浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市区投资项目联审暂行办法的通知 金政〔2002〕58号




婺城区、金东区人民政府，市政府各部门：
现将《金华市区投资项目联审暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二OO二年五月十日　

　　　
金华市区投资项目联审暂行办法
为规范行政审批管理，优化投资项目审批程序，提高办事效率，改善投资环境，特制订金华市区投资项目联审暂行办法。
一、指导思想和原则
适应我国加入WTO，以依法行政、简化手续、提高效率、改善服务为目标，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。按照“服务投资、方便市民”的要求，以完善投资领域关联度较高的事项审批为突破口，简化审批环节，实行“一门受理、主审负责、全程代理、并联审批、限时办结”，促进经济建设与社会发展。
项目联审的基本原则是，结合机构改革部门职能调整，落实主审部门和协审单位的责任；按照“效率优先”的原则，强化领导，部门协调，规范审批操作，提速审批时限；积极稳妥地推进建立运转灵活、方便高效的行政审批管理体系。
二、联审范围
国内投资立项、外商投资立项、建设工程规划许可、建设工程施工许可、重大建设项目综合验收、工商注册登记前置审批，纳入联审范围。其它联合审批条件成熟的项目，均要进入市行政服务中心办事大厅审批。条件不成熟的项目，由各审批主管部门按照有关规定，做好规范审批工作。
三、联审单位
联审实行主审单位负责制，即从项目立项受理，到综合验收，由主审单位对各环节审批全程负责。
（一）国内投资立项联审：一般小型基建（房地产）项目立项、投资在500万元以上或总建筑面积5000m2以上基建（房地产）项目建议书、可研报告、初步设计、投资许可证、建设项目选址意见书、环境影响评价、资金来源审查，主审单位为市发展计划委员会；协审单位为市规划局、国土资源局、环保局、财政局、经贸委、林业局、水利局、安全局、有关银行、项目主管部门等。
（二）外商投资立项联审：外商投资项目建议书、可研报告、投资企业合同章程、工商注册登记、企业名称预登记，主审单位为市外经贸局；协审单位为市发展计划委员会、工商局、林业局、水利局、环保局、安全局、项目主管部门等。
（三）建设工程规划许可联审：建设工程规划、人防工程建设及图纸设计、应建防空地下室申请不建、建筑工程消防设计、建设工程预防性卫生许可、环境卫生设施、园林绿化、防雷设施设计，主审单位为市规划局；协审单位为市人防办、消防支队、卫生局、建设局、气象局、园林管理处、环卫处等。
（四）建设工程施工许可联审：建设工程施工图审查、工程报建、工程类别核定、招标投标、合同签证、质量监督、安全监督、施工许可，主审单位为市建设局。
（五）重大建设项目综合验收联审：建设项目总体验收、建设工程规划验收、竣工验收、消防验收、人防验收、园林绿化验收、卫生验收、防雷设施验收，主审单位为市发展计划委员会；协审单位为市建设局、规划局、卫生局、气象局、人防办、消防支队等。
（六）工商注册登记前置联审：营业执照主审单位为市工商局；协审单位为市公安局、卫生局、环保局、文体局、计委、计生委、农业局、林业局、烟草专卖局、药品监督管理局、建设局、交通局、民政局、科技局、旅游局、劳动和社会保障局、教育局、质量技术监督局、内贸办、经贸委、安全局等法定的前置审批部门。
四、联审受理
