劳动部 国家计委 监察部


关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知
【发文号】 劳社部函〔2001〕51号
【主题词】 劳动 政策 检查 通知
【正文】
关于开展落实下岗职工再就业优惠政策检查的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、计委、物价局、监察厅（局）、建设厅（建
委）、中国人民银行分行、地方税务局、工商行政管理局、总工会、妇联：

　　为贯彻《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，进一步落实再就业政策，
促进下岗职工和失业人员再就业，劳动保障部等9部门决定自2001年第二季度起，开展落实
下岗职工再就业优惠政策检查活动。现就有关事项通知如下：

　　一、检查内容

　　《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》
（中发〔1998〕10号）提出的促进下岗职工再就业的各项政策，以及中国人民银行、国家税
务总局、国家工商行政管理总局等部门制定的有关政策落实情况。具体内容如下：

　　（一）政策落实总体情况。地方制定的贯彻工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷
等项优惠政策的具体操作办法；享受政策总的人员对象范围及数量。

　　（二）税收减免政策落实情况。国家规定的免税项目落实情况；享受到营业税、所得税
减免政策的下岗职工人数；政策落实中存在的主要问题及原因等。

　　（三）工商行政管理政策落实情况。下岗职工从事社区居民服务业享受到三年内免收工
商管理行政性收费的人数及免收金额；下岗职工从事个体私营经济享受到开业一年内减免工
商管理行政性收费的人数及减免金额；政策落实中的主要问题和原因等。

　　（四）各种行政性收费减免政策落实情况。各地已制定并公布的减免行政性收费涉及的
部门、项目名称和标准及执行情况；仍存在的主要收费项目和标准及涉及的部门。

　　（五）小额贷款政策落实情况。已开办下岗职工再就业小额贷款的数量、贷款余额及受
益人数，具体操作中存在的问题、原因及相应措施。

　　（六）场地安排优惠政策落实情况。各地制定的对下岗职工从事个体经营或兴办社区服
务小企业的场地安排办法；存在的主要问题和原因等。

　　（七）就业服务政策落实情况。下岗职工享受减免费培训和职业介绍、职业指导等就业
服务项目的人数及比例；政策不落实的主要问题和原因等。

　　以上检查内容涉及到的数据，应提供全省情况，如全省情况确实难以统计，则要提供1-2
个城市的全面情况。

　　二、检查方式

　　（一）核查文件。检查和汇总各地在促进再就业，特别是推动社区就业工作方面制定的
政策文件和具体操作办法。

　　（二）举行座谈。举行已再就业的下岗职工以及区或街道有关工作人员座谈会，了解政
策的落实情况和下岗职工对优惠政策的知晓程度，以及执行中存在的问题和改进工作的建议
等。

　　（三）实地检查。深入街道居委会，税务、工商行政管理、城建等基层经办机构，下岗
职工个人或组织起来兴办的社区就业实体和服务网点等，实地查看下岗职工享受政策和各部
门执行政策的情况，逐项核实各种税费的名称、标准和金额及涉及的部门，查找问题，研究
解决办法。

　　（四）推广实施再就业人员优惠证（卡）制度。结合优惠政策检查，推广一些地方将再
就业政策印在卡上，发到下岗职工手中的办法，让下岗职工充分了解政策，将各有关单位遵
守和落实各项政策的情况置于群众监督之下，更好地把各项优惠政策落到实处。

　　（五）新闻访查。邀请有关新闻媒介的记者，对优惠政策落实情况进行实地调查，直接
反映存在的问题，宣传好的经验做法。

　　（六）开展宣传周活动。通过新闻媒介、印发宣传品、组织专题咨询日等多种形式，广
泛宣传国家和本地促进再就业的优惠政策，让下岗职工充分了解和运用政策，并帮助监督政
策落实。

　　三、工作步骤与要求

　　（一）各地要把检查工作作为促进再就业的重要措施，加强组织领导，搞好各部门之间
的配合。各级劳动保障、发展计划（物价）、监察、城建、银行、税务、工商行政管理等有关
部门以及工会、妇联要在当地政府的领导下，建立联合检查小组，制定检查工作计划。按照
统一部署，分工负责，密切配合的原则，明确目标任务，落实工作责任，保证检查工作顺利
进行。检查工作要把重点放在街道和下岗职工等基层调查上，将直接检查与听取汇报相结合，
防止搞形式走过场。对检查中发现的典型经验，要及时总结推广，对发现的问题，要及时纠
正。

　　（二）检查工作采取分系统自查、重点检查和互查相结合。各地劳动保障、城建、银行、
税务、工商行政管理等部门，分别按系统部署，对本地区和本部门优惠政策落实情况开展自
查，认真分析检查中发现的主要问题和原因，提出解决措施。在各部门检查过程中，各级联
合检查小组要对重点地区和下岗职工反映强烈的问题落实政策情况进行重点检查，评估分析
自查情况，指出存在的问题，提出整改意见。各地可根据情况组织开展地区间的互查。检查
过程中，各省劳动保障部门要定期编写检查工作动态或简报，并及时上报劳动保障部。各地
还可报请各级人大、政协把落实下岗职工再就业优惠政策问题列入其专项检查或视察活动。

　　（三）检查工作结束后，各省联合检查小组要向省人民政府汇报检查结果，并形成本次
检查工作情况的总报告，于2001年6月30日前报送劳动保障部、国家发展计划委员会、监
察部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局，全国总工会、全国
妇联。


