铁道部


铁路企业理顺产权关系的若干规定
铁道部



为维护铁路国有资产出资者权益，落实铁路国有资产经营责任，推进铁路企业制度改革，实现国有资产保值增值，根据《公司法》、铁道部《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》（铁财〔1995〕152号）等法规，为理顺铁路企业产权关系，特作如下规定：
一、理顺产权关系，是指依法划分财产所有权，以及与财产所有权相关的财产使用权、经营权、收益权等产权归属，明确各产权主体行使权力的财产范围及经营管理权限的一种法律行为。
二、铁路企业理顺产权关系工作应遵循以下原则：
1．明确财产所有权，维护铁路国有资产出资者权益；
2．明晰法人财产权，落实国有资产经营责任；
3．提高资产经营效益，实现资产保值增值；
4．对于历史遗留问题，要本着尊重历史、客观公正的精神处理，以利于推进改革。
三、铁道部是部属铁路企业的出资者，对铁路企业全部国有资产享有出资者权益。铁道部对合资、联营、集体、股份制等企业（公司）中的铁路国有资产享有出资者权益。
四、部属企业对其所属具有独立法人地位的运输、工附业、建筑施工、物资供销、多种经营企业（公司）拥有法人出资者权益。对投资到合资、联营、集体股份制企业（公司）的铁路国有资产拥有法人出资者权益。
五、部属企业对部投资形成的财产和企业负债形成的财产，依法享有全部法人财产权（即占有、使用、处分等的权力）。
六、部属企业所属的具有法人资格的企业，是部属企业以法人资产投资形成的财产及企业本身负债形成的财产的经营主体，依法享有法人财产权，而部属企业对这部分财产只享有法人出资者权益。
七、各铁路企业以其全部法人财产自主经营，独立核算，承担铁路国有资产保值增值责任。
八、由于各铁路企业之间互相投资、兴办企业（公司）相互借贷等原因，造成各企业行使权力的财产范围不清或有争议，为明确权、责和落实一体化考核，铁路企业之间，主业和多经之间相互投资、相互借贷形成的财产，按以下方法理顺产权关系：
1．部属企业内部各法人实体之间，主业和多经企业之间，可以相互投资入股，投资的企业（公司）拥有企业法人出资者权益，被投资企业（公司）享有法人财产权。
2．由于历史原因和铁路的特点，各铁路企业（公司）多年以来占有、使用、经营的铁路国有资产，界定为占有、使用、经营企业的法人财产。各企业（公司）应对这部分财产进行清查，凡未办理财产划转手续的，本着盘活资产，优化配置的原则，经双方协商，并经上级单位核定，办
理资产划转手续，进行相应的帐务处理。
3．主业出资形成的财产交多种经营企业经营管理的，资产所有权属主业单位，主业应与多经协商，并经上级单位核定，办理资产划转手续，建立投资被投资关系，或签订有偿使用协议合同。
4．多经企业投资或部分出资形成的资产，交主业经营管理的，多经企业拥有以出资额为限的出资者权益，主业拥有法人财产权，多经企业应与主业协商，并经上级单位核定，签订有偿使用协议或办理资产划转手续。
5．各铁路企业（公司）互相借贷形成的资产，属借贷企业（公司）的法人财产，各企业应对这部分资产进行清理，根据实际情况，经双方协商，并经上级单位核定，可变为“贷改投”，或签订合同协议，继续保持借贷关系。
6．各企业利用各项优惠政策、减免税费、留成基金形成的资产，属国有资产，增加国有所有者权益，各企业对这部分财产拥有法人财产权。
7．多经企业对1994年前利用部多经建设基金拨款形成的资产，属国有资产，多经企业拥有法人财产权。过去未列帐的一律调帐处理。利用多经建设基金借款的，属企业法人财产，仍维持现行借贷关系。
8．各铁路企业在财务会计制度改革前，利用企业“自有”专项资金形成的固定资产投资和改制后利用企业盈余公积等资金形成的固定资产投资，属国有资产，增加国有所有者权益。
九、在理顺产权关系的基础上，铁道部与部属企业、部属企业与其所属企业，均应建立投资被投资关系，建立规范的资产回报制度。
十、理顺铁路企业产权关系工作，以决算数据为基础（基准日另行规定）。各企业（公司）要组织清查资产，清理债权债务，清查各项投资和所有者权益。在此基础上，核实各企业（公司）国有资产占用量，调整有关帐项（调整帐项的会计分录另行公布）建立规范的产权关系和财务关
系。



