广东省广州市人民政府办公厅


穗府办[2004]59号

关于转发市教育局市公安局广州市开展中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案的通知

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

市教育局、市公安局制定的《广州市开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ四年十一月二十一日


广州市开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案

广州市教育局 广州市公安局

二ＯＯ四年十一月十一日

根据国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的精神，从现在起至12月底，在全市范围内开展中小学、幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动。具体方案如下：

　　一、指导思想

深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实国务院办公厅关于切实加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治的各项要求，在各级党委、政府的领导下，组织相关职能部门，进一步整治中小学校、幼儿园及周边环境的突出问题，打击侵害中小学生、少年儿童人身安全以及各种侵扰破坏正常教育教学秩序的违法犯罪活动，针对中小学、幼儿园安全管理的薄弱环节，采取有效措施整改，扎实做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，为中小学生和幼儿园的孩子们创造一个安全、文明、祥和的学习和成长环境。

　　二、整治重点

　　(一)彻底整治中小学、幼儿园周边环境。结合实施“净化校园文化工程”，彻底整治中小学、幼儿园周边消防、道路安全设施和交通秩序，打击“黑校车”、“黑出租”揽客营运师生现象。清理整顿周边违章建筑。查处取缔违法经营的互联网上网服务营业场所。加强电子游戏及歌舞厅、录像放映厅等经营场所以及图书报刊音像制品和电子出版物经营点、小卖部、饮食店等场所的管理。强化对中小学、幼儿园周边流动人口、暂住人口、出租屋的管理。对不符合安全管理要求的，应限期整改，整改后仍达不到标准的，应依法予以取缔。

(二)全面排查中小学、幼儿园内部安全隐患。对我市所有中小学、幼儿园的各类建筑和水、电、气等基础设施、生活服务设施、公共活动场所等进行全面排查，特别是对消防设备，消防器材进行检查，确保消防设施的完好和通道畅通。加强对校园危房、供电线路老化等方面的检查，对一、二类危房要迅速拆除，属于三类的要限期维修加固。加强对学校游泳场、体育场馆等公共场所的管理，加强学校、幼儿园食堂卫生的监督，消除各种安全隐患，确保不留死角。对查出的安全隐患要立即处理， 限期整改。

(三)全面清理整顿不合格办学机构和教职工队伍。按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及《幼儿园管理条例》等法律法规的规定，对民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次普查，对违规设立的办学机构要一律限期整改，经教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续；对存在安全隐患的要坚决关闭或限期整改，并妥善安置中小学生、少年儿童到其他中小学、幼儿园就学。

依据《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》和《幼儿园管理条例》，对中小学、幼儿园教师队伍进行清理，对不符合任职资格条件的人员要坚决调离教师岗位；对不符合条件的工作人员要及时调离或辞退。

(四)严肃查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件。对中小学、幼儿园周边治安状况进行全面检查，重点查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，严厉打击扰乱学校正常教学秩序和侵害师生安全的流氓团伙和黑恶势力；逐一梳理近年来发生的针对中小学生、少年儿童的各类违法犯罪案件，对影响恶劣、社会反映强烈的案件要挂牌督办，限期侦破，坚决打击不法分子的嚣张气焰；重点侦破、查处伤害未成年人的案件，并及时移送司法机关依法从重从快判决。

三、时间安排

(一)从现在至11月底为集中专项整治阶段，各区、县级市组织力量开展专项整治行动，市组织力量边整治边检查督办；

(二)12月初至12月中旬为检查验收阶段，市、区各级政府层层检查专项整治工作情况，并迎接国家和省的检查验收。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识，统一思想。各地人民政府、各级行政部门要从立党为公，执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从当前改革发展过程中社会矛盾逐步显现和治安形势较为复杂的实际情况出发，充分认识加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作的重要性和紧迫性，牢固树立中小学、幼儿园及少年儿童安全责任重于泰山的思想，切实增强责任感，针对薄弱环节，采取措施，扎扎实实做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