劳动和社会保障部 国家发展计划委员会
监察部 建设部
中国人民银行 国家税务总局
国家工商行政管理总局 全国总工会
全国妇联

二○○一年四月二十四日



四川省人民政府


关于通过多种渠道筹集教育经费改善中小学办学条件的试行办法
四川省人民政府



我省普通教育事业分布面广，原来的基础差、底子薄，文化大革命中又遭到严重破坏，目前校舍少、危房多、设备缺的状况很突出。为了实现中央提出的在八十年代普及初等教育的任务，进一步发展各级各类普教事业，迫切需要改善办学条件，以保证教学工作的正常进行。
根据中央的有关规定，改善中小学办学条件，必须坚持“两条腿走路”的方针，通过多种渠道切实解决经费问题。国家要逐年增加普教经费，厂矿、企业单位、农村合作组织都要集资办学，还应鼓励农民在自愿基础上集资办学和私人办学。为了统一认识，消除思想障碍，克服现存的某
些混乱现象，使集资办学的工作有章可循，特对若干问题规定如下：
一、关于改善办学条件的资金来源
（一）从国家和地方财政中安排
省、市、州、县（区）各级政府、地区行署，都应从地方机动财力中逐年增加普通教育经费。省对地、市和地、市对县实行划分收支、分级包干的财政管理体制后，分配各地的普教经费基数应如数安排，条件好的地方还应多安排，不许层层截留和挪用。今后地、市、州、县财政要随着
财政收入增加而增加教育经费。每年新增教师所需经费、教师公费医疗费差额以及在包干项目内还需增加的事业经费，均由地、市、州、县财政按实增拨。
为尽快改变我省中小学办学条件很差的状况，省政府决定今年增拨改善办学条件的专项补助二千万元。今后五年内，每年都视财政情况安排改善办学条件的专项补助经费。各市、州、县，各地区，也应拨出相应的专项经费。同省拨的专项经费一起，统筹规划，分期分批，逐年重点改善
一批教师进修院校、师范学校和中小学办学条件。
中央和省过去作出的关于从地方机动财力等经费渠道中划给普教经费的有关规定，应当继续贯彻执行，现重申并补充如下：
1．从地方农业税附加中拨给普教百分之十五至二十，经济条件好的地方还应高于这个比例。
2．从城市维护费（包括工商税附加、城市公用事业附加和国家预算安排的城市维护费）中，安排百分之十左右的比例用于中小学房屋修缮补助。
3．每年地、市、州、县的机动财力应主要用于发展农业和教育；近几年内给教育的比例不少于百分之二十五。
4．从民族地区补助费和支援不发达地区资金中，拿出百分之二十五用于教育文化事业。
5．由国家和财政拨款实行统建住宅的地方，每年从统建住宅总投资中拿出不少于百分之十的比例，由当地教育部门合理规划，统筹安排，建造教职工住宅。
（二）从农村集体经济组织和农民群众中筹集
农村学校（包括初中和小学）的校舍修缮、修建和课桌凳等设备的购置，应从乡、村为主，通过多种渠道筹集资金、工料解决，这些渠道主要是：
1．农村集体经济组织的公益金、公积金；
2．乡、村集体企业、副业收入；
3．按政策规定折价处理的公房、材料、农机具等公共财物的变价收入；
4．农民群众在自愿原则下，投工、投料、投资。
各地应从自己的实际出发，多种渠道筹集，发挥所长，不搞“一刀切”。
（三）厂矿企业单位支援。
关于厂矿、企业单位办学和有关支援地方教育事业问题，另有专门规定。
（四）动员和组织学校师生勤工俭学，劳动建校。
学校勤工俭学收入，除扩大再生产外，在办学条件很差的学校，应首先用于改善办学条件；组织学校师生在教学计划规定的劳动时间内，积极参加建校劳动，师生劳动的工作量可以纳入建校的投资计划中，适当抵扣部分投资。
（五）从一九八四年春季起，把全省中小学的学杂费收费标准原则上恢复到一九六二年标准。
二、关于办学资金的筹集办法和管理、使用
（一）通过多种渠道集资办学，改善中小学办学条件的工作，应在当地政府的统一领导下，有组织、有计划、有步骤、有秩序地进行。各市、州、县，各地区，应根据本规定的精神，结合实际，提出具体实施办法，经政府决定，公布实行。禁止各级学校擅自索取资金、物资，自收自用
。
（二）为加强领导，统一管理，各县、市应成立由当地政府领导同志负责、各有关部门参加的集资改善办学条件领导小组，研究政策措施，确定当年和分期的改善办学条件的奋斗目标和集资额，处理和解决存在的问题。
（三）各地筹集的办学资金，原则上在什么范围内筹集，就在什么范围内使用。农村各村筹集的办学资金，主要用于改善本村小学的办学条件；各乡筹集的资金，主要用于乡小和乡初中；县（市、区）筹集的办学资金，主要用于县（市、区）中小学。对经济困难的乡中心小学，国家给
予一定补贴。集资办学成效显著的地方，可给予奖励。
（四）各级教育行政部门，在集资办学上要给党委、政府当好参谋和助手。要充实和配备校舍基建、维修的干部力量，培训和提高普教基建技术队伍，在调查研究的基础上，搞好学校建设的规划布点，精心设计，精心施工，管好、用好建校资金，力求造价低，资金省，确保工程质量。

筹集的办学资金必须用于改善办学条件，对于挪用、贪污、浪费的行为要追究责任，情节严重、触犯法律的，要绳之以法。



1983年11月16日