交通部


交通部关于治理公路“三乱”保障运输畅通的通知
交通部


各省、自治区、直辖市、交通厅（局）：
今年初以来，在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的现象出现严重回潮，主要表现是公路管理秩序混乱，一些部门或单位滥设路卡，乱收乱罚，或是随意拦车；少数执法人员以权谋私，以路敛财，中饱私囊。这种状况破坏了党和群众的关系，败坏了政府管理部门的形象，阻碍了运输畅通
，增加了运输经营者的不合理负担，人民群众反映强烈，已成为一种社会公害。
造成公路“三乱”问题的根本原因是社会主义市场经济体制尚未建立，法制不健全，管理体制不顺，以及部门、地方利益的驱动。为制止公路上的“三乱”现象，刹住以权谋私的歪风，保障运输畅通，现提出如下意见：
一、各级交通部门要坚决贯彻中纪委二次会议提出的在全国范围内集中刹住乱收费的不正之风，重点治理国家机关及其所属部门利用职权乱收费的精神，高度重视和切实抓好治理公路“三乱”的工作，要组织力量，对现有的公路站卡、收费项目、罚款标准进行认真清理，该撤的站卡坚
决撤，不合理的收费、罚款坚决取消。要确立管理就是服务的思想，认真听取运输经营者和广大群众的意见，研究改进各项管理工作。要严格整顿管理人员队伍，提高管理人员素质，对少数执法犯法的人，必须严肃处理。
二、国家制定的集资、贷款修建公路、桥隧收取通行费的政策，对筹集公路建设资金，加快公路基础设施建设起到了积极的作用。这项政策必须坚持，同时又要严格按政策规定办事。各地交通部门要按照交通部、财政部、国家物价局联合发布的《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、
隧道收取车辆通行费规定》〔（88）交公路字28号〕文件精神，对现有的公路、桥隧收费站进行认真地清理，符合国家规定的予以保留，不符合规定的要坚决撤下来。收取通行费和设置收费站的审批权应集中在省级人民政府，不得下放。收费站的设置要统一规划，相邻的收费站可考虑
合并，采取一家收费，几家分成的办法，使收费站的设置布局合理。
三、交通部门的路检路查是路政、运政、稽征工作的必要的辅助管理手段。在建立社会主义市场经济体制的过程中，我们的各项管理工作要围绕保障道路通畅，加快商品流通，积极探索新形式、新办法，促进运输市场的发育。要加强源泉管理，逐步推行运输车辆年审制度，加强对车辆? ㄕ屎偷蛋腹芾恚捎眉扑慊认执芾硎侄危岣吖芾砉ぷ鞯男屎退健Ｒ实奔跎俟芳觳檎镜氖浚实奔跎俾芳炻凡橄钅俊6栽耸涑盗靖髦治ス嫘形拇Ψ＃×坎扇⊥ㄖ导诘亟煌ú棵畔虻笔氯耸杖》？畹陌旆ā? 四、公路收取车辆通行费和路检路查的工作要规范化、公开化。上路检查的人员和收费人员应持有省级人民政府核发的检查证收费证，证件应印有持证人姓名、工作单位、证件号码、监督电话，一人一证，不得转让。罚款和收费标准要通过新闻媒介向社会公开，罚款和收费票据应由省
级政府有关部门统一制发，罚款应全额上缴省级财政，实行收支两条线。
五、进一步加强交通法制建设。目前，法制工作亟待加强和完善，一些规章规定的处罚幅度过宽，致使行政执法人员的裁量权过大，容易产生执法人员以权谋私。要根据管理工作需要，对已出台的部门规章，进一步修订完善，增强可操作性，减少执法过程中的随意性，堵塞管理中的漏
洞，逐步建立完整的、科学合理的、高效及有制约的管理机制。
六、各级交通部门要加强对执法管理人员的监督管理和廉政勤政教育，提高其政治素质和业务素质。在日常工作中，要加强监督检查，采取切实可行的措施，防止发生违法违纪现象。对违法违纪人员要按照有关规定严肃处理。
以上意见，请你们结合本地区情况参照执行，并将治理“三乱”情况报部。



