云南省昆明市人大常委会


昆明市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例

（1998年7月31日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，1998年9月25日云南省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准；根据2004年6月16日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2004年6月29日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改、删除和停止执行涉及行政许可的地方性法规有关条文的决定》修改；2008年12月30日昆明市第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订，2009年3月27日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）



第一章 总 则

第一条 为加强对昆明市中小学、幼儿园场地校舍的建设和保护，保障和促进教育事业优先发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称中小学、幼儿园，包括国家、企业事业单位、社会团体、其他社会组织、公民个人以及中外合作依法举办的全日制普通中学、小学、幼儿园、中等职业学校和特殊教育学校。

第三条 本市行政区域内中小学、幼儿园场地校舍的规划、建设和保护，适用本条例。

第四条 市、县（市、区）人民政府负责组织本条例的实施。

教育、城乡规划、国土资源、建设、发展和改革、财政、房产管理、防震减灾、城市管理、环境保护、公安、文化等有关行政主管部门应当各司其职，密切配合，共同做好中小学、幼儿园场地校舍的建设和保护工作。

第二章 规划和建设

第五条 市、县（市、区）人民政府应当把中小学、幼儿园的规划和建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划，实行优先、优惠政策，合理布局、配套建设，保障适龄少年、儿童就近入学。

对农村贫困地区、少数民族地区中小学、幼儿园场地校舍的规划和建设应当给予优先考虑，重点扶持。

第六条 城乡规划行政主管部门负责与教育、国土资源、发展和改革行政主管部门共同编制中小学、幼儿园建设布点、布局专项规划，报同级人民政府批准执行。规划一经批准，不得擅自更改。因城乡建设需要更改的，城乡规划行政主管部门应当依法公告，听取社会意见，并按原批准程序报批。

新建小区和旧区改建、扩建详细规划，应当符合中小学、幼儿园建设布点、布局专项规划，并征得教育行政主管部门同意。

第七条 中小学、幼儿园场地校舍不得低于下列标准规划设置：

（一）每0.5万人口区域内，设9个班规模的幼儿园，每增加600人，增设一个班的建设规模；

（二）每1万人口区域内，设18个班规模的完全小学，每增加600人，增设一个班的建设规模；

（三）每2万人口区域内，设18个班规模的初级中学，每增加1100人，增设一个班的建设规模；

（四）在居住人口密集区每4万人口设30个班规模的高中阶段学校，每增加1300人，增设一个班的建设规模；其他地区高中阶段学校的设置根据实际需要确定。

第八条 公办和民办中小学、幼儿园，符合国家划拨用地规定的，可以采用划拨方式取得建设用地。

新建中小学、幼儿园场地校舍的建筑设计，应当执行国家现行中小学校建筑设计规范，其生均用地面积和生均校舍建筑面积不得低于国家现行建设标准。有住校学生的，应当按照国家规定的标准增加建筑和用地的面积。

第九条 现有中小学、幼儿园用地面积、校舍建筑面积未达到国家规定标准的，在城乡建设改造时，城乡规划行政主管部门应当结合中小学、幼儿园建设布点、布局专项规划，按照国家标准统筹优先解决。

第十条 义务教育阶段公办学校的建设主要由县（市、区）人民政府组织实施，建设资金由县级以上人民政府予以保障。

新建小区民办中小学、幼儿园由开发建设单位按规划配套建设，并与开发建设项目同时规划、同时设计、同时施工、同时验收，建设资金由开发建设单位承担。

第十一条 分散、分批开发的新建小区应当按规划留足中小学、幼儿园建设用地，并配套建设。

新建小区规模未达到配套建设幼儿园和高中阶段学校最低标准的，开发建设单位应当按建筑面积向城乡规划行政主管部门缴纳教育设施配套建设费，存入专户，统筹解决该区域的教育设施建设，具体办法由市人民政府制定。

第十二条 中小学、幼儿园建设项目应当严格执行基本建设程序，并符合下列要求：

（一）勘察、设计技术规范和施工技术标准等应当符合国家有关规定；

（二）所使用建筑材料、建筑构配件、设备的质量应当符合国家规定的标准；

（三）进行地震安全性评价，其抗震设防要求不得低于国家规定的标准；

（四）规划和建设与当地办学规模相适应的避难场所。

第十三条 中小学、幼儿园建设项目竣工验收时应当有勘察、设计、施工、工程监理等相关单位和教育、防震减灾、城乡规划、建设等相关行政主管部门参加。

由国家投资建设的中小学、幼儿园验收合格后，应当及时办理国有土地使用权证和产权证。开发建设单位应当在竣工验收结束之日起90日内，将所建中小学、幼儿园及其土地权属证件、产权证件和有关建设资料交付属地县（市、区）教育行政主管部门管理。

