近几年来，基层商业银行因出租闲置房屋被工商行政管理部门以“超越经营范围”为由给予行政处罚的现象屡屡发生。为了逃脱行政工商行政管理部门的处罚，有的银行只得将“房屋租赁”登记在《营业执照》的经营范围项目内上 ；也还有的银行在工商行政管理部门的指点下，以单位的名义另办一个单一从事“房屋租赁”业务的《营业执照》，于是，出现了商业银行兼营其它行业和一个单位两个《营业执照》的现象。现实这种令银行和其它房屋出租者两难的问题，必须从法律和法理上予以厘清，并从法律制度方面予以完善。
一、工商行政管理部门认定商业银行出租房屋应当办理工商核准登的政策根源和理由。
　　基层工商行政管理部门这种做法首先来源于政策的混乱。早在1996年，国家工商行政管理局于发布的《关于进一步加强房地产市场监督管理的通知》(工商市字[1996]308号)第四部分第2条规定：“从事房屋出租经营的单位和个人（居住用房暂除外），须经工商行政管理机关依法核准登记，颁发营业执照后，方可开展租赁活动。” 2000年2月17日国家工商行政管理局在给吉林省工商行政管理局《关于房屋租赁有关问题的答复》（工商市字[2000]第34号）中针对上文“《关于进一步加强房地产市场监督管理的通知》“关于居住用房租赁”的如何理解问题，答复认为“房屋所有人将房屋出租给承租人后，承租人作为居住用房使用的，房屋所有人暂可不进行工商登记注册；承租人将其作为经营场所使用的，房屋所有人需办理工商登记注册手续。”
　　以上两个文件首先把办理“工商登记注册”的主体仅限于“从事房屋出租经营的单位和个人”，而后又扩大为“承租人将其作为经营场所使用的”， “房屋所有人需办理工商登记注册”。以上规定，是迄今为止国家工商行政管理局关于房屋租赁方面房屋所有人需办理工商登记注册手续最为明确的说法。
　　至于一些地方政府和地方工商行政管理部门的规定也不乏其例。如河南省洛阳市房地产管理局和洛阳市工商行政管理局于2001年2月28日发布《关于整顿房屋租赁市场的通告》明确规定：凡机关、团体、部队、学校企事业单位以及公民个人出租房屋的，必须到工商行政管理部门办理营业执照。在个文件中，办理“工商登记注册”的主体涵盖了几乎所有的出租房屋的民事主体，比国家工商行政管理局的规定又有“突破”。
　　工商行政管理部门要管理房屋租赁，就必须有法律、法规和规章的明确授权，上述所列文件均不属于法律、法规或规章层面的文件，不能作为工商行政管理机关执法的依据。如果工商行政管理机关仍然以这些政策作为执法依据显然是错误的。值得注意的是国家工商行政管理局的《关于进一步加强房地产市场监督管理的通知》和《关于房屋租赁有关问题的答复》都已被《国家工商行政管理局关于废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定》（发布日期：2004年6月30日　实施日期：2004年6月30日）废止。如果仍然以此作为执法依据，更是违法行为。
　　对此，工商行政管理部门却不以为然。在工商行政管理部门业内支持“出租房屋应当办理工商核准登记”观点的人士认为：首先，从租赁的定义来看，租赁是一种以一定费用借贷实物的经济行为。承租人为其所获得的使用权需向出租人支付一定的费用(租金)。因此，出租人通过对物品使用权的暂时流转以实现其特定的经济目的，其实质就是市场行为。其次，工商行政管理的概念是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过政府的市场监督部门和行政执法机关，运用行政和法律手段，对进入市场的生产经营者及其市场行为进行监督管理。由此可见，工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。那么，房屋租赁行为属于市场行为，就应该经过工商部门核准。否则，工商部门有权依法查处。”可以说，这种认识在工商行政管理部门带有一定的普遍性，正是工商行政管理部门带着这种观点去适用法律法规，由此导致房屋出租者无奈的境地。
二、工商行政管理部门认定商业银行出租房屋应当办理工商核准登记有悖于法律规定。
　　商业银行用于出租的房屋的情况大致可以分为两类，一类是自己投资修建闲置不用的房屋，一类是以资抵贷收回的房屋。我国现行的法律、行政法规中对商业银行出租房屋并没有禁止性规定，只要房屋租赁是双方当事人真实的意思，商业银行在租赁过程中依法办理了相应的手续，就应当视为合法的行为。