(二)加强协调，落实责任。各区、县级市人民政府要按照“属地管理，分级负责” 的原则，切实履行中小学、幼儿园安全管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。要将中小学、幼儿园及少年儿童安全管理作为社会治安综合治理的重要内容，从人力、物力、财力上予以充分保障。对中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作，政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要经常深入中小学、幼儿园进行检查、指导，定期召开专题会议听取安全管理工作汇报，研究解决有关问题，真正把加强中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作摆上重要议事日程，落实到日常工作中去。各级教育、公安、建设、文化、工商、新闻出版、共青团、妇联等部门和单位要在当地党和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作。教育行政部门、公安机关要指定专门机构和人员具体负责，把对中小学和幼儿园周边环境综合治理、监督指导中小学和幼儿园安全管理、打击违法犯罪活动的各项任务和措施落到实处，真正形成齐抓共管的局面。中小学、幼儿园负责人要按照加强内部安全管理的各项要求，切实承担起安全管理职责，落实各项安全管理措施，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。对因玩忽职守、工作不力导致本地区、本单位发生重大安全事故和恶性案件的，要坚决追究相关中小学校、幼儿园负责人，有关区、县级市人民政府及其教育行政部门、公安机关等有关部门相关负责人的责任。

(三)坚持标本兼治，建立长效机制。各地要坚持集中整治与经常性管理相结合，坚持治标与治本相结合。专项整治工作要．整治一件，巩固一件，防止出现反复。要认真落实中小学、幼儿园及周边安全防范措施，积极开展创建安全文明校园活动，建章立制，制定措施，通过建立中小学、幼儿园及周边治安防控长效机制，巩固整治成果。

(四)加强情况沟通。要落实专人负责收集情况信息，及时上报本地开展行动的情况特别是经验、做法和效果。各地各级行政部门要及时把本部门专项行动的开展情况向教育部门进行通报，相互沟通、相互配合、相互支持，共同把这次专项整治行动做好。

市学校及周边治安综合治理工作联席会议办公室将定期和不定期通报各地开展这次专项行动的情况。请各地在每月10日和20日前将本地开展专项整治的信息报送市学校及周边治安综合治理工作联席会议办公室 (联系人：谭华，联系电话：83185996)

(五)做好检查验收工作。从12月上旬开始，市政府将组织各有关行政部门对我市各地区开展专项行动的情况进行检查验收。检查以“明查暗访” 的方式开展，不打招呼，不发通知。对检查发现的问题实行挂牌督办，检查的结果将以简报的形式向全市进行通报。


广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区水路运输管理实施办法
区人民政府



第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《中华人民共和国水路运输管理条例》（以下简称《条例》）和交通部制定的《水路运输管理条例实施细则》（以下简称《细则》）的规定，并结合我区实际情况，特制定本实施办法。
第二条 本办法适用于：广西壮族自治区沿海、江河及其他通航水域内从事营业性旅客（含旅游、渡船运输、下同）货物运输的企业、单位和个人；从事水路运输服务的企业；林业、外贸、水产、石油、商业、粮食、供销、煤炭、化工、冶金、建材部门以及对水路运输行业管理影响较
大的其他非营业性运输。
第三条 在中国注册登记的外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业（以下简称“三资企业”），未经中华人民共和国交通部批准，不得在我区通航水域内经营水路运输。
第四条 水路运输在国家计划指导下，实行各地区、各行业、各部门多家经营，国营、集体、个体经济成分并存的方针，鼓励正当竞争，保护合法经营。
第五条 凡从事我区水路客货运输的企业、单位和个人，以及从事水路运输服务的企业，必须遵守国家、自治区有关法律、法规和交通部及我区交通主管部门发布的水路运输规则、规定。
第六条 自治区航务管理局是负责全区水路运输行业管理的机构。各地（市）、县交通局或其授权的航运管理处、所或运输管理处、所（以下统称为航运管理部门）负责本辖区的水路运输行业管理。

