服务。领取使用基础测绘成果，由领取单位向所在地测绘主管部门或本部门测绘成果归口管理单位提出申请，经审核同意开具《领用保密测绘成果专用函》，详细注明用途、范围和数量，到省人民政府测绘行政主管部门办理领取手续。”
５、第十三条修改为：“提供测绘成果，提供单位应开具成果发送单一式三份（成果提供单位、库房和领取单位各持一份）。
领取使用保密测绘成果，领取单位应在领到成果后向开具《领用保密测绘成果专用函》的测绘主管部门或测绘成果归口管理单位登记备案，并按保密规定进行包装、传递、运输和保管。”
６、第十四条增加一款，作为第二款：“未经提供测绘成果的单位同意，不得擅自复制、转借、转让、转变测绘成果。”
７、第十五要第二款修改为：“销毁保密测绘成果，应当经测绘成果使用单位的县级以上主管部门负责人批准，并登记造册和指派人员监销，有关登记册报提供该成果的主管部门备案。”
８、第十六条第一款、第二款合并，修改为：“违反本办法规定，擅自复制、转借、转让、转卖测绘成果的，由所在地测绘主管部门责令纠正，给予警告，可以并处相当于测绘成果价格３倍以下的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法处理。”
９、第十八条（一）项修改为：“丢失保密测绘成果，或者造成测绘成果泄密事故的，以及对有关事故不查处的；”
１０、删去第十八条（四）项。
１１、第十九条（一）项修改为：“未按规定手续，擅自向国外或外单位提供内部使用的测绘成果的；”
１２、第二十条修改为：“人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５内依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
六、《黑龙江省测量标志保护管理办法》
１、第四条第二款修改为：“市（行署）、县人民政府测绘主管部门负责本行政区域内测量标志的保护管理工作。”
增加一款作为第四条第三款：“乡、镇人民政府和城市街道办事处应当做好本辖区内的测量标志保护管理工作。”
２、第七条第一款修改为：“各项建设工程应尽量避开永久性测量标志。必须拆迁永久性测量标志或使其失去使用效能的，工程建设单位应向测量标志所在地的测绘主管部门提出申请，经下列部门审核批准，并通知测量标志保管单位或保管人员后，方可拆迁：
（一）国务院和省人民政府测绘行政主管部门设置的永久性测量标志，由省人民政府测绘行政主管部门批准或转报国务院测绘行政主管部门批准；
（二）军队设置的永久性测量标志，由省人民政府测绘行政主管部门转报军队测绘管理部门批准；
（三）其他永久性测量标志，经设置测量标志的部门同意，由测量标志所在地的地（市）测绘主管部门批准，并报省人民政府测绘行政主管部门备案。”
３、第八条第二款修改为：“迁建费收费标准按国家有关规定执行。”
４、第十二条修改为：“测绘单位建造的永久性测量标志，应按建造地点就近委托有关单位或人员负责保管。委托单位保管的，被委托的单位应指定专人负责保管。”
５、第十三条第一款修改为：“委托保管永久性测量标志，委托方与被委托方应签订《测量标志委托保管书》，并由委托方将委托保管书抄送有关乡、镇人民政府或街道办事处，以及省、地（市）、县测绘主管部门。”
６、第十六条修改为：“任何单位和个人不得有下列行为：
（一）损毁或擅自移动地下或地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志；
（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或侵占永久性测量标志用地；
（三）在距永久性测量标志５０米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线；
（四）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物；
（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或设置其他有可能损毁测量标志的附着物；
（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志；
（七）其他有损测量标志安全和使用效能的行为。”
７、第二十条修改为：“凡持有国务院测绘行政主管部门统一印制的《测绘工作证》的测绘人员，因工作需要均可使用测量标志。使用时应事先通知测量标志保管单位，并接受保管单位或保管人的检查。”
８、第二十八条修改为：“违反本办法第十六条规定的，由县级以上测绘主管部门责令限期改正。给予警告，并视下列情节分别处以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，还应当承担赔偿责任：
（一）有损测量标志安全但尚未损毁测量标志的，处以５０００元以下罚款；
（二）损毁测量标志使其部分失去使用效能的，处以２万元以下罚款；
（三）损毁测量标志使其完全失去使用效能的，处以２万元以上５万元以下罚款。”
七、《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》
１、第二条修改为：“本规定所称结合民用建筑修建防空地下室管理，是指对城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室建设项目的审批、设计审查、施工质量监督、竣工验收、建成后的管理以及防空地下室建设费的收取。”
２、第六条修改为：“在城市规划区域内新建民用建筑，应当按照国家和省有关规定，修建防空地下室，应建而不建防空地下室的单位和个人必须按本规定的收费标准，缴纳防空地下室易地建设费。
任何单位和个人不得擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室易地建设费。
上级人民防空主管部门应当对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查监督。对不建防空地下室，不缴纳防空地下室易地建设费的，可通过法院强制执行，并直接收取防空地下室易地建设费。”