1993年8月31日
青海省西宁市人民政府


西宁市暂住人口治安管理
西宁市人民政府



第一条 为加强暂住人口管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区。
外国人，无国籍人、华侨和台、港、澳居民的暂住管理，按有关规定办理。
第三条 本办法所称的暂住人口，是指离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住3日以上的人员。
第四条 市公安局是本市暂住人中治安管理的主管机关。
区公安分局、大通县公安局负责本辖区内暂住人口的治安管理工作，公安派出所负责暂住人口的登记、发证等日常治安管理工作。
工商、计划生育、卫生、劳动、教育、民政、房产、物价、财政、税务等部门及街道办事处，应当按照职责分工，协同公安机关做好暂住人口的治安管理工作。
第五条 机关、团体、部队、学校、企事业单位以及个体工商户、居（村）民，应当按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留住谁负责”的原则，配合公安机关和有关部门做好对暂住人口的管理、教育和服务工作。
居（村）民委员会应当协助所在地公安派出所做好暂住人口管理工作。
第六条 拟在本市暂住3日以上的人员，应在到达本市3日内，按下列规定申报暂住登记：
（一）暂住在居（村）民家中的的，由户主或暂住人持户主的户口簿和暂住人的居民身份证或其他身份证明到暂住地公安派出所办理；
（二）暂住在国家机关、社会团体、部队、企业、事业单位的，由留住者持暂住人的居民身份证或其他身份证明到暂住地公安派出所办理；
（三）暂住在出租房屋的，由房屋出租人或房屋代管人持房屋租赁合同和暂住人口居民身份证明到暂住地公安派出所办理；
（四）暂住在宾馆、饭店、招待所等旅馆的，按照旅馆业治安管理有关规定办理旅客住宿登记；
（五）暂住在宗教场所或其他场所的宗教职业人员，应到暂住地宗教主管部门及公安派出所办理。
暂住在其直系亲属家中的，由其亲属告知暂住地居（村）民委员会或本单位保卫部门，不办理暂住登记。
第七条 正在服刑的劳改、劳教人员经监狱、劳动教养机关批准回家探亲的，由本人持批准证明，在到达本市24小时内，到当地公安派出所申报暂住登记。
第八条 城市流浪乞讨人员，由民政部门按有关规定收容遣送。
第九条 拟在本市暂住1个月以上、年满16周岁从事劳务和生产经营活动的人员及宗教职业人员，在申报暂住登记的同时，还应当申领《暂住证》。
第十条 公安派出所在签发《暂住证》前，应当查看育龄人员《流动人口计划生育证明》以及依照国家和省有关规定暂住人应当持有的其他证明；对证件齐全，符合暂住规定的，应当于申请当日登记，签发《暂住证》。
第十一条 暂住证为一人一证，有效期限不超过12个月。有效期满需要继续暂住的，应在期满3日按照本办法第六条、第十条的规定申请延期，延期不超过12个月；延期期满后继续暂住的，应当重新申领《暂住证》。
《暂住证》在本市范围内有效。暂住人在本市范围内变更暂住地的，应当持《暂住证》到现居住地公安派出所办理变更登记手续。
《暂住证》遗失、损毁的，暂住人应当向公安派出所报告，补领《暂住证》。
第十二条 《暂住证》由市公安局统一印制。禁止转借、转让、买卖、骗取、冒领、伪造、涂改《暂住证》。
第十三条 暂住人应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规、规章和有关规定；
（二）接受公安机关的查验，服从当地的治安管理；
（三）协助公安机关做好治安防范和案件查处工作；
（四）离开本市时，应当到当地公安派出年办理注销暂住手续，交回《暂住证》。
第十四条 暂住人的合法权益受法律保护，除公安机关依照规定可以收缴《暂住证》以外，任何单位和个人不得非法扣押暂住人的《暂住证》和其他身份证件。
第十五条 用工单位、外来务工单位、社会办学单位及个体业主不得雇用、招收未申领《暂住证》的暂住人员。
单位及个体业主应当协助公安机关做好暂住人员的治安管理工作，发现暂住人有违反治安管理行为的，应当及时向暂住地公安派出所报告。
第十六条 劳动、卫生、工商、税务等部门为暂住人办理有关证照或登记手续时，应当查看其《暂住证》。
第十七条 暂住人在暂住地死亡，留住人或有关人员应当及时报告暂住地公安派出所。暂住地公安派出所注销死者暂住登记，并通知其常住户口所在地公安机关。
第十八条 公安机关应当履行下列职责：
（一）制定暂住人口管理制度，培训暂住人口管理人员，对暂住人口开展法制教育；
（二）检查督促有关单位和责任人落实管理责任和措施；
（三）依法查处涉及暂住人口的刑事案件、治安案件和违反暂住人口管理规定以及侵害暂住人口合法权益的行为；
（四）依据有关规定做好暂住人口统计工作，向有关部门提供有关情况；
（五）依照有关法律、法规、规章的规定，配合做好暂住人口计划生育等方面的管理工作。
第十九条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
（一）不按规定申报暂住登记的，对直接责任人或者暂住人处以警告或者50元以下罚款；
（二）不按规定申领《暂住证》或者不按规定办理《暂住证》变更、延期、补领手续的，令有关责任人或者暂住人限期补办，逾期不办的，处以警告或者200元以下罚款；
（三）转借、转让、买卖、骗取、冒领、伪造、涂改《暂住证》的，收缴《暂住证》，对有关责任人处以警告或者200元以上500元以下罚款；
（四）单位或个体业主雇用、招收未领《暂住证》的暂住人员的，责令限期改正，逾期不改正的可对单位负责人或者直接责任人处以500元以上1000元以下罚款；
（五）非法扣押暂住人《暂住证》和其他份证件的，对单位主要负责人或者直接责任人处以警告或者1000元以下罚款。
违反本办法构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十一条 暂住人口管理人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿或者有意刁难暂住人的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法应用中的具体问题由西宁市公安局负责解释。
第二十三条 本办法自1999年3月1日起施行。1996年4月9日市人民政府办公厅印发的《西宁市暂住人口管理暂行办法》（宁政办〈1996〉45号）同时废止。



1999年2月23日