不得改变新建小区配套建设的中小学、幼儿园场地校舍的教育用途，工程验收合格后一年内应当用于办学。

开发建设单位和小区业主可以将其拥有产权的中小学、幼儿园捐赠或者委托教育行政主管部门组织办学。

第三章 保护与管理

第十四条 中小学、幼儿园场地校舍不得随意拆迁或者侵占。

城乡建设中需要拆迁的，城乡规划行政主管部门应当向社会公告，充分听取意见后，报同级人民政府批准，并按照中小学、幼儿园建设布点、布局专项规划的要求，就地就近补还或者易地重建。补还或者易地重建的用地不得少于原有面积。拆迁和重建工作不得影响和中断中小学、幼儿园的正常教学。

第十五条 对有权属争议的中小学、幼儿园的场地校舍，在争议解决前，任何单位或者个人不得进行新建、改建、转让、出租。

第十六条 中小学、幼儿园应当对所使用的场地校舍进行妥善管理和维护。

在中小学、幼儿园现有用地内，不得兴建与教育教学无关的建筑物、构筑物和其他设施。

中小学、幼儿园不得违反国家规定将校园内现有教职工宿舍的所有权转让给教职工或者他人；危房或者超过使用年限的房屋被拆除后的空地应当作为教学用地。

第十七条 以划拨方式取得土地使用权的中小学、幼儿园的场地校舍，不得转让、出租；对规划预留的中小学、幼儿园建设用地不得改作他用。

第十八条 任何单位和个人不得在中小学、幼儿园围墙外倚建各种建筑物、构筑物及其他设施。毗邻中小学、幼儿园兴建的各种建筑物、构筑物及其他设施，应当按照城乡规划管理的有关规定，严格控制高度和与中小学、幼儿园围墙的间距。邻近校园的高层建筑的外装修，不得影响中小学、幼儿园正常教育教学和危及师生安全。

第十九条 不得违反国家标准和其他相关规定在中小学、幼儿园周边安全防护距离范围内，生产、经营、储存易燃、易爆和有毒、有害危险物品。

在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中产生的噪声，不得超过国家规定的环境噪声排放标准，干扰中小学、幼儿园正常教学。

中小学幼儿园正门两侧各30米范围内，不得修建垃圾站、机动车停车场，不得设立集贸市场和摆设商贩摊点。

不得违反国家规定在中小学、幼儿园周边设置网吧、电子游戏室、歌舞厅、台球等经营性娱乐场所。

第二十条 公安、交通安全管理等部门应当在中小学、幼儿园门前的道路施划人行横道线，设置强制减速带和提示标志，确保师生安全通行。

中小学、幼儿园门前的道路应当符合防火、防洪、防爆、防震、防空等需要。

因城乡建设确需临时开挖、截断中小学、幼儿园外部通道作业的，应当听取中小学、幼儿园意见，报经有关行政主管部门批准，采取相应的安全措施，于开工7日前通报中小学、幼儿园。

第二十一条 各级人民政府应当定期检查督促中小学、幼儿园建设布点、布局专项规划的实施。

教育、城乡规划、国土资源、建设、房产管理、防震减灾等有关行政主管部门应当建立协调工作机制；对违反本条例行为的投诉举报应当及时调查处理；对不属于本部门管辖的，应当及时将有关材料移送相关部门依法处理。

第四章 法律责任

第二十二条 擅自更改经批准的中小学、幼儿园建设布点、布局专项规划的，由市、县（市、区）人民政府责令限期改正，并追究责任者的行政责任。

第二十三条 开发建设单位有下列情形之一的，由国土资源、城乡规划、建设、房产管理、防震减灾等行政主管部门责令限期改正；在改正前，相关行政主管部门应当停止办理与本建设项目有关的后续审批手续并依据相关规定予以处罚：

（一）侵占规划预留教育用地或者擅自改变其教育用途的；

（二）不按规划配套建设中小学、幼儿园的；

（三）中小学、幼儿园校舍不符合国家建筑设计技术规范、质量不合格或者达不到国家规定的抗震设防标准的；

（四）不按规定缴纳教育设施配套建设费的。

第二十四条 违反本条例第十三条第三款规定的，由教育行政主管部门会同城乡规划、建设、国土资源等相关行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，由同级人民政府列入不良信誉记录档案并向社会公示。

