浅析利用制度消除看守所串供现象

宋孟君

看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人以及留所执行的被判处有期徒刑一年以下或者余刑在1年以下的罪犯的机关。看守所羁押的对象，多是未决犯，正处在侦查、起诉、审判阶段，他们思想波动大，心理障碍严重，情绪极不稳定，为逃避惩罚，减轻罪责，他们不断寻找一切可能的机会进行串供，严重影响了刑事诉讼活动的顺利进行。为进一步加强人民检察院对看守所的法律监督工作，确保侦查、起诉、审判工作的顺利进行，笔者提出以下几点消除看守所串供的对策。
一、建立健全看守所各项规章制度并抓好落实，是消除看守串供的基础。
随着我国经济的发展，违法犯罪率居高不下，造成看守所人满为患，消化处理跟不上收押人数的增加，使许多监管制度和措施难以落实，为在押人员串供提供了便利条件。因此，建立健全看守所各项规章制度，并在落实时不打“折扣”，是保障监所安全和监管活动正常进行的重要条件。
1、应严格执行分管分押的制度。
看守所必须根据案件的性质、人犯的性别等不同情况，对羁押的人犯实行分管分押。具体地说，就是要对已决犯与未决犯、男犯与女犯、成年犯与未成年犯以及共同犯罪中的各个案犯，实行分管分押，检察机关要对是否实行分管分押进行监督。这是防范串供、教唆等现象发生的有效方法。
2、加强现场监管，保证24小时不脱岗。
看守所要对在押人员进行有效控制，就必须加强现场监管。在押人员各项活动都必须在看守所干警的亲自组织、指挥、监督下进行，决不允许在押人员各行其事。要加大巡视和查号力度，严格交接班制度，保证一天24小时不脱岗，不懈怠，严密注视号内动态，注意掌握人犯活动状况，注意发现喊号、打条传信等现象的发生。
3、应严格执行直接监管原则。
直接监管就是看守人员亲自深入监室，深入到在押人员之中，对在押人员实行面对面地管理教育和改造，严禁用在押人员当“拐棍”去管理在押人员，否则，这些“拐棍”就会大耍两面派，阳奉阴违，制造假情况，讨好拉拢看守人员，蒙蔽看守人员的视听。另外，严禁看守所存在所谓“自由监管对象”，这些人在看守所内利用送物、送饮料、送饭等时机，在所内传递信息，进行串供，甚至向其他在押人员索取钱财。
4、坚持以思想教育为主。
思想是人的一种主观认识，是人的行为的内在动力。在押人员由于各自的经历、文化知识、认识能力、恶习的深浅的不同，在看守所羁押期间，会有各种各样不良的表现，这些不良表现是由其思想认识决定的，所以，在工作中，看守所民警要深入在押人员之中调查研究，针对不同对象，做好思想教育工作，及时发现隐患和苗头，使在押犯严格遵守监规，加强反省，坦白交待罪行，检举揭发犯罪线索，并讲明串供、隐瞒罪行的法律责任和后果，使之自觉服从管教，遵守监规。
二、加强对几种在押犯的管理制度，是消除串供的有效手段。
1、加强对出所看病或鉴定的在押犯的控制。有的在押犯趁出所看病或鉴定之机传递信件或替同案犯及同监号人犯传递信息、串供等，影响了侦查、起诉、审判活动的顺利进行。
2、对已决犯家属会见，要严格管理。已决犯由于法院已经作出判决，有的看守所民警认为，可以放心见面，有的甚至不管不问，这是严重不负责任的行为。一定要防止其串供、传递监号内的信息。为此，会见前对已决犯及家属等要讲明法律利害关系，不得传递信息、串供或有其他非法行为，会见时间一般不要超过半个小时。另外，看守所必须严格管理，有专人负责在场监视。
3、对会见律师的在押人员，要严格管理。对于辩护律师和其他辩护人与在押人员的直接会见，看守人员必须事先提醒会见人要遵守的规定，如果违反了规定，不听制止，看守人员应立即加以制止或停止会见，凡有串供可能的，一律扣缴，并转交有关部门予以处理。会见时，看守人员应实行戒护，但要注意方式，不干涉其谈话内容，避免被会见人可能产生顾虑。
4、对出所对象要严格检查。出所对象是指看守所依据办案单位对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人审理结案，并作出最后判决的处理决定的罪犯。对出所对象，要进行出所教育，讲明捎信、串供、包庇等违法犯罪行为的法律责任和后果，让他们改过自新，重新做人。同时，要对其人身、物品进行严格检查，防止出所对象给其他在押人员传递书信和物品，搞串供和通风报信，或者转移、销毁赃证物品，或者订立攻守同盟，给办案工作造成困难。
三、坚持驻所检察制度，发现问题严肃处理，是防止串供的有力保障。
检察院要加强驻所检察工作，建立健全并逐步完善监督机制，使驻所检察工作经常化、制度化、规范化。驻所检察干警在执法过程中，要敢于监督，善于监督，增强工作责任心，认真履行法律赋予的监督职责。对于发现的各种违法犯罪问题，必须及时认真查办。发现看守所有串供现象的，要严肃处理决不姑息。今年元月至五月份，我院驻所检察室针对串供现象，向县看守所发出检察建议三份，纠正违法十余次，有效控制了串供现象的发生，确保了刑事诉讼活动的顺利进行。