（一）上述联审事项由各并联审批分中心（窗口）分别统一受理，各分中心（窗口）专设审批受理窗，实行“一门受理”，对需审批事项作出办理承诺或不能办理的答复。实行受理“一次告知，二次办结”制度。主审部门建立审批条件告知表制度，将审批条件、审批资料要件、需补办资料等一次告知服务对象，并负责已受理事项的交办、催办、督办，确保按规定期限办结审批。
（二）其它分中心（窗口）受理的事项，认定属于联审范围的，应立即与该事项的主审单位联系。主审单位确认后，应填写《金华市行政服务中心××联审通知书》，各联办分中心（窗口）和有关部门接到联审资料和联系单后，应同步完成审批工作，并签署意见，限时反馈给联审主审单位。
（三）未纳入市行政服务中心和各分中心（窗口）审批的事项，各审批职能部门都要实行统一受理制，一个“窗口”对外。联审涉及的各项前置审批、审核，在主审部门交办之后，各协审单位同步进行审批，在规定工作日按承诺期限办结。
五、联审方式
（一）对不需要联合踏勘和召开联审会议审定的项目，实行联审联系单制度。各协审单位在联审联系单上签署意见，并在规定期限内办结。
（二）涉及多个部门的审批，需联合踏勘和召开联审会议审定的项目，或主审部门要求联合踏勘和联席会议审定的项目，实行会议联审方式。联审会议由市行政服务中心召集并主持，参加会议对象由主审单位提出，与市行政服务中心商定。
（三）联审采取的具体方式，由各主审单位确定。
六、联审时限
（一）国内投资立项联审，全部事项在20个工作日内办结。
（二）外商投资立项联审，全部事项在7个工作日内办结。
（三）建设工程规划许可联审，全部事项在20个工作日内办结。
（四）建设工程施工许可联审，二、三、四级工程全部事项在20个工作日内办结；特级、一级工程全部事项在25个工作日内办结；重大、技术要求复杂的工程全部事项在28-30个工作日内办结。
（五）重大建设项目综合验收联审，全部事项在5个工作日内办结。
（六）工商注册登记前置联审，一般许可类登记在10个工作日内办结（医药经营等特殊许可登记除外）。涉及由省以上（含省级）部门审批的事项，除特殊项目外，一般在30个工作日内办结。
七、联审责任
（一）市行政服务中心责任
1、主持联审会议。根据主审单位联审意见，通知联审单位派员参加。
2、督查主审单位工作落实、联审会议决定的执行情况。
3、协助主审单位督查协审单位工作的进展、落实情况。
4、负责对未进入市行政服务中心联审单位联审事项衔接工作。
5、推广电子政务，推行网上审批，推进行政审批工作网络化。
6、规范行政审批，完善审批机制。
（二）主审单位责任
1、及时提出联审意见，收集相关资料，需召开联审会的，在会前2个工作日内将联审资料送市行政服务中心。
2、提出召开联审会议时间和参加联审会议单位名单。
3、具体组织联审会议和联合踏勘，汇总联审单位意见，起草、签发联审会议纪要。
4、督促联审单位按时办结审批。
5、制订各项联审的规章制度、规则、程序、流程图，并公开审批的依据、条件、期限和结果等。
（三）协审单位责任
1、及时派员参加联审会议，参加现场踏勘。缺席视为同意联审意见。办好审批手续，承担相应责任。
2、及时在联审联系单上签署意见，并反馈给主审单位。
3、把好项目审核关，严格按承诺时限办结审批。
八、联审收费
投资项目并联审批由市行政服务中心专设收费窗口，实行“一个口子”统一收费，按规定上缴。
九、办法解释施行
1、本暂行办法由金华市行政服务中心负责解释。
2、本暂行办法自印发之日试行。
3、婺城区、金东区、市开发区投资项目联审可参照本办法执行。


