印发佛山市安全生产行政问责规定的通知
广东省佛山市人民政府
印发佛山市安全生产行政问责规定的通知
各区人民政府，市府直属各单位:
《佛山市安全生产行政问责规定》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年八月八日
佛山市安全生产行政问责规定
第一条 为了强化安全生产行政责任，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，有效防范重特大事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》以及《广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称安全生产行政问责，是指各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人未按照有关规定履行安全生产职责，由各级政府及市有关部门的安全生产第一责任人对有关问题做出解释，并按照有关规定承担相应责任的制度。
本规定所称安全生产第一责任人是指各区区长、市有关部门的正职负责人或者主持工作的行政负责人。
第三条 有下列情形之一的，各区和市有关部门的安全生产第一责任人应当接受行政问责：
（一）重大安全事故多发或生产安全事故死亡人数突破当年度安全生产控制指标50％的；
（二）对国家、省、市人民政府及市安全生产委员会督办的重大隐患不按规定进行整改的；
（三）各区人民政府有以下情形的：
1、没有按规定每季度召开一次以上防范重特大事故安全事故工作会议；
2、没有实行安全生产责任制以及没有按规定对安全生产责任人进行考核；
3、没有建立重大安全事故应急处理预案，或没有组织演练；
4、没有建立和实行重大事故隐患举报，处理、监控制度；
5、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告。
（四）市有关部门有以下情形的：
1、没有把安全生产和防范重大安全事故工作列入本部门重要议事日程，没有明确分管领导安全职责、没有明确专门部门和专门人员负责、没有建立和实行安全生产责任制；
2、没有按照《佛山市有关单位安全生产职责规定》（佛府办〔2006〕86号）要求定期组织检查和专项整治，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范重大安全事故工作；
3、没有严格按照法定的条件和程序对涉及安全生产事项进行行政审批的；
4、重大安全事故发生后，隐瞒不报、谎报或者拖延报告，以及不服从市政府或市安委会的指挥、调度，导致延误事故救援、善后等工作的；
5、无故不按规定派人参加市政府或市安委会组织的重大安全生产活动的；
（五）其他需要进行行政问责的情形。
第四条 市政府根据同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉以及实际情况，组织成立联合问责小组，对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。
第五条 联合问责小组由市监察、安监等有关部门组成，同时邀请同级人大、政协、党委组织部、纪委、工会等部门和有关专家参加。
第六条 行政问责由联合问责小组按照以下程序进行：
（一）对需要问责的事项予以立项；
（二）制定问责方案并组织实施；
（三）根据问责调查结果向市人民政府提出意见；
（四）作出行政问责处理决定。
重要问责事项的立项向市人民政府报告。
第七条 接受行政问责的安全生产第一责任人就问责事项的发生原因、应承担责任和整改措施等方面回答问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。
第八条 行政问责调查处理实行回避制度。
行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。
问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
问责人的回避，由问责小组决定。
第九条 行政问责有下列情形之一的，区政府安全生产第一负责人应当接受处理：
（一）连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标５０％以上的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；
（二）发生一次死亡６－９人重大事故或一年内发生２起一次死亡３－５人重大事故的区，区政府安全生产第一负责人要向上一级政府作出书面检讨；
（三）对发生一次死亡10人以上特大事故的区，否决其当年度与安全生产有关的奖项和荣誉称号；
（四）对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡30人以上重特大事故的区，区政府安全生产第一负责人要依照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令其辞职；
第十条 区政府和市有关部门有本规定第三条第（二）项情形的，根据情节轻重，由市政府或市安委会分别给予黄牌警告、红牌警告和通报批评；
性质特别严重或造成社会影响恶劣的，区政府和市有关部门要向市政府作书面检讨。
第十一条 区政府有本规定第三条第（三）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；
