拉萨市食品卫生管理办法（修正）
西藏自治区拉萨市人大常委会
拉萨市食品卫生管理办法（修正）
（1999年12月9日拉萨市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 经2000年1月26日自治区七届人大常委会第十一次会议《关于批准〈拉萨市食品卫生管理条例（修订）＞的决定》第一次修正）
第一条 为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，依据《中华人民共和国食品卫生法》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事食品生产经营的，都应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对食品卫生监督管理工作的领导。
拉萨市卫生行政部门主管本市行政区域内的食品卫生监督管理工作；各县（区）卫生行政部门负责管辖范围内的食品卫生监督管理和检测工作。
工商、检疫、技术监督等有关部门按照各自职责，配合卫生行政部门做好食品卫生管理工作。
第四条 经自治区卫生行政部门确定的食品卫生检验单位，负责食品卫生检验和监测工作。
第五条 县（区）以上人民政府设立食品卫生监督员。食品卫生监督员由合格的专业人员担任，由同级人民政府批准任命，发给证书，执行卫生行政部门交付的任务。
第六条 食品卫生监督人员在执行任务时必须着装整洁，佩带标志，出示证件，秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。
第七条 工商行政管理部门和卫生行政部门应设立举报电话，及时受理和查处对违反本办法行为的举报和投诉。检举人要求保密的，有关单位要为其保密。
第八条 餐饮业（包括食品摊贩和城乡集市贸易食品生产经营者）在食品生产经营过程中，应当符合下列卫生要求；
（一）生产经营场所内外环境整洁，25米内无垃圾场、粪便场、污水坑、开放式厕所、畜禽养殖场和其他开放性污染源；
（二）餐饮业户应当具有清洗、消毒、保洁、防腐、污水排放、废弃物存放等卫生设施或条件；不具备清洗、消毒条件的饮食摊点，必须集中消毒或者使用一次性餐饮具；
（三）餐具、饮具和切配、盛放熟食品的刀、板和容器，使用前后应当洗净、消毒；接触食品的容器、工具、包装材料、衡器。操作台、货架、橱、柜等应当安全无害、保持清洁；
（四）销售无包装的直接入口食品，应当有清洁的外罩或覆盖物，食品要与货、款分开；销售时，必须使用售货工具，并附清洁无毒的包装材料；
（五）生、熟食品及其容器、用具应严格分开，防止食品污染；
（六）熟食、卤制品应烧熟煮透，可以隔夜销售的必须冷藏或销售前彻底加热复制；；
（七）煎炸食品的用油应符合卫生要求，每次使用后要过滤清除残渣，并根据油质及时更换；
（八）用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准；使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全无害；
（九）使用食品添加剂的种类、范围和用量，必须符合国家和自治区的有关规定；
（十）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣帽；
（十一）国家和自治区卫生行政部门规定的其他要求。
第九条 禁止生产经营下列食品：
（一）腐败变质、霉变、污秽不洁、被污染的或含有有毒有害物质的食品及其原料；
（二）应当检验、检疫而未检验、检疫或者检验、检疫不合格的食品；
（三）使用非食品用原料，或者加入非食品用化学物质、药物以及罂粟壳、籽等制作的食品；
（四）滥用糖精、色素等添加剂制作的食品和掺杂使假的食品；
（五）使用有毒有害化学物质浸泡或加工处理过的食用原料及其制品；
（六）死亡的鳝鱼、甲鱼、乌龟、蟹类、贝类等（冷冻品、干制品除外）以及用上述原料加工制作的食品
（七）使用变质食油煎炸的食品；
（八）注水肉以及加水后冷冻和解冻后多次复冻的畜、禽肉及水产品；
（九）超过保质期限的食品；
（十）未经盐业部门和卫生行政部门批准，私自生产的食盐和非碘盐；
（十一）超出《食品卫生许可证》允许生产经营范围的食品；
（十二）其他不符合卫生标准和卫生规定的食品。
第十条 食品生产经营者应当先取得县（区）以上卫生行政部门颁发的卫生许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记；未取得卫生许可证的不得从事食品生产经营活动。
卫生许可证每年审验一次；食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证；不得擅自变更、超越卫生许可证核定的内容，从事食品生产经营。