第二十五条 未经市、县（市、区）人民政府批准，擅自拆迁或者侵占中小学、幼儿园场地校舍，或者虽经批准，但未按规定补还和重建的，由同级人民政府责令限期改正，赔偿中小学、幼儿园损失，并追究责任者的行政责任。

第二十六条 违反本条例第十五条、第十六条第二款规定建设的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正，并按照城乡规划法律、法规予以处罚。

第二十七条 违反本条例第十五条、第十七条规定转让、出租的，由国土资源行政主管部门责令限期改正，并按照土地管理法律、法规予以处罚。

第二十八条 违反本条例第十六条第一款、第十八条、第十九条、第二十条规定的，分别由教育、城乡规划、建设、城市管理、环境保护、公安、文化、工商、市政公用等有关行政主管部门按照各自的职责和权限依法予以处罚。对师生安全和中小学、幼儿园财产造成损害的，承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 有关行政主管部门及其工作人员在执行本条例时不认真履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、违规审批的，由同级人民政府责令限期改正，并追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十条 本条例自公布之日起施行。

加强自侦办案安全防范工作之我见


梁平县人民检察院 邓树生

确保办案安全是自侦案件质量提高的前提，是增强执法公信力、维护检察机关形象的重要内容。对于如何加强办案安全防范工作，有效避免办案安全事故的发生，中央政法委以及最高人民检察院已出台多项规章制度。结合办案实际来看，笔者认为，目前应从五个方面来加强办案安全防范工作。
一、改进办案方式方法
自侦办案是一项发现犯罪和证实犯罪的工作，是办案人员与犯罪嫌疑人的较量和对抗，在办案过程中，办案人员不正确的执法理念和不恰当的办案方法常常会加深这种对抗，这种对抗升级到一定程度则造成办案安全事故，目前来说细化初查，活用侦查措施对办案安全防范工作来说意义重大。
一是细化初查，将办案安全提前考虑。初查的目的在于核实案件线索反映的事实，进而确定是否立案，传统办案方式下初查局限于解决案件线索涉及事实的性质，在正面接触嫌疑对象之前往往忽视有关嫌疑对象个人具体信息的搜集，尤其是对嫌疑对象的身体状况、性格气质、个人简历、社会关系、特殊技能以及特殊嗜好掌握不够，以至于对嫌疑对象是否有危害办案安全的认识不够，埋下了安全隐患。因此初查之时，一方面，初查要全面、细致、深入、详尽，摸底嫌疑对象涉案性质及程度，结合其个人信息，充分估计其可能危险因素，针对性的做好准备。另一方面初查务必要搞准、切忌主观归责归罪，同时应严格保密。防止因调查不实、主观归罪，让嫌疑对象蒙冤而引起强烈的对抗引发办案安全事故。防止泄露案情，引起嫌疑对象的警觉而为对抗调查做准备，危及办案安全。
二是活用侦查措施，实现由供到证向由证到供的侦查模式转变。传统的侦查模式是习惯于一支笔、一页纸、一张嘴来讯问犯罪嫌疑人、询问证人等制作笔录的办案方式，其侦查措施紧扣讯问和询问展开，侦查工作的重心在讯问犯罪嫌疑人而获取口供上，简单的实行车轮战对嫌疑人“轮番轰炸”，然而在所有侦查措施中，讯问之时嫌疑人和办案人员直接对抗且最为激烈，超过12小时口供拿不下来，案件突破不了就连续传唤、传讯，以拘传为名变相拘禁，有的搞刑讯逼供、引供、诱供，而导致办案安全事故的发生。据统计，绝大多数自侦办案安全事故发生在讯问过程中，因此改进传统侦查模式，活用侦查措施，综合采用勘验检查、搜查扣押、调取物证书证、跟踪、守侯等传统侦查措施，在法律允许之下不断尝试秘密侦查和技术侦查的措施，提高证据收集水平，由证到供，以证据服人，既可以提高案件质量又可以保障办案安全。
二、建立健全办案安全制度
要保证自侦办案安全防范工作的有序开展，不但需要认真贯彻落实最高人民检察院《关于人民检察院在办理直接立案侦查案件工作中加强安全防范的规定》和认真执行检察机关依法文明办案的其他各项规定如严禁酒后驾车、严禁办案期间饮酒、严格执行办案保密纪律，同时还应结合单位具体实际，细化各项规定，以制度保安全。