　　1.《城市房地产管理办法》第二条规定“从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。”“ 本法所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。”该法第五十三条规定：“房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。”而该法并没有向出租人设定必须到工商机关办理注册登记的义务。
　　《城市房地产管理办法》是房地产管理的特别法，按照法律适用的原则，出租房屋的管理应当优先适用特别法，即《城市房地产管理办法》。根据《城市房地产管理法》规定，市、县人民政府房地产行政主管部门主管本行政区内的城市房屋租赁管理工作。公安部、建设部及国家工商行政管理总局等六部门联合发出的《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》(公通字[2004]83号)第二项规定“工商行政管理部门在加强和改进出租房屋管理工作中负责查处利用出租房屋从事的违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。”第三项规定“不符合出租条件而出租的，由房地产管理部门依法给子处罚。”依照这些法律和联合通知规定，房地产管理部门是房屋租赁行为的主管机关。工商行政管理机关对于房地产租赁行为只能协管，无权实施行政处罚。也就是说，城市房屋租赁行为应当由城市房地产管理部门来管理和规范。任何法律、行政法规都没有授权工商行政管理部门管理城市房屋管理工作，在没有法律、法规明确授权的情况下，被告插手城市房屋租赁行为，属于严重的超越职权。

　　2.原建设部《城市房屋租赁管理办法》第十三条规定：“房屋租赁实行登记备案制度，签订、变更、终止租赁合同的，当事人应当向房屋所在地市、县人民政府房地产管理部门登记备案。”第十七条规定：“房屋租赁凭证是租赁行为合法有效的凭证。”依建设部《城市房屋租赁管理办法》第十七条之规定，只要商业银行出租房屋时遵守上述法律、规章的有关规定与承租人签订房屋租赁合同并向房产管理部门登记备案，取得了“房屋租赁凭证”，并在收取房屋租赁收入后纳入收入进行核算，又按照国家规定缴纳了税款，其行为就应当是合法有效的。
　　也许有人质疑，《城市房屋租赁管理办法》仅是国家建设行政部门的规章，对于国家工商行政管理机关的行为不具有约束力。此看法也是不全面的。《城市房地产管理办法》第七条规定“国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。”根据法律授权，国务院建设行政主管部门有权制定相关的规章，即使当工商行政管理机关适用《企业法人登记条例实施细则》时与《城市房屋租赁管理办法》发生冲突，根据《立法法》的规定，这一冲突应当由国务院作出决定或者由两部门联合发文，国家工商行政管理局无权单独作出规定。
　　更何况，1995年7月24日，建设部关于贯彻实施《城市房屋租赁管理办法》的通知指出：“建设部在论证《城市房屋租赁管理办法》时，已征得国家工商行政管理局和公安部等部门的同意，各地房地产管理部门应当按照《城市房屋租赁管理办法》第十七条的规定，取得当地工商、公安部门的配合，建立规范的房屋租赁登记备案制度。如果工商行政管理部门否认《城市房屋租赁管理办法》第十七条：“房屋租赁凭证是租赁行为合法有效的凭证。”的规定，那么，建设部在上述通知中“已征得国家工商行政管理局和公安部等部门的同意”又该如何理解呢？
三、工商行政管理部门认定商业银行出租房屋应当办理工商核准登记是对法律的错误理解与适用。
　　出租房屋行为该不该纳入工商核准登记的范围，工商管理机关的逻辑是：房屋租赁行为属于市场行为，就应该经过工商部门核准。否则，依照《企业法人登记管理条例》第三十条规定“擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的”，“登记主管机关可以根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚”。
　　笔者认为，房屋租赁是否应当经过工商行政管理部门核准。关键取决于，房屋租赁是否属于“经营范围”。何谓“经营范围”？国家工商管理总局在《企业经营范围登记管理规定》（国家工商总局第12号令）第三条规定“经营范围是企业从事经营活动的业务范围，应当依法经企业登记机关登记。”。由此，界定房屋租赁是否属“经营范围”，前提是于必须搞清房屋出租是否属于 “经营活动”的问题。