第十一条 食品生产经营人员应当经卫生行政部门指定的医疗卫生机构进行健康检查，取得健康合格证并经食品卫生知识和相关法律知识培训合格后，方可从业。
健康合格证每年审验一次；食品生产经营者不得涂改、转让、出借和伪造健康合格证。
第十二条 食品生产企业（包括城乡食品集市）的新建、改建、扩建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生部门参加。未经卫生行政部门审查或者验收的，不得施工或者经营。
第十三条 各类食品集市的举办者应当履行下列义务：
（一）设置必要的给排水设施、垃圾废弃物处理设施、餐饮具集中消毒设施和防雨、防尘等公共卫生设施，并加强维护，保证正常使用；
（二）各类食品应当划区分类经营；
（三）做好市场的清扫保洁工作，保持良好的卫生环境；
（四）查看食品生产经营者的卫生许可证、健康证，督促食品生产经营人员保持个人卫生；
（五）协助卫生行政部门组织从业人员的健康检查和食品卫生知识培训。
第十四条 食品生产经营者必须接受食品卫生监督人员的监督、检查和市场管理人员的卫生管理。食品卫生监督人员根据监督、检验的需要，可以按照国家或自治区的规定无偿采样，但应出具采样凭证，并将检验结果通知经营者。
第十五条 发市食品广告，应当取得市以上卫生行政部门的《食品广告证明》。无《食品广告证明》的，不得进行任何形式的广告宣传，广告经营者不得受理、承办或发布。
第十六条 违反本办法第十条规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营的，由卫生行政部门予以取缔，并处以五百元以上三万元以下的罚款。涂改、出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下的罚款。
有下列行为之一者，均以无证经营查处：
（－）超越卫生许可证核定的范围从事食品生产经营的；
（二）使用过期、失效卫生许可证从事食品生产经营的；
（三）违反本办法第十二条规定，食品生产企业（包括城乡食品集市）的新建、改建、扩建工程未经卫生行政部门审查或者验收的。
第十七条 违反本办法第十一条规定，从业人员未取得健康合格证而从事食品生产经营的，处以一百元罚款；使用未取得健康合格证人员从事食品生产经营的，处以五百元以上五千元以下的罚款。
第十八条 违反本办法第八条、第十三条规定，生产经营过程中不符合卫生要求。情节较轻的，责令改正，给予警告，并可处以五十元以上五百元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
第十九条 违反本办法第九条规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其他违反本办法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本办法第十五条规定，食品生产经营者未取得食品广告证明而发布食品广告或者超出范围发布食品广告的，由卫生行政部门给予警告，可并处一千元以上二万元以下的罚款；相关广告经营发布者由工商行政部门依照有关规定处罚。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起十五日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 食品卫生监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法在应用中的具体问题由拉萨市人民政府负责解释。
第二十四条 本办法报经西藏自治区人民代表大会常务委员会批准后由拉萨市人民代表大会常务委员会公布施行。原《拉萨市食品卫生管理办法》同时废止。
最高人民检察院关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定
最高人民检察院
最高人民检察院关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定
遵照党的十五大和十五届五中全会关于反腐败要坚持标本兼治，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的要求，检察机关在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时，要更加重视预防职务犯罪工作。这是检察机关实践江泽民总书记“三个代表”重要思想、服务党和国家工作大局的重要体现，是通过检察职能促进廉政勤政建设的重要举措，是推进新世纪检察工作改革和发展的重要内容。在新的形势下，检察机关预防职务犯罪工作的目标和任务是：适应新世纪依法治国和党风廉政建设的要求，围绕经济建设中心，结合检察职能，按照“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，积极探索建立在党的领导下与有关部门配合，专门预防和系统预防、检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，有效遏制和减少职务犯罪。为进一步加强预防职务犯罪工作，特作如下决定。