市有关部门有本规定第三条第（四）项情形之一的，由市政府或市安委会对其安全生产第一责任人进行通报批评；
经过行政问责，需要追究区政府和市有关部门安全生产第一责任人责任，并给予记大过、降级、撤职等行政处分的，依照有关法律、法规进行；
构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十二条 有关问责内容，可视情况向社会公开。
第十三条 本规定自2006年10月1日起施行。2004年2月12日市政府办公室下发的《关于印发〈佛山市安全生产管理规定〉〈佛山市安全生产问责制暂行办法〉的通知》（佛府办〔2004〕33号）有关安全生产行政问责的内容同时废止。
安顺市人民政府关于印发安顺市使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
贵州省安顺市财政局
安府发〔2004〕2号
安顺市人民政府关于印发安顺市使用国家开发银行贷款资金管理办法的通知
各县、自治县、区人民政府（管委会），市直有关部门
《安顺市使用国家开发银行贷款资金管理办法》已经市人民政府第78次市长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月二十八日
安顺市使用国家开发银行贷款资金管理办法
为了加强安顺市使用国家开发银行贷款资金管理，确保贷款资金安全、有效使用，按期归还，提高投资效益，结合我市实际，制定本办法。
第一章 总则
第一条 “国家开发银行贷款资金”（以下简称贷款资金）是指安顺市人民政府以政府信誉向国家开发银行承借承还的专项资金。
第二条 安顺市人民政府授权安顺市国有资产投资营运有限公司作为资金借承还的具体实施单位，并对此项资金进行监督和管理。
第三条 贷款资金实质上是提前使用将来的财政收益及项目投资收益，对此项资金视为国债资金进行管理，按规定设立专项资金帐户，实行单独建帐，专户管理，专款专用。同时严格执行代理金融机构制定的资金划拨管理办法。
第四条 贷款金主要用于安顺市重点建设项目，严格按照国家、省、市有关基本建设管理办法管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，工程质量实行终身责任制。
第五条 使用贷款资金的项目单位必须在指定的代理金融机构开设专户，并按照国家基本建设财务制度进行会计核算。
第二章 资金的使用与归还
第六条 贷款资金主要用于经国家开发银行认可，并经市发展计划委员会批准立项的安顺市重点建设项目。
第七条 各项目建设单位，在项目实施过程中，不得提取项目管理费用，不得贷款资金支付项目前期费用以及办公费、管理费等。
第八条 贷款资金的归还，本着“谁使用，谁归还”的原则。各级政府使用贷款资金，由各级政府负责归还（包括本息），企事业单位使用贷款资金，由企事业单位归还（包括本息）。
第九条 各用款单位自第一笔借款业务发生起，利息按季度据实支付。从还款年度起，每年10月底前将应还本金额汇入营运公司帐户。
第三章 资金的拨款程序
第十条 各建设单位申请贷款资金须报送以下资料：
（1）借款申请书、项目批复文件、可行性研究报告及批复文件、初步设计批复文件或经批准的项目概算。
（2）市发展计划委员会、市财政局下达的项目贷款计划。
（3）批准开工文件；
（4）经有关部门审定的施工合同；
（5）经有关部门认可的工程预算。
（6）工程进度报表（需有监理机构的签字），大型设备订货合同、征地、拆迁等合同。
经市发展计划委员会、市财政局、项目主管部门审查后，报市长办公会议研究审定。
市长办公会议审定后，由市人民政府分管市长签署具体使用资金额度。
第十一条 国有资产投资营运公司根据市长办公会议审定的贷款金额与项目单位签订借款合同。
第十二条 各县（区）申请贷款资金时，应由县（区）计经局、财政局向市发展计划委员会，市财政局报送第十条所列材料，经市长办公会议审一后，由县（区）财政局与国有资产投资营运公司签订贷款合同。
第四章 资金的监督与管理
第十三条 各建设单位应严格按规定使用贷款资金，不得擅自调整和改变资金用途，如确需调整须商市发展计划委员会、市财政局同意后报市政府批准，未经批准不得擅自调整计划。
第十四条 国家开发银行贷款项目涉及政府采购范围的，严格按照《中华人民共和国政府采购法》规定执行。
第十五条 各建设单位应切实加强建设项目的财务管理，落实责任制。严格按照《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理若干规定》设置单独的基建帐，进行财务核算。
第十六条 建设单位违反财务管理挪用、截留贷款资金及未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的，立即停止拨款，由市监察、计划、财政、审计等部门追还被挪用、截留的资金；并追究项目法人单位及其主管部门有关领导人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 各级计划、财政、审计和监察部门对国家开发银行项目资金的使用按照国家有关的法律、法规和本办法实施监督与管理。
第十八条 各建设单位应按国家规定，向市发展计划委员会、市财政局、审计局、银行等部门报送月份、季度和年度财务会计报表及工程进度情况说明。
第五章 附则
第十九条 本办法由市财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日执行。