　　目前，我国没有哪部法律对“经营活动”的概念作出定义。在没有法律释义的情况下，按照一般的做法只能按照工具书籍和学理解释来理解“经营活动”的内涵。《现代汉语词典》解释：“经营”为“筹划并管理（企业等）：～商业；～畜牧业 ；苦心～。”《现代经济词典》（主编：中国社会科学院经济研究所刘树成。出版：凤凰出版社、江苏人民出版社 2005-01）解释“企业经营活动"为“是指企业投资活动和筹资活动以外的所有交易和事项”；在百度网站的解释“交易”为“就是买卖双方对某一样产品或商业信息进行磋商谈判的一单生意。是双方以货币为媒介的价值的交换。”在百度网站上，对“经营活动”普遍的解释是：“指企业利用一定的场地、设施、设备、技术等，通过劳动进行种植、养殖、采掘、制造、加工或从事科技开发、技术转让、组织商品购销活动以及为生产、变换、分配、消费提供各种服务取得收益的营利性行为。”
　　综合以上各种解释，“经营活动”至少需要这样几个要素：一是经营活动的主体，二是必须要通过劳动的过程，三是有一定的经济(资金或资产)投入,四是有一定的经济(资金、服务、物品)交换,五是经营行为是持续性、长期性、以其为业的营利性活动 (关键指赢利,获取利润)。
　　那么，出租房屋是否属于“经营活动”范畴呢？回答是否定的。众所周知，租赁是通过租赁合同由出租人将租赁物交付承租人使用、受益并支付租金的行为。租赁行为是以转移财产的使用权为基本属性，对于出租方而言，在保留所有权的前提下只需要转移租赁物的使用权就可以达到实现租赁物的价值的目标，对于承租人而言，取得租赁物的使用权及收益权即可达到自身的目的。房屋租金是承租人为取得房屋在一定时期的使用权，付给房屋所有人的货币报酬。房租是房屋使用价值分期出售的价格，是商品房屋逐渐实现的价值的货币表现。这正是区别于买卖交易合同的根本法律特征。租赁行为的客体是耐消耗的特定物，由此构成了借贷行为和其它服务性商业行为的法律特征。
　　不难看出，在租赁活动过程中，无需房屋所有者进行管理，无需进行体力或智力劳动，无需投入资金或原材料，无需进行交换，更无追求利润目的可言。
　　在此应当搞清的是，房屋所有权人获取租金与利润是两码事的。“利润”分为经济学中的利润概念和会计利润概念。经济学中的利润概念是指经济利润，等于总收入减去总成本的差额。而总成本既包括显性成本也包括隐成本。会计利润是指厂商的总收益减去所有的显性成本或者会计成本以后的余额。“显性成本”是指厂商为获得生产所需要的各种生产要素而发生的实际支出，主要包括支付给员工的工资，生产中购买的各种原材料、零部件和燃料等。“隐性成本”是指稀缺资源投入任一种用途中所能得到的正常的收入，如果在某种用途上使用经济资源所得的收入还抵不上这种资源正常的收入，该厂商就会将这部分资源转向其他用途以获得更高的报酬。对于出闲置房屋来说，不存在上述意义上的两种成本，故而，谈不上什么利润概念。换而言之，在一般性出租房屋行为活动中，房屋所有权人建造或购置房屋的主要目的不是为了牟取经济上的利润，这是与企业追求的目的是有区别的。
　　基于以上分析，出租房屋行为并非是一种“经营活动”，当然也不能纳入“经营范围”，工商行政管理部门将出租房屋行为认定为“经营活动”既缺乏法律支持，在法理上同样也是缺乏基础的。
四、变通之后的法律困惑与实践上的障碍
　　据了解，工商行政管理部门对于商业银行出租房屋行为要求办理营业执照的做法和工商行政管理部门以商业银行出租房屋行为“超越经营范围”为由给予行政处罚的现象是带有一定普遍性的。为了解决这类问题，一些商业银行多次与工商行政管理部门进行协商，但双方对于出租房屋是所谓的“变通做法”。
　　变通之后，银行被处罚的问题解决了，但新的问题又产生了----商业银行经营范围的合法性又遭受质疑：《商业银行法》第二条规定“本法所称的商业银行是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。”第三条规定“商业银行可以经营下列部分或者全部业务：（一）吸收公众存款；（二）发放短期、中期和长期贷款；（三）办理国内外结算；（四）办理票据承兑与贴现；（五）发行金融债券；（六）代理发行、代理兑付、承销政府债券；（七）买卖政府债券、金融债券；（八）从事同业拆借；（九）买卖、代理买卖外汇；（十）从事银行卡业务；（十一）提供信用证服务及担保；（十二）代理收付款项及代理保险业务；（十三）提供保管箱服务；（十四）经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。”“经营范围由商业银行章程规定，报国务院银行业监督管理机构批准。商业银行经中国人民银行批准，可以经营结汇、售汇业务。”该法对商业银行的经营性质和范围作了具体规定，如果工商登记准予经营“房屋出租”业务，商业银行岂不又违反了《商业银行法》？