（一）安全预案制度。正面接触嫌疑对象之时应当有一份有效可行的书面安全预案，一般来说，犯罪嫌疑人在一种特定的时间和空间里接受检察机关调查，由于其存在着畏罪或对抗的心理，从而也就存在着不安全因素，随时可能发生自杀、自残甚至行凶等问题。制定这种防范预案，就要根据案件的性质、犯罪嫌疑人的性格特点、身体状况、办案场所等具体情况，从实际出发，明确预防和处置原则，合理部署警力，采取相应措施。诸如对犯罪嫌疑人必要的搜身、贴身看护、押解、搜查、依法使用警械等方面都要有详细的方案。
（二）安全责任制。在办案过程中，应责任到人，落实看审分离制度，充分发挥司法警察保障办案安全的职能作用，加强办案检察人员与司法警察的配合协作，规范看守制度，为保障办案安全，有必要对被看管对象进行身体状况询问，对其随身携带的物品，根据需要进行登记并以封存的形式予以暂时扣留保管。同时规范交接班内容及需要注意的事项，让安全防范工作无疏忽，无漏洞。
三、适当增强办案力量
随着反腐倡廉力度加大，检察机关自侦部门的任务日益繁重，而自侦部门普遍人手不足，办案力量相对薄弱、办案条件相对滞后等问题突出。尤其是基层检察干警办案条件艰苦，很多时候两三个人负责一起案件，办案压力大，经常性出现连续加班的情况，在面对大要案件的时候，对办案安全防范更是心有余而力不足，恰恰是这种情况在案件突破进展困难之时最容易导致办案安全事故的发生。针对这一现实情况，应适当增加自侦部门的人员名额，调整人员结构，选用有侦查、电脑、财务专长的干警充实自侦部门，增加对自侦办案的物力投入，保障办案所需。同时还应组织干警学习培训，传达学习有关政策文件、领导讲话精神、法律业务知识，交流办案技巧和侦查谋略以及学习借鉴先进经验等，以技术和谋略提升办案安全系数，以充足的人力、物力确保办案安全。
四、更新办案设备设施
高检院下发了《人民检察院办案工作区设置和使用管理规定》等相关规定对办案设施设备进行了规范，但伴随着办案实践中新问题新现象的出现，我们应不断更新办案设施设备。一方面以办案工作区建设为重点，强化安全防范设施的硬件建设，严格按照规定建立集讯问室、询问室、监控室、值班室、医护室、休息室、餐厅、卫生间为一体的办案工作区，对办案工作区内墙进行软包装，所有电器设施隐藏在墙内，窗户安装防护网，配备电子监控设施，对办案工作区进行全方位监控，既要符合安全防范要求，又要规划合理，使用方便，做到讯问、询问、干警休息、研讨案件各有其所，互不影响。
另一方面应不断更新侦查设备。配备有先进侦查设施的专用侦查指挥车和办案用车及警用戒具，达到跑的快、跟得上、提高办案效率保障安全；实现通讯工具现代化，确保办案中的联络及时畅通、反应灵敏快捷；不断加大侦查中的科技含量，运用视听技术收集和固定证据，揭露和证实犯罪。注重设施设备的管理、使用、维护，确保使用过程中犯罪嫌疑人不能跳、不能吊、不能逃、不能自伤自残和伤及办案人员，为自侦办案提供安全的办案环境。
五、加强安全监督和教育
自侦办案安全问题是一个需要常抓不懈的问题，“今天不出事，不代表明天不出事”这是反贪一线办案人员的共识。办案人员对办案安全认识不够，思想上的麻痹和认识上的偏差而对防范准备不足；或者是心理素质不过硬，遇见阻力控制情绪不够，对计划和预案不能有效执行，采取蛮干硬拼的办案方式，这些都会带来办案安全隐患。因此必须加强监督教育确保办案安全防范工作落到实处，一方面要严格监督检查，持之以恒的加强纪律作风建设，强化干警安全责任意识，防止侦查权的滥用误用。重点监督初查、讯问、采取强制措施等办案关键环节，检查预案办案部门是否有安全预案，是否依法规范办案，是否脱岗、漏岗，检查同步录音录像看办案人员是否有刑讯逼供或变相刑讯逼供等违法办案行为，防止因违纪违规而导致安全事故的发生。
另一方面加强安全教育，组织干警集中学习了最高人民检察院关于“九条卡死”硬性规定、反贪总局《关于加强查办贪污贿赂案件安全防范措施的暂行规定》等一系列文件，通过学习做到警钟长鸣，时刻保持清醒的头脑。注意收集各地已经发生的安全事故典型案例，组织办案人员以发生的办案安全事故为反面教材，认真总结经验教训，进行案例剖析，让干警从警示中引以为戒，从教育中受到启发，增强安全办案的自觉性。通过安全监督和教育，切实转变工作作风，严明工作纪律，防止办案安全防范流于形式，全力确保办案安全不出问题。