３、第二十四条修改为：“违反本规定第七条和第八条，城市新建民用建筑，不按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门对当事人责令限期改正，可以对建设单位处以应当修建防空地下室建筑总面积每平方米２０元至６０元的罚款，对一个单位工程的罚款最高不超过１０万元，并对主管负责人和当事人处以５００元至１０００元的罚款。”
４、第二十五条修改为：“违反本规定第十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地或规划部门擅自办理用地手续、城建部门擅自发放施工许可证、建设银行擅自拨款的，由人民防空主管部门依法对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处５００元至１０００元的罚款；对单位处以１万元以下的罚款。”
５、增加一条作为三十三条：“当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
八、《黑龙江省环境监理办法》
１、第十三条第一款修改为：“各级环境监理机构进行现场检查发现有下列情况之一的，受同级环境保护行政主管部门委托，视情节轻重，可以现场处以１００元至１０００元罚款。”
２、第十五条第一款修改为：“违反本办法有下列情节之一的，受同级环境保护行政主管部门委托，由环境监理机构给予警告、责令改正并处５００元至５０００元罚款。”
３、第十六条修改为：“排污单位和个体经营者，不按国家规定缴纳排污费的，环境监理机构受同级环境保护行政主管部门委托处１０００元至１万元的罚款。”
４、删去第十七条。
此外，对８部规章的条文顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自１９９８年１月１日起施行。
黄山市行政审批监督管理办法
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市行政审批监督管理办法》的通知
黄政〔2004〕43号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市行政审批监督管理办法》已经2004年12月24日市人民政府第二十六次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
二○○四年十二月二十八日
黄山市行政审批监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范行政审批行为，加强对行政审批机关的监督，坚持依法行政，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《安徽省行政审批监督管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批，是指具有行政审批职能的行政机关或者其他组织（以下统称行政审批机关）根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或确立其主体资格、特定身份的行为。
第三条 对实施行政审批作出具体规定和实施行政审批，以及对规定和实施行政审批进行监督，适用本办法。
第四条 县级以上人民政府应当建立健全行政审批监督制度，促进行政审批机关合法、合理、公正地行使行政审批权。
第五条 市、县（区）人民政府行政监察机关、法制部门、行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。
市、县（区）人民政府行政监察机关负责受理对违法违纪实施行政审批行为的检举、控告，并依法作出处理决定。
人民政府法制部门负责审查本级人民政府及其部门和下一级人民政府规范性文件中涉及有关行政审批事项及具体行政行为的合法性，并进行监督检查。
行政服务中心负责对进入中心的行政审批项目进行监督管理，并对各窗口单位及其工作人员行政审批工作进行督查督办。
各级人民政府法制部门和行政服务中心应当积极协助行政监察部门查处行政审批中的违法违纪行为，做好行政审批过错责任追究工作。
第二章 行政审批项目审查
第六条 市、县（区）政府对行政审批项目进行确认和公布。
（一）在本市、县（区）行政区域实施的行政审批事项，行政审批机关须按实施地域分别报市、县（区）政府法制部门备案审查。
（二）市、县（区）政府法制部门对行政审批项目依法审查并提出相关意见报本级政府研究决定。
（三）市、县（区）政府应通过政府网站、新闻媒体及时向社会公布本行政区域内所有行政审批事项。未经审查和公布的一律不得实施行政审批。未公布事项一律视为无需审批。
（四）因行政审批机关未及时向市、县（区）政府报告和公布而自行实施造成的一切后果，由该行政审批机关承担。并按有关规定追究主要负责人责任。
第七条 县级以上人民政府及其部门就实施行政审批作出的具体规定应当符合法律、法规要求，不得以任何形式设定下列事项：
（一）变更行政审批的范围、种类；
（二）增设违反上位法规定的其他条件、延长办理期限；
（三）设置前置性行政审批事项；
（四）限制外地企业或者个人到本地区从事生产经营和提供服务，或者对外地企业、个人作出歧视性规定；
（五）限制其他地区商品进入本地区市场；
（六）附加额外义务。
对违反上述规定的有关规范性文件或其他文件，县级以上人民政府法制部门应当建议有关部门进行修改，或者提出处理意见，报本级政府决定。
第八条 对国务院或者省政府已明令取消的行政审批事项，有关行政审批机关应当及时进行清理，不得再实施行政审批，也不得采取变通的方式继续实施行政审批。
对国务院或者省政府决定改变行政管理方式，将行政审批权下放给下级行政机关或者移交给行业组织和中介机构办理的，有关行政审批机关应当按照要求，将行政审批权及时下放给下级行政机关，或者移交给行业组织和中介机构办理。
行政审批机关要将有关落实执行情况即时报告市、县（区）政府法制部门和行政服务中心。
第九条 建立行政审批报告制度。行政审批机关应当于每年1月份，将上年度行政审批工作开展情况，包括实施行政审批的种类、具体项目、办理数量、收费情况、行政审批事项的增减情况等报告本级人民政府监察、法制部门和行政服务中心。
第三章 行政审批集中办理
第十条 市、县（区）政府对行政审批实行窗口集中办理制度。
（一）市、县（区）行政区域内所有行政审批项目必须全部进入相应行政服务中心，在中心窗口受理、收费、办结，不得在其以外的任何地点另行或再行办理。