　　现实社会中，党政机关出租闲置房屋的现象比比皆是，按照工商行政管理部门的逻辑，对于这些出租房屋的主体，是否也应当要求办理工商登记？如此，岂非党政机关也要领取《企业营业执照》，那么，党政机关到底是机关法人，还是企业法人？
　　如过认定出租房屋属于“经营活动”，那么企业、其它组织、个人以及其它民事主体的出售房屋算不算“经营活动”呢？如果出售房屋也算“经营活动”，那么国家出让土地使用权的行为、农民出售自己生产的产品、甚至老百姓卖废品等等岂非也都属于“经营活动”？难道都必须办理工商登记？如此这般，中国岂不又要冒出多少个亿的市场主体。如果办一个《营业执照》50元，工商行政机关岂不又增加多少个亿的收入？
出租房屋，对企业来讲该部分财产收益属营业外收入，对个人来讲属财产带来的孽息。好比公民到存款、炒股、购买基金一样，不能因其取得红利而认为其收入不合法应当办理营业执照。显然，工商行政机关的做法既无法律依据，在实践上也是行不通的。
　　所以，对于出租房屋这个问题应当区别情况分别对待：一是以专门从事房屋出租并提供经常连续性相关服务为主要项目从事经营活动的应当办理营业执照，如宾馆、写字楼、出租房屋的市场等。需符合以盈利为目的、有组织机构、有住所等企业设立基本条件。二是以闲置、多余房屋出租不以其为主要经营项目，不因房屋出租而提供经常连续性相关服务的，不必要求在营业执照增加经营项目或必须办理工商登记。
　　房屋出租登记问题涉及面非常广泛，争论一直不休，对于这样一个并不复杂的问题建议国家有关部门给予一个明确的说法。
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区公路路政管理办法
宁夏回族自治区人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强公路路政管理，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《条例》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内国道、省道、县道和乡道的公路路政管理。
专用公路的路政管理，可以参照本办法执行。
第三条 公路路政管理，是公路主管部门或其授权的公路管理机构根据法律、行政法规和规章的规定，为发展公路事业，保护公路、公路用地和公路设施（以下简称公路路产），维护公路管理秩序所进行的行政管理。
公路路政管理遵循“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的原则。
第四条 公路路产属于国家财产，任何单位和个人均不得侵占和破坏。
第五条 各级人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导、监督和检查。公路沿线的乡（镇）人民政府应当协助公路主管部门实施公路路政管理工作。
第六条 一切单位和个人都有保护公路路产的义务，并有对违法利用、侵占和破坏公路路产行为进行检举的权利。

第二章 机构与职责
第七条 自治区交通厅主管全区的公路管理工作，并授权自治区公路管理机构负责全区干线公路的路政管理工作。
行署、市、县（区）人民政府交通行政管理部门主管本辖区内的公路管理工作。
各级公路主管部门所设的公路路政管理机构，行使公路主管部门对公路路政的管理职权。
第八条 公路路政管理人员在执行公务时，必须做到：
（一）专职路政管理人员佩戴“中国公路路政”胸徽，并持有“中华人民共和国公路路政管理证”及指挥旗（灯）。
（二）兼职、义务路政管理人员佩戴自治区公路管理机构统一制做的袖标，并持有自治区公路管理机构核发的专用证件。

第三章 公路路产管理
第九条 公路边沟（截水沟）或者边坡坡脚外缘，川区不少于1米，山区不少于3米范围的土地为公路用地。