1997年8月7日
湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于发布《鄂州市饮食摊群摊点管理办法》的通知
鄂州政发〔2007〕29号

各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市饮食摊群摊点管理办法》经2007年7月9日（2007年第16次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。



二OO七年十月二十八日　　







鄂州市饮食摊群摊点管理办法





第一章 总 则

第一条　为加强本市城区饮食摊群摊点的管理,优化城市环境,保障市民身体健康，提高城市管理水平,根据《中华人民共和国食品卫生法》、《城市道路管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称饮食摊群摊点，是指占用城市道路和公共场地设置，并按规定时间开市、闭市的饮食摊点、大排档等临时性饮食经营场所。

第三条　市城管部门负责饮食摊群摊点的布点、设置和监管工作。

街道办事处负责饮食摊群摊点的日常管理工作。

卫生部门负责饮食摊群摊点食品卫生监督和饮食安全管理及从业人员卫生许可证、健康证和培训证的办理。

工商部门负责饮食摊点营业执照的办理及公平交易、经营秩序的监督管理。

公安、商务、规划、环保、市政设施、园林绿化、环卫、食品药品监管等有关部门按照各自职责，共同做好饮食摊群摊点的管理工作。

第二章 规划布局

第四条　城区饮食摊群摊点的布点应当按照统一规划、合理布局、有利于维护市容和交通、方便群众生活的原则，科学选址，合理设置，一般应选择在背街小巷设置。

第五条　市城管部门会同卫生、工商、规划、环保、商务、公安、市政设施、园林绿化、环卫等部门和街道办事处拟定饮食摊群摊点布局方案，报市政府批准后组织实施。

第六条　单位或个人从事饮食摊群摊点经营，应当取得《占道许可证》及相关证照。

经营期限通常为一年，逾期需要重新办理。

第七条　积极创造条件，引导饮食摊群摊点经营户逐步入店经营。



第三章 经营管理

第八条　街道办事处根据市政府批准的饮食摊群摊点布局方案，受理摊群摊点经营户的设置申请，初审后报市城管部门批准并组织实施。取得经营资格的经营户由市政设施管理部门办理《占道许可证》。

第九条　各街道办事处要与取得合法资格的经营户签定经营协议书。

经营协议期限届满前30-60日，饮食摊群摊点经营户可以申请续签。符合本办法规定经营条件的，准予继续开办，并重新签订经营协议书；不符合本办法规定经营条件或者摊群摊点经营户逾期未申请续签的，期限届满时经营协议即告终止。饮食摊群摊点经营户申请续签经营协议，各街道办事处在期限届满前未作答复的，经营协议自动续期。

第十条　街道办事处设置摊群摊点应做到:

（一）有利于维护市容环境和道路交通秩序；

（二）具备上下水、储水、食具消毒等与饮食经营活动相适应的设施；

（三）设置标志牌，公示摊群摊点区域、开闭市时间、经营范围、管理制度、责任单位、责任人、投诉电话等；

（四）统一定点划线、悬挂证照，统一制式遮阳棚（伞）、工作服装、摊点操作台面，统一垃圾容器和污水桶；

（五）建立健全摊群摊点日常管理制度，有专职管理人员和卫生保洁人员；

（六）与经营户签订规范的经营协议书，明确双方的权利和义务，及时制止经营者影响市容环境的行为；

（七）遵守和宣传城市创建的有关规定。

第十一条　饮食摊群摊点的指导性经营时间为：早市休市时间为9：00;夜市开市时间为18：00，休市时间为次日凌晨2：00。具体经营时间的确定，由市城管部门会同街道办事处按照“区分情况，一点一定”的原则确定。

第十二条　饮食摊群摊点经营户必须遵守下列规范:

（一）遵守国家有关法律法规，自觉履行包卫生、包秩序、包设施、包绿化的“门前四包”职责和创建义务，主动与街道办事处签订规范的协议书；

（二）持有《占道许可证》、《食品卫生许可证》和《营业执照》，从业人员持有《健康证》；

（三）按照定点规范设置，物品摆放整齐，不乱搭乱拉棚布，不摆放摊外摊，不擅自转让摊位;

（四）不乱倒污水、乱扔垃圾，保持经营场所的整洁有序，做到人在地净、人走场清，摊内整洁卫生；

（五）使用清洁并经消毒处理的餐具；

（六）从事炸、烤、煎、炒等可能造成地面污染作业的，地面应铺设地板革等防污用品;