（二）因特殊情况不宜纳入市、县（区）行政服务中心受理的，由行政审批机关提出申请，经市、县（区）行政服务中心审查提出意见后，报市、县（区）政府研究决定。
（三）经市、县（区）政府同意，不纳入市、县（区）行政服务中心受理的行政审批项目，由行政审批机关相对集中统一受理。并将相关工作方案报市、县（区）行政服务中心审核后，确认为行政服务分中心，由市、县（区）政府向社会公布。
（四）各行政审批机关行政服务分中心必须接受行政服务中心监督指导。
第十一条 授权审批。各行政审批单位必须授权窗口使用审批专用章，由窗口全权为申办者办理审批手续。行政审批单位给窗口工作人员授权有困难的，必须明确分管领导专职负责协调实施在窗口行使行政审批权，坚决杜绝窗口只“受理”不“办理”、让申办者在窗口和单位之间“两头跑”的现象，真正做到“一站式”服务。
第十二条 并联审批。凡需经两个以上行政审批单位交叉审批的事项，由市、县（区）行政服务中心明确一个主受理窗口，申办者只需到主受理窗口递交相应的申请材料，同主受理窗口牵头按照“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。
第四章 行政审批公开规范办理
第十三条 行政审批一律公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：
（一）行政审批项目名称和设定该行政审批的法律依据；
（二）申请该项行政审批应当具备的条件；
（三）申请书示范文本；
（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；
（五）依法应予提交的必不可少的依据和材料；
（六）承诺给予办结的期限；
（七）收费依据、收费标准和收费许可证。
第十四条 行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：
（一）申请事项属本机关受理范围，申报材料齐全，符合法定形式的，当日必须受理；
（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，必须及时受理；
（三）申请事项依法不需要审批或依法不属于本机关受理的，应当及时告知申请人；
（四）对申请事项行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。
行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。
（五）受理审批事项时行政审批机关要向申请人告知承诺办结时限。
第十五条 行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：
（一）无需进行实质性审查、办理程序简单的，授权服务窗口当场办结；
（二）法律、法规明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；
（三）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕并负责全程办理。
第十六条 因特殊原因，不能在前条规定的期限内办结，需要延长办理时间的，单独办理的最多可以延长10日，统一办理、联合办理的最多可以延长15日，但是必须由行政审批机关负责人批准并将理由书面告知申请人；逾期未告知的，视为批准。
第十七条 行政审批机关在审查过程中，应当征求与审批事项有利害关系的组织和个人的意见，也可以采取听证等方式公开征求意见。
涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。
第十八条 行政审批机关依法作出决定后，应当及时通知申请人和利害关系人，并告知其依法享有的权利。
当事人若有举报或工作人员不作为或违反规定，有关主管部门，应及时查处。
第五章 行政审批责任追究
第十九条 行政审批机关应当建立健全行政审批责任制。
以行政审批机关主要负责人为第一责任人，主管领导为主管责任人，办理行政审批的工作人员为直接责任人。实行“谁审批，谁负责”原则，按发生违反行政审批规定行为次数和后果依次加重和延伸追究直接责任人、主管领导、主要负责人责任。
第二十条 设定行政审批事项不符合法律规定的，由本级人民政府或上一级人民政府依法撤销该行政审批事项；对主要负责人和直接责任人给予行政记过、记大过处分。
第二十一条 有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过或记大过的行政处分：
（一）应当进入政务中心统一受理的行政审批事项，行政审批机关不在政务中心受理的；
（二）不在规定范围或受理场所公示依法应当公示的事项的；
（三）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；
（四）不依法说明不受理申请或不予批准的理由的；
（五）向申请人提出不正当要求或乱收费的。
第二十二条 行政审批机关无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理、不予批准或不在法定期限内作出决定的，对直接负责的主管人员和其他责任人给予记过或记大过的行政处分；情节严重的，给予降级或撤职的行政处分；给申请人造成直接经济损失的，应依法赔偿。
第二十三条 行政审批机关对不符合法定条件的申请予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给利害关系人造成直接经济损失的，依法承担赔偿责任。
第二十四条 行政审批机关不依法履行行政审批监督职责或监督不力造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或降级的行政处分；后果特别严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 行政审批中过错责任按《黄山市行政许可过错责任追究办法》查处。
第二十六条 行政审批中违反效能建设有关规定的，按《黄山市机关效能监察实施办法》查处。
第六章 附 则
第二十七条 本办法由黄山市政府法制办负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
黄山市人民政府办公厅
2004年12月31日