一、预防职务犯罪工作的原则
1、坚持党中央关于反腐败要标本兼治的方针。对贪污贿赂、渎职等职务犯罪实行综合治理，惩治于既然，防范于未然，促进惩治和预防职务犯罪工作的深入发展。
2、坚持党的领导，依靠社会力量和群众参与。主动把预防职务犯罪工作置于党委的领导下，纳入党和国家反腐败斗争和综合治理总体格局中，在党委领导、人大监督和政府支持下，依靠有关部门和全社会的支持、配合和参与，积极开展预防职务犯罪工作。
3、坚持服务党和国家工作大局。增强全局观念，紧紧围绕国家经济建设中心，结合深化改革、发展社会主义市场经济和实施依法治国方略，及时确定和调整预防职务犯罪工作思路和措施，为党和国家重大战略部署和决策的顺利实施服务。
4、坚持立足检察职能。紧密结合查办职务犯罪案件和各项检察职能开展预防职务犯罪工作，把预防职务犯罪工作贯穿于检察工作全过程，落实到检察业务工作的各个环节。
5、坚持实事求是。注意结合本地情况和检察工作实际，自觉贴近社会生活、经济活动和国家机关的公务活动，及时发现和分析倾向性问题，加大治本力度，努力从体制、机制、制度和管理监督方面提出预防对策，积极协助有关部门、单位建立健全内部防范机制。
二、预防职务犯罪工作的重点
6、紧密围绕党和国家一个时期改革和发展的重大措施和战略部署的实施，根据职务犯罪发案情况和特点，以及社会关注热点、群众反映强烈的问题和苗头性、倾向性问题，正确确定和及时调整预防职务犯罪工作重点，找准工作切入点，增强工作的针对性和实效性。
7、当前和今后一个时期，检察机关预防职务犯罪的重点是：国家推进经济结构战略性调整和体制创新、加入世界贸易组织扩大对外开放、西部大开发等重大战略部署和决策实施过程中发生的职务犯罪；行政执法和司法人员的职务犯罪；金融证券、国有大中型企业、重大建设项目等关系国计民生的重要领域内的职务犯罪；同走私、骗汇、制假售假、偷税骗税、经济诈骗等经济违法犯罪分子相勾结，严重破坏经济秩序的职务犯罪；群体性和智能化的职务犯罪，以及对社会公众利益可能造成严重危害的职务犯罪。
8、突出重点，注重实效，以解决重点问题带动预防职务犯罪工作的全面深入开展，延伸、扩大工作效果。坚持有计划、有重点地组织开展专项预防与系统预防活动，对于重大预防项目，根据实际情况，分别由最高人民检察院、省级人民检察院统一组织实施。
三、加强预防职务犯罪工作的措施
9、积极推动建立各有关单位、部门参加，检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪组织，形成预防职务犯罪的网络。加强与纪检监察、政法部门、行政执法机关、行业主管部门的联系，建立联席会议等制度，及时交流信息，加强工作沟通和协调。广泛联系法律界、教育界、经济界、理论界、科技界等社会各界，充分运用社会资源共同开展预防职务犯罪工作。
10、加强对社会主义市场经济条件下职务犯罪发生原因、特点和规律的专题调研。综合运用量化研究和实证分析等科学的调查研究方法，准确揭示产生职务犯罪的深层次原因和条件，提高对职务犯罪发展变化的规律性的认识和及时发现、防治职务犯罪的预警能力。
11、加强预防职务犯罪对策研究。根据有关系统、领域、部门和单位对预防工作的实际需求，注意运用和吸收企业管理、行政事务管理等方面的科学理论和现代化模式、手段，深入进行宏观对策和前瞻性研究，积极提出建立健全工作机制和管理监督制度等防范和遏制职务犯罪的对策和建议，配合有关系统、部门和单位科学规划预防方案，制定预防措施，推广预防经验。
12、加强预防职务犯罪信息系统建设，建立预防工作信息库。研制开发职务犯罪案件统计分析、发案规律及发展变化趋势预测等方面的信息系统，广泛收集和利用同预防、揭露职务犯罪有关的信息资料，对典型案例和特定事项实行分类建档管理。
13、加强检察建议工作，不断提高检察建议质量。进一步规范检察建议，增强针对性、实效性和权威性，结合办案，积极提出有内容、有分析、有措施的检察建议，并加强对相关单位的适时回访和落实情况的了解。对检察建议没有及时落实的，应当向其上级主管部门通报情况。预防职务犯罪检察建议，由职务犯罪预防部门负责归口管理，有关办案部门具体承办，检察长审核签发。