第二章 开业、增减运力和停业管理
第七条 开业条件
一、凡申请从事营业性运输的企业、单位和个人，从事为水路运输服务的企业，必须具备《细则》第九条规定的条件。其开业的自有流动资金，凡成立公司的应有五万元以上，成立船队或其他营业部门的应有三万元以上。
二、经营香港、澳门航线的货物运输船舶，还必须同时具备以下条件：
1、持有自治区边防局签发的“航行港、澳船舶证明书”；
2、持有港务监督签发的“船舶国籍证书”和“国际海员证书”。
第八条 开业审批权限
一、属交通部审批的：
1、经营沿海跨省客货运输的企业单位；
2、经营香港、澳门航线单船十吨级以上的船舶；
3、经营我区通航水域客货运输“三资企业”的船舶；
4、经营国际航级旅客运输者。
二、经营珠江水系省际干线客货运输企业、单位的运输船舶，属交通部珠江航务管理局审批。
三、经营香港、澳门航线单船千吨级以下货物运输船舶，由自治区航务管理局审核，报自治区交通厅审批。
四、由自治区航务管理局审批的：
1、经营我区地区之间和我区从事贵州、云南省际客货运输的企业、单位；
2、经营跨省客货运输的个体运输户；
3、征得外省交通厅（局）同意的，长期（半年以上）固定在外省境内从事营运的船舶。
五、由地、市交通局或其授权的航运管理部门（按隶属关系）审批：
1、经营本地区范围内客货运输的企业、单位；
2、在地、市所在地设立的水路运输服务企业；
3、经营地区之间水路客货运输的个体运输户。
六、由县（市）交通局或其授权的航运管理部门审批：
1、经营县（市）内客、货运输的企业、单位；
2、在县（市）内设立的水路运输服务企业；
3、经营地区范围内运输的个体运输户。
七、各级航运管理部门按权限审批后，抄报上一级航运管理部门备案。
第九条 申请筹建水路运输企业或购、造船舶从事营业性运输，申报单位应向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”（附表一或附表三），并抄报航线到达地的主管部门。其申报和审核程序如下：
一、由县（市）审批的，持企业主管部门或乡镇人民政府的证明，向县（市）航运管理部门提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”。
二、由地、市审批的，持县（市）航运管理部门的审核意见，向地、市航运管理部门提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”。
三、由自治区审批的，持地、市、县（市）航运管理部门的审核意见，向自治区航务管理局提交“水路运输企业（船舶）筹建申请书”。
四、由珠江航务管理局或交通部审批的，持各级审核意见，由自治区交通厅或航务管理局负责转报。
五、各航运管理部门从接到申请书之日起，七天内向上一级主管部门提出审核意见；航线到达地的主管部门，十天内向审批机关提出书面意见；审批机关应在四十天内给予批复。
六、经批准后方可在批准的范围内筹建企业，购、造船舶。筹建完毕，具备《细则》第九条及本办法第七条开业条件后，再向审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”（附表二）。审批机关对符合开业条件的，十五天内发给“水路运输许可证”（附表四）。
第十条 各部门、各单位非营业性的运输船舶（含渔业船舶），需参加营业性运输时，应按本办法第九条规定的申报和审核程序，向规定的审批机关提交“水路运输企业（船舶）开业申请书”，并抄报航线到达地的主管部门，符合开业条件的，在十五天内发给长期的或临时的水路运输
许可证。
第十一条 申请设立水路运输服务企业，向当地航运管理部门提交“水路运输服务企业开业申请书”（附表五），审批机关在三十天内对符合开业条件的发给“水路运输服务许可证”（附表六）。
第十二条 取得运输许可证、运输服务许可证的企业、单位和个人，应按照《工商企业登记管理条例》的规定，持许可证向工商行政管理机关申请登记，领取营业执照。水路运输服务企业领取营业执照后即可营业。但水路运输企业、单位和个人，还应持营业执照向原发许可证的机关，
领取单船长期的或临时的“船舶营业运输证”（附表七），方可营运。
第十三条 军队（含武警部队）船舶，从事营业性运输，按下列规定办理：
一、利用回空船舶参加营业性运输，应持军以上单位的证明向当地航运管理部门办理开业登记手续，对符合运输的船舶发给“船舶营业运输证”；
二、组建水路运输企业，从事营业性运输的，其开业条件、批准权限、申报和审核程序，按本办法第七、八、九、十二条的规定办理；
三、凡参加营业性运输的船舶，均应依法经营，照章缴纳税金、规费和运输管理费。
第十四条 要求长期（半年以上）固定在外县，外地、市境内营运的企业（船舶）应征得外地航运管理部门同意，方能营业；由于碍航闸坝等历史原因形成的，已在外地运输的船舶，允许继续营运，但必须重新办理审批手续。
第十五条 非营业性运输船舶，凭船检部门和航政部门签发的有效船舶证书和船员职务证书，到船籍所在地的航运管理部门申请领取“广西壮族自治区船舶非营业运输证”。
下列船舶由各有关主管部门负责审批，并可免用“船舶非营业运输证”：
一、机关、团体、企业、事业单位的公务、交通、工程、消防、救生、打捞、采油、挖砂等专用船及海洋考察船；
二、军队、公安、海关、税务、工商及航运管理、航政、航道、港监、渔监的工作船。
第十六条 水运企业、单位和个人，应于每年九月底前将下一年度需增加的运力计划数，报当地航运管理部门。各级航运管理部门逐级上报。
第十七条 水运企业、单位和个人需要增加运力或变更经营范围时，按本办法第九条规定的申报和审核程序，向规定的审批机关提交“增加运力、变更经营范围申请书”（附表九），并抄报航线到达地的航运管理部门。经批准后，到工商行政管理机关换发营业执照，凭营业执照再到审
批机关核发或更换“船舶营业运输证”。
一、增加运力审批权限：
1、沿海跨省运输、国际旅客运输、“三资企业”的船舶及航行香港、澳门航线单船千吨级以上船舶，报区航务管理局审核，由区交通厅转报交通部审批；
2、从事珠江水系跨省运输的船舶，由区航务管理局根据上级交通主管部门下达的年度新增运力额度审批；
3、自治区范围内跨地区运输的船舶，由地、市航运管理部门根据区航务管理局下达的年度新增运力额度审批；
4、地、市范围内跨县运输的船舶，由县（市）航运管理部门根据地、市航运管理部门下达的年度新增运力额度审批；
5、县（市）范围内运输的船舶，由县（市）航运管理部门根据本县（市）运力与运量平衡情况进行审批。
二、所有从事水路运输的企业、单位和个人，减少运力时均需向原审批机关申报备案。
第十八条 各地、市航运管理部门应于每年七月十五日和次年一月十五日前将新增企业和新增运力数汇总（附表八），报自治区航务管理局。
第十九条 水路运输企业、单位和个人以及水路运输服务企业，要求停业，应向当地航运管理部门报告，经原审批机关审查同意，并向原登记的工商、税务部门办理注销手续，收缴原发的各种证照，方可停业。要求转户的，原户主按上述规定办理停业手续，新户主应重新办理开业审批
手续，不得借转户之机非法倒卖船舶。