因养护、修建公路，需要取土采石料场的，用地单位应当向县级土地管理部门提出用地申请，并报县级人民政府核准。
在经核准的公路料场取土采石，任何单位和个人不得阻挠或者索取钱物。
第十条 公路用地及其附属设施用地，由于历史原因尚未确认权属的，应当由公路主管部门会同土地管理部门清理、勘察和登记造册，明确用地界限后，报县级以上人民政府确认权属。
第十一条 在公路上增设交叉道口，必须符合公路工程技术标准，并经公安交通管理机关和县级以上公路主管部门批准后，方可施工。工程完工后，须经公路主管部门验收合格，方可投入使用。
自本办法发布之日起，由公路主管部门对现有的公路交叉道口进行清理、登记和补办手续。
本办法发布之前所设的交叉道口，不符合公路工程技术标准，侵占、损害公路或影响交通安全和公路畅通的，由交叉道口的建设单位负责改建。
第十二条 在公路及公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置电杆、变压器、广告牌、招牌；
（二）设置棚屋、摊点、维修场；
（三）堆放垃圾、建筑材料、矿石；
（四）采矿、取土、引水灌溉、排放污水、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、打场晒粮、燃烧物品；
（五）其他违章利用、侵占和损坏公路路产的行为。
第十三条 在大型公路桥梁上下游各200米，中、小型桥梁上下游各50米，公路隧道上方及洞口外100米范围内，禁止采挖砂石、修筑堤坝、倾倒垃圾、压缩或扩宽河床、烧荒、刷坡、开矿、伐木、爆破及其他妨碍桥梁、隧道安全与畅通的行为。必须办理的，要征得公路主管部
门的同意，并采取必要的防护和安全措施。
第十四条 在公路两侧进行开山、采石、伐木等施工作业，不得危及公路和公路设施的安全和畅通。如有危及可能时，施工单位或者个人必须报公路主管部门批准，采取必要的防护措施后，方可进行施工。已发生危害后果的，应当立即停工。
第十五条 因兴建铁路、机场、电站、水库、水渠，铺设管线或者进行其他建设工程，需要挖掘、利用或者占用公路、公路设施和公路用地时，建设单位必须征得公路主管部门的同意，并签订协议，承担按原公路技术标准修复或按规划标准改建公路的费用后，由公安机关办理有关手续
。
在城镇规划区内进行本条第一款行为的，还须征得城市建设行政主管部门的同意。
第十六条 修建跨越公路的桥梁、渡槽、管线等设施，其规划设计应当考虑公路的远景发展，符合公路的技术标准，并征得公路主管部门和公安交通管理机关的同意。
第十七条 车辆超限行驶的，由公安机关批准；超过公路桥梁、隧道、渡船限截、限高、限宽、限长标准行驶的车辆，还须经自治区公路管理机构批准，并由超限运输单位承担公路主管部门因采取公路保护措施或修复公路被损坏部分所需的费用。
履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的车辆，不得在铺有路面的公路上行驶。确需通行的，按本条第一款规定办理。
第十八条 机动车辆制造、修理厂，不得擅自在公路上试刹车。确需试刹车的，应当经当地公路主管部门批准，悬挂由公安交通管理机关核发的试车号牌，签订协议，明确由厂方向公路主管部门缴纳的公路损坏补偿费用后，在指定路段进行。
第十九条 禁止在公路上泼洒或者滴漏化学物品、油料、煤灰、矿渣、污水、泥土、砂石、粪便、垃圾以及其他污染、损坏公路的物品。
各种载货车辆的运件，不得拖地行使。
第二十条 任何单位和个人不得砍伐或破坏公路路产范围内的花草树木。因工程建设项目或更新树木需要砍伐公路行道树木时，须经公路主管部门批准。
第二十一条 公路主管部门进行公路养护和施工作业，应当采取措施维护车辆通行。车辆驾驶人员应当服从养护和施工作业人员的指挥。

第四章 公路两侧建筑红线管理
第二十二条 各级公路主管部门应当加强对公路两侧建筑红线的管理，建立公路两侧建筑红线控制区。在重要或人口稠密的路段两侧，可以设置公路红线控制标桩。
任何单位和个人不得擅自挪动或者损坏公路红线控制标桩。
第二十三条 在公路两侧修建永久性建筑物和工程设施，其建筑物边缘与公路边沟（截水沟）外缘或者边坡坡脚的最小间距必须符合下列标准：
（一）国道不少于20米；
（二）省道不少于15米；
（三）县道不少于10米；
（四）乡道不少于5米。
从公路边沟（截水沟）外缘或者边坡坡脚至本条第一款所列各项界限，为公路两侧建筑红线控制区。