（七）控制噪声、油烟等对周边环境的污染；

（八）其他有关法律法规。

第十三条　饮食摊群摊点为临时设施。因城市建设及其他重大事项需要取消的，由市城管部门报市政府批准，街道办事处组织实施。摊群摊点被取消的，经营者持有的《占道许可证》由市政设施管理部门撤回。



第四章 食品卫生安全



第十四条　饮食摊群摊点食品及原辅料采购、贮藏、制作、加工等必须符合卫生部《餐饮业食品卫生管理办法》有关规定和要求：

（一）食品及其原辅料必须新鲜、清洁，符合卫生要求，无包装的直接入口食品，应当用无毒清洁容器及包装材料存放，出售时必须使用专用工具，防止食品污染；

（二）经营肉类、禽类、蛋类、水产类等食品必须经动物检验部门审查合格，制作时应当烧熟煮透，其中心温度不低于70摄氏度，生熟品种分开存放，不得使用过期、变质或来路不明的食品、原辅料，不得使用《食品卫生法》等法律、法规、规章禁止生产经营的食品、原辅料、添加剂；

（三）食品原辅料必须分类、分架、隔墙、离地存放，并定期检查、处理（销毁或退货）变质或超过保质期的品种。

第十五条　餐饮具及烧烤炉具等加工制作工具必须符合下列卫生要求：

（一）餐具必须经消毒处理合格，不具备餐具消毒条件的应统一使用集中式消毒餐具或能降解的一次性餐具；

（二）烧烤炉具应使用清洁能源，严禁原煤散烧；

（三）加工制作工具要定期和用前消毒，用后必须保洁，并做到生熟用具分开标明。

（四）餐饮具清洗的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害、无残留。

第十六条　经营者购进食品原辅料，应当符合食品质量卫生标准，保存能够证明进货来源的原始发票、单据等，向供货方索取有效的食品卫生许可证、产品质量检测报告等相关证明文件，建立购货销货台账。

第十七条 饮食摊群摊点的法定代表人或负责人是食品卫生安全的第一责任人，对食品卫生安全负全面责任。



第五章 监督与处罚



第十八条　各街道办事处严格按照市政府批准的方案设置饮食摊群摊点。对布局不合理的摊群摊点，市城管部门可依法组织撤销或予以调整，并报市政府备案。

第十九条　单位或个人未经批准擅自开设饮食摊群摊点或无证乱摆设摊点的，由市工商部门会同城管部门予以取缔，并依法给予处罚。

在机动车道或非机动车道擅自开设饮食摊群摊点的，由市公安交警部门会同市城管部门予以取缔，并依法给予处罚。

在城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带内擅自开设饮食摊群摊点的，由市园林绿化部门按相关法律法规予以处罚。

饮食摊群摊点经营户乱倒垃圾的，由市环卫部门按相关法律法规予以处罚。

第二十条　饮食摊群摊点经营者擅自超出摊位经营、提前或延长经营时间的，由各街道办事处予以批评教育和纠正。

第二十一条　饮食摊群摊点经营者无证无照擅自经营的，由市工商部门按相关法律法规予以处罚及取缔。

第二十二条　饮食摊群摊点经营者未进行身体健康检查或出售过期变质腐烂食品、无食品卫生许可证从事经营的，由市卫生部门按相关法律法规予以处罚。

第二十三条　饮食摊群摊点产生油烟、噪音污染的，由市环保部门按相关法律法规予以处罚。

第二十四条　饮食摊群摊点搭建违法建筑的，由市规划部门负责处罚。

第二十五条　对饮食摊群摊点经营者同一行为受到执法部门两次及两次以上处罚的，取消其摊群摊点经营资格，撤回《占道许可证》。

第二十六条　行政相对人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十七条　对经营者违反本办法的行为，有关执法部门依照各自的职责权限均有权查处时，实行谁先检查、谁处理的原则，但对同一违法行为不得重复罚款。

第二十八条　行政执法人员在执行职务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由纪检监察部门按有关规定处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　本办法自发布之日起施行。





主题词：服务业 饮食业 管理　通知

抄　送：市委有关部门，鄂州军分区，各人民团体。

市人大办，市政协办，市法院，市检察院。

葛店开发区管委会，中央、省、外市驻鄂州企业。





鄂州市人民政府办公室
2007年10月28日印发