第三章 营运管理
第二十条 从事水路旅客运输的船舶（指载客定额12人以上的船舶）必须符合客船规范要求。并经过船检部门检丈，证照齐全，方可经营。
第二十一条 经营水路旅客运输的企业、单位和个人，必须按照《细则》第二十三条规定，在核定航线、停靠站点内从事运输，不得自行取消或随意增减航次和停靠港、站、点。
第二十二条 水路旅客运输实行五定：定航线、定船舶、定停靠站点、定运行航次、定发船时间。
第二十三条 水路旅客运输船舶，应在船舶两侧悬挂始发港至到达港的航线标志，在船内显眼处标明载客定额，张贴乘船须知、里程票价、安全救生知识等宣传资料，接受旅客监督。
第二十四条 从事乡镇横水渡、圩渡运输的船舶，必须按照船检部门核定的载客定额经营，严禁超载滥载。
自治区直辖市城建部门管理的市区轮渡，暂由城建部门照章管理。
第二十五条 水路货物运输计划，实行分级综合平衡和市场调节相结合的原则。
一、各水运企业、单位的船舶，对各级政府下达的防洪、抢险、救灾、战备等指令性物资运输计划，必须服从各级航运管理部门的统一安排，确保完成。
二、属全区性的重点物资（含粮食、化肥、煤炭、石油、食糖及其他大宗物资）和外贸进出口等物资运输，需要进行综合平衡时，由自治区航务管理局组织综合平衡；属各地、市、县范围内的重点物资，需要进行综合平衡时，由所在地、市、县航运管理部门组织进行平衡。
三、对综合平衡下达的运输计划，应按照《水路运输合同实施细则》及其有关规定由承运方与托运方签订货物运输合同，实行责任运输。
四、各水路运输企业、单位应积极完成平衡下达的运输计划，并可在平衡下达的运输计划之外，自行组织货源，实行“谁受托，谁承运”的原则，托运方可以择优托运。任何单位和个人都不得以任何借口搞地区或部门封锁、垄断货源。
第二十六条 各级航运管理部门应积极引导和组织各水路运输企业、单位和个人，按照自愿、平等、互利的原则，加强横向联系，开展合理运输，相互配载，减少回空，节约能源。鼓励个体运输户在自愿基础上联合经营，提高竞争能力。
第二十七条 水路运输企业、单位和个人，必须按照自治区交通厅、物价局制定的运价规则和费率计收运杂费用。各地、市交通主管部门可根据本地区的实际需要，在国家价格管理所允许的范围内，拟订最高限价和最低保护价，报物价部门审批。
第二十八条 水路运输服务业的服务收费标准，由各地、市交通主管部门拟订，并按物价分工管理权限报物价部门批准。
第二十九条 从事营业性运输的企业、单位和个人，均应按照国家和自治区的规定，缴纳税金、运输管理费、船舶港务费、停泊费、航道养护费，从事非营业性运输的，应交船舶港务费、航道养护费，停泊费。
各项规费和运输管理费的征收、管理、使用办法，按自治区有关规定执行。任何单位和个人不得向水运企业和运输船舶滥收、重收、摊派各种费用。
第三十条 从事水路运输的企业、单位和个人，计收客货运输费用，必须使用自治区交通厅制定的运输票据（货物运单、货票和客票），违反者银行不予划拨，单位不予报销。
第三十一条 水路运输票据按照统一规定的格式，由各市、县航运管理部门按税务部门指定的印刷厂统一印刷，统一发放。统一管理，按规定使用。
第三十二条 乡镇的圩渡、横水度的运输票据及水路运输服务企业的服务费收票据格式，由市、县航运管理部门会同当地税务部门统一制定，并负责印刷、管理、发放。
第三十三条 各级航运管理部门必须加强对统一票证的使用管理，建立领用、审核、消耗票证等管理制度。严肃查处票证管理使用中的违法犯罪活动。
第三十四条 水路运输企业必须按现行规定向航运管理部门和当地统计部门报送客、货运输统计表；从事营业性运输及非营业性运输的其他单位和个人，每季度末后五天内向当地航运管理部门报送季度和年度客货运输统计报表（附表十、十一）。
第三十五条 各级航运管理部门负责组织督促辖区内的营业性和非营业性运输企业、单位和个人，及时填报统计报表，并审核、汇总逐级上报。各级、市航运管理部门，于每季末后十五天内报送自治区航务管理局。
第三十六条 从事营业性运输的个体（联户）必须按规定办理船舶保险；从事旅客运输的，应办理旅客意外伤害强制险；从事货物运输的应积极投保货物运输责任险。
第三十七条 所有运输船舶必须遵守国家、自治区人民政府颁发的禁运、限运物资和动植物运输的规定及《危险货物运输规则》。
第三十八条 加强对运输船舶的买卖管理：
一、出卖机动船：属交通系统的，报区航务管理局批准；属其他单位的报区有关主管部门批准；属个体运输户的，报所在地的航运管理部门批准。
二、出卖非机动船，属交通部门的按隶属关系报批；属其他单位的，报有关主管部门审批；属个体运输户的报当地航运管理部门备案。
三、报废船舶的审批权限，按现行规定办理。
四、严禁报废船舶从事水路运输。
第三十九条 各海、河民用港口向所有船舶开放，提供港埠设施和业务服务，按章收费，但不得给没有“船舶营业运输证”的船舶配载货物。
港埠企业的港作、驳运船舶不得参加港区外的客、货运输。
港埠企业及装卸公司的代理服务业务，另按港口管理规定办理。