国家外国专家局


介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可办理规定


一、许可事项：介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可
　　二、实施机关：国家外国专家局
　　　　　　　　　省级外国专家局
　　三、申请条件：
　　凡拟向中国境内派遣文教专家的境外组织，均须获得“介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可”，并取得《介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可证书》。该证书是境外组织在华开展文教专家中介业务的基本证明。
　　申请“介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可”的境外组织，需具备如下条件：
　　（一）法人组织；
　　（二）非宗教团体；
　　（三）具有推荐介绍外国文教专家的能力。
　　四、申请材料：
　　（一）《介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可申请表》；
　　（二）境外组织所在地有关当局出具的法律证明文件；
　　（三）境外组织所在地金融机构出具的资信证明文件；
　　（四）境外组织的情况介绍；
　　（五）境外组织法人的简历（教育背景，工作经历）。
　　五、办理程序和期限：
　　（一）申请
　　境外组织在中国境内未设有办事机构的，向国家外国专家局提出申请，境外组织在中国境内设有办事机构的，向所在地省级外国专家局提出申请。
　　（二）受理
　　1、对申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照实施机关要求提交全部申请材料的，予以受理。
　　2、实施机关允许申请人当场更正其申请材料中的错误。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，实施机关应当场或在五日内出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可补正申请材料通知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
　　3、对受理或者不受理的申请，实施机关出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可受理通知书》或《行政许可不予受理通知书》。对不予受理的申请，实施机关在《行政许可不予受理通知书》中注明不予受理的理由。对申请材料不齐全或者不符合法定形式，经告知仍无法补正的，不予受理。
　　（三）审批
　　实施机关依据有关规定，对受理的申请材料进行审查，并征求公安、外事等部门意见，在四十五日内做出决定。
　　若有下列情况之一的，实施机关作出不予行政许可决定：
　　1、申请材料不真实；
　　2、申请组织不符合介绍外国文教专家条件；
　　3、实施机关认为不适宜发给申请组织《介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可证书》的其他情况。
　　实施机关对申请作出给予或不予行政许可决定时，出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的《行政许可决定送达通知书》。对不予行政许可的决定，实施机关在《行政许可决定送达通知书》中注明不予行政许可的理由。对给予行政许可的决定，实施机关自决定之日起十日内，颁发、送达由国家外国专家局统一印制的《介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可证书》。
　　各省级外国专家局须将认可的境外组织及其全部申请材料报国家外国专家局备案。
　　六、年检注册：
　　国家外国专家局、省级外国专家局每年一月一日至三月三十一日对取得介绍外国文教专家来华工作资格的境外组织进行年检，根据年检情况，分别作如下处理：
　　（一）对正常开展介绍文教专家业务的境外组织，准予注册（即资格认可继续有效）；
　　（二）对在开展介绍文教专家业务过程中出现一般性违规问题的境外组织，暂缓注册（即暂停资格三个月，三个月后视发现问题解决情况，决定准予注册或吊销资格）；
　　（三）对不再开展介绍外国文教专家业务的境外组织，经确认，注销资格；
　　（四）对在开展介绍外国文教专家业务过程中出现严重违规问题的境外组织，吊销资格，两年内不得在中国境内再申请本项行政许可。
　　各省外国专家局须将每年的年检情况报国家外国专家局备案。
　　本规定由国家外国专家局负责解释。