第二十四条 本办法所称永久性建筑物和工程设施（公路设施除外），是指在地面或地下，采用耐久性建筑材料构筑的，使用期限在半年以上的各种构筑物或设施。
第二十五条 有关行政主管部门审批临近公路两侧建筑红线控制区的建设用地时，应当在批准手续上注明建筑物边缘与公路边沟（截水沟）或者边坡坡脚的间距，并及时通知公路主管部门。建设单位开工时，审批机关和公路主管部门应当派人员进行现场监督。
第二十六条 穿越城镇公路的红线控制管理，由公路主管部门同城市建设行政主管部门协商，依照城镇建设规划，确定城镇道路与公路的界限，并按各自的有关职责，控制公路两侧建筑物和工程设施建设。
在公路沿线新建城镇或者进行扩建规划的，只能在离开公路红线以外的范围进行。
禁止将公路变成新的街道。
第二十七条 对公路两侧建筑红线控制区内已有的永久性建筑物和工程设施，按下列原则进行处理：
（一）凡未经批准而擅自修建的，应当在当地人民政府规定的期限内自行拆除；
（二）《条例》生效（1988年1月1日）前，经批准修建或因历史原因存在于公路红线控制区内的，当地人民政府和有关部门应当根据经济发展、公路建设以及交通安全的需要，制定计划，分批迁出。迁出确有困难的，可以维持原状，但不得再行改建、扩建和翻建；
（三）《条例》生效后，经县级以上人民政府批准建成的，必须在当地人民政府规定的期限内，到公路主管部门登记，并签订协议，保证在公路建设需要时，无条件拆除。具体措施，由当地人民政府遵循“保障公路建设，促进经济发展”的原则制定。
第二十八条 自本办法发布之日起，已经批准在公路两侧建筑红线控制区内修建永久性建筑物和工程设施，但尚未开工的，必须停止修建；原批准机关应当立即收回或改变批准手续，经改变批准手续后的建筑用地范围，必须在公路两侧建筑红线控制区以外。

第五章 罚 则
第二十九条 对有下列行为之一的单位和个人，由各级公路路政管理机构予以处罚：
(一）违反本办法第十二条，但未造成公路路产损失的，责令其限期移出，同时恢复原状。已造成公路路产损失的，责令其限期拆除，赔偿公路路产损失，可以并处二百元以下罚款；
（二）违反本办法第十三条的，责令其停止作业并限期迁出规定的范围。已造成公路路产损失的，赔偿公路路产损失，可以并处公路路产损失赔偿费用20％以下的罚款；
（三）违反本办法第十四条的，责令暂停施工，待完善防护措施后，方可复工。已造成公路路产损失的，赔偿公路路产损失，可以并处公路路产损失赔偿费用20％以下的罚款；
（四）违反本办法第十五条、第十六条的，责令其停止施工，补办手续，可以并处二百元以下罚款；
（五）违反本办法第十七条、第十八条的，责令其立即停止行驶，补办有关手续。已造成公路路产损失的，赔偿公路路产损失，可以并处公路路产损失赔偿费用一倍以下的罚款；
（六）违反本办法第十九条的，责令其清除污染物或缴纳代为清理污染物的费用。已造成公路路产损失的，赔偿公路路产损失，可以并处公路路产损失赔偿费用20％以下的罚款；
（七）违反本办法第二十条的，参照《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定处理；
（八）违反本办法第二十二条第二款的，赔偿公路路产损失，可以并处二百元以下罚款。
第三十条 公路路政管理机构作出的处罚决定，应当以书面形式通知当事人。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关作出的复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 违反本办法规定，应当给予治安管理处罚和道路交通管理处罚的，由公安机关予以处罚。
第三十三条 公路路政管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 公路路政管理人员在收取公路路产损失赔偿费用时，必须使用自治区财政厅监制的统一收据。
收缴罚没款统一使用自治区财政厅制定的罚没凭证，并全额上缴同级财政部门。
第三十五条 外商独资、中外合资、中外合作以及由国内个人投资修建的公路，其公路路政管理由公路主管部门和投资方根据国家有关规定在合同中约定；合同中未作约定的，按照本办法执行。
第三十六条 本办法由自治区交通厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。自治区人民政府1984年4月28日发布的《宁夏回族自治区公路路政管理实施细则》同时废止。



1995年1月19日