第四章 航运管理机构的设置及其运输行政管理职责
第四十条 各级交通主管部门应根据水路运输管理业务的实际情况，设置相应的航运管理机构，配备航运管理人员，负责辖区内的水路运输管理。
有水路运输业务的乡镇，可在交通管理站内，设专职或兼职人员负责水路运输管理工作。
第四十一条 各级航运管理部门及其管理人员，都要严格按照《细则》第三十九条的规定，认真履行水路运输行政管理的职责。

第五章 检查与罚则
第四十二条 各级航运管理部门及其管理人员，负责国家和自治区对水路运输政策、规章的贯彻执行；对辖区内的水路运输（服务）业户的经营活动、收费、票证、运输质量、市场秩序、安全航行等进行监督和检查。
自治区交通厅在南宁、梧州、柳州、桂林、北海及平果、桂平、武宣、三江（老堡）、昭平等地设立水路运输检查站，由当地航运管理部门对过往的运输船舶进行检查。其他单位不得擅自栏截船舶进行检查、收费和罚款。检查人员应持交通部统一制定的“水路运输管理检查证”和配
戴“中国水路运输管理”的胸章。
所有航运管理人员都必须遵纪守法、秉公办事。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、敲诈勒索者，从严处理。
第四十三条 违反《条例》《细则》及本办法规定者，由航运管理部门按《细则》第四十一、四十二条的规定给予处理。触犯刑律的，由司法部门依法处理。

第六章 附 则
第四十四条 营业性运输、非营业性运输、水路运输企业、水路运输服务企业的概念按《细则》第五、六条规定解释。
第四十五条 本办法不适用于多种运输服务的联运企业。排筏运输管理办法另定。
第四十六条 本办法颁布前已开业的水路运输企业、单位和个人以及水路运输服务企业，应从本办法颁布之日起至一九八八年三月底止重新办理审批手续。对不具备开业条件的，交通主管部门应当责令其停止或限期整顿，整顿无效的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
补办审批手续的具体办法，按自治区交通厅规定办理。
第四十七条 本办法由自治区交通厅负责解释。
第四十八条 本办法自颁布之日起施行。



1988年1月11日