浙江省湖州市人民政府


湖政发〔2008〕51号
湖州市人民政府关于印发湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知



各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。







二○○八年十月三十一日






湖州市主要污染物排污权

有偿使用和交易管理暂行办法



第一章 总 则



第一条　为优化环境资源配置，促进产业结构调整，淘汰落后生产力，推进主要污染物减排工作，逐步改善环境质量，规范排污权有偿使用、储备和交易行为，根据国家、省环境保护有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于湖州市行政区域内针对化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫等四项主要污染物排污权有偿使用和交易的管理。

第三条　本办法所称的排污权是排污单位在正常的生产经营活动中，经许可向环境直接或间接排放主要污染物数量的权利。

第四条　排污权有偿使用和交易工作按照“尊重历史、区别对待，总量控制、统一许可，政府定价、逐步实施”的原则进行。

第五条　进行主要污染物排污权有偿使用和交易，不免除排污单位法定的环境保护义务，污染物排放必须遵守国家有关法律法规规定。



第二章 排污权的取得



第六条　本办法颁布前已经取得排污许可证及已经审批的新建、改建、扩建项目的排污单位（以下简称“老污染源”），其主要污染物排污权的取得可实行无偿或有偿两种方式。

第七条　本办法颁布后需要获取排污权的排污单位（以下简称“新污染源”），其主要污染物排污权的取得一律实行有偿方式。

第八条　无偿获得排污权的排污单位必须按照政府要求完成主要污染物削减任务。未完成的削减量所对应的排污权实行有偿方式取得。

第九条　老污染源中已经取得排污许可证的排污单位，其排污权按照排污许可证核定的排放量确定。

老污染源中未取得排污许可证的，其排污权按目前实际正常达标排放量或环境影响评价审批文件确定的排放量进行核定。

第十条　新污染源的排污权，按照建设项目的环境影响评价审批文件确定。

第十一条　采取有偿方式取得排污权的排污单位应向所辖环境保护行政主管部门提出申购申请，经审核确认并足额缴纳排污权有偿使用金后取得排污权。

第十二条　新污染源排污权申购，与建设项目环境影响评价审批同步进行，应一次性缴清排污权有偿使用金。

老污染源在规定时间内申购并一次性缴清排污权有偿使用金的可给予优惠。

第十三条　排污权的有偿使用金由排污单位需获取的排污权所对应的排污量和排污权有偿使用价格确定。

第十四条　排污权有偿使用价格是根据国家、省有关法律法规变化情况、主要污染物排放总量控制要求，结合当地主要污染物削减成本和供求关系，考虑不同行业类别等因素确定，原则上每两年调整公布一次。



第三章　排污权的回收



第十五条　排污权的回收包括政府有偿回购和强制收回。

第十六条　有偿取得排污权的排污单位，通过调整产品结构、改进技术工艺、关停落后设备、实施减排工程等所腾出的多余排污权，实行有偿回购。

第十七条　有偿取得排污权的排污单位，排污权多余或闲置时，应提出申请由政府有偿回购，回购价按照回购年度的有偿使用价格确定。

多余或闲置的排污权超过规定时间，可经环境保护行政主管部门确认回购，回购价按照当年取得排污权的有偿使用价格确定。

第十八条　政府鼓励无偿取得排污权的排污单位削减排污总量。

第十九条　实施排污单位排污绩效考核，对连续三次排污绩效排名靠后的，强制回收部分排污权；企业有严重违法行为被强制关停的，其排污权原则上无偿收回。



第四章　监督管理



第二十条　排污单位在进行申购或申请政府回购排污权时，应按规定向环境保护行政主管部门申请领取或变更或注销排污许可证。

第二十一条　对下列排污单位不得出让新的排污权：

（一）被列入县级以上重点污染整治区域、行业、企业未整改到位的；

（二）被列入环保信用不良企业名单的；

（三）被实施挂牌督办或限期治理期内的；

（四）被实施区域限批区域内的；

（五）法律法规规定的其他情形。

第二十二条　排污权有偿使用金主要用于排污权收购（补助）、主要污染物减排及环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设。

第二十三条　排污权有偿使用金应接受财政、审计部门的监督，实行收支两条线管理。

第二十四条　环境保护行政主管部门负责主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作。

其他有关行政主管部门应按照各自职责做好主要污染物排污权有偿使用和交易相关管理工作。

第二十五条　市区和跨县区的排污权有偿使用和交易由市管理机构负责；各县县域内排污权有偿使用和交易由各县管理机构负责，有偿使用和交易情况应报市备案。



第五章　附　则



第二十六条　本办法自发布之日起实施。国家、省对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。

第二十七条　湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施细则由湖州市环境保护局负责制定；各县可根据本办法制定相应的实施细则。

第二十八条　本办法由湖州市环境保护局负责解释。