14、加强预防职务犯罪宣传、教育和咨询。充分重视舆论监督的作用，广泛利用各种新闻媒体，特别是广播影视、互联网等现代传媒以及通过召开新闻发布会、举办讲座、以案释法、警示教育等多种有效形式，揭露职务犯罪的危害性，宣传查办和预防职务犯罪工作的成果，对典型案件进行剖析，促进国家工作人员树立良好的职业道德，严格自律，提高“免疫力”。根据有关方面的要求，积极开展预防措施咨询，促进社会公众积极参与预防职务犯罪。
15、加强预防职务犯罪的法律政策研究。积极开展预防职务犯罪立法的调研和重大政策的论证，通过分析可能产生职务犯罪的薄弱环节和漏洞，提出完善立法和落实配套措施的建议，积极推动制定预防职务犯罪法律、法规，推进预防职务犯罪的法制化建设。
16、加强预防职务犯罪的专业化建设。充分发挥检察机关预防职务犯罪机构和各业务部门的职能作用，推进检察机关预防职务犯罪工作的专业化发展，逐步形成业务内容完整、工作措施有效、运作程序顺畅、专业水平较高的专门预防职务犯罪工作优势。
17、加强对预防职务犯罪工作的探索创新。在坚持以往行之有效做法的基础上，注意及时总结新经验，正确引导，不断充实、完善预防职务犯罪工作的内容、形式和方法，努力提高工作水平。
18、加强预防职务犯罪的理论研究。把预防职务犯罪的理论研究纳入检察理论研究规划，深入、系统探讨职务犯罪预防基本理论问题，多出高质量的职务犯罪预防研究成果，逐步建立和完善检察机关预防职务犯罪理论体系。
19、加强预防职务犯罪的国际交流和合作，科学借鉴有益经验。加强与有关国际组织、国外相关机构的交流，积极推动合作，广泛宣传我国预防职务犯罪工作成绩。结合国情，科学借鉴世界各国预防职务犯罪方面的有益经验。
四、预防职务犯罪的工作制度
20、建立预防职务犯罪工作责任制。检察机关各业务部门共同承担预防职务犯罪工作职责，并根据各自的业务性质和特点，明确分工，各负其责。职务犯罪预防部门统一组织、综合、管理、协调检察机关的预防职务犯罪工作，并进行系统研究和宏观指导；其他业务部门结合办理案件和具体业务，开展各种形式的预防职务犯罪工作，使预防工作同业务工作有机结合。
21、建立预防职务犯罪工作组织协调制度。职务犯罪预防部门和其他各业务部门在开展预防职务犯罪工作中，应当加强协调与配合。建立由检察长协调各有关业务部门参加的会议制度，组织、部署和落实检察机关预防工作。对于典型职务犯罪案件，适时组织协调职务犯罪预防部门派员介入案件的侦查、起诉活动，共同研究犯罪原因、手段和发案规律。
22、建立预防职务犯罪项目管理制度。职务犯罪预防部门和其他业务部门进行重大预防活动，应当立项并报检察长审批。职务犯罪预防部门统一掌握预防项目，主动做好配合与协调工作。
23、建立预防职务犯罪信息资料管理制度。加强上下级检察机关之间和检察机关部门之间对职务犯罪案件信息和预防信息的通报和反馈，实现信息共享。
24、建立预防职务犯罪工作总结报告制度。定期总结预防工作的经验和做法，分析研究工作中遇到的新情况、新问题；下级检察机关定期向上级检察机关报告开展预防工作情况。主动向同级党委、人大报告开展职务犯罪预防工作的情况。
25、建立预防职务犯罪工作督促检查考评制度。各级检察机关要将预防工作与其他业务工作同时部署、同时检查、同时考评，加强督促检查，保证工作高效有序进行。职务犯罪预防部门统一掌握检察机关预防工作情况。
五、加强对预防职务犯罪工作的领导
26、高度重视预防职务犯罪工作，切实加强领导。各级检察机关领导同志要把预防职务犯罪作为检察机关一项重要业务工作，摆上重要议事日程，狠抓落实，务求实效。要经常分析预防职务犯罪工作的形势，深入开展调查研究，实行分类指导，注重内外协调，保证工作顺利进行。
27、积极为预防职务犯罪有效开展提供组织保障。各省、自治区、直辖市人民检察院，省会市和较大城市的人民检察院应当设立预防职务犯罪机构；其他各级人民检察院，由各省、自治区、直辖市人民检察院根据加强工作、明确职责的要求，结合当地实际情况确定。不设预防职务犯罪专门机构的人民检察院，应当指定具体部门或者专人负责预防工作。
28、加强队伍建设。根据预防职务犯罪业务特点和实际需要，为预防职务犯罪部门配备政治素质较好、政策理论水平较高、业务能力较强的工作人员。严明预防工作纪律，不准借口预防干预有关部门、单位的正常管理活动；不准利用预防掩盖有关部门、单位存在的问题或者包庇违法犯罪活动；不准干预市场主体自主的经济行为；不准利用开展预防谋取个人和单位私利。
29、加强教育培训。积极组织编写培训教材，采取集中办班、学习考察、召开经验交流会等形式，加强政治、业务教育和培训，不断提高预防队伍的政治素质和业务素质。
30、切实保障开展预防职务犯罪工作必需的经费、物质条件和技术装备。为广泛收集预防职务犯罪的信息资料提供必要条件，积极推进办公自动化和预防手段现代化建设。