财政部


关于印发《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知

财建〔2012〕95号


国务院有关部委、有关直属机构，有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
　　为更好地发挥财政贴息政策的扶持引导作用，经征求有关部门意见，我们对《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》（财建〔2011〕356号）进行了修订。现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十九日



附件：

基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强基本建设贷款中央财政贴息资金管理，提高财政资金使用效益，更好的发挥其政策扶持、引导作用，根据《中华人民共和国预算法》有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称基本建设贷款中央财政贴息资金（以下简称贴息资金）是指中央财政预算安排的，专项用于基本建设贷款贴息的资金。
　　第三条　本办法所称基本建设项目原则上为基本建设贷款安排的中央级大中型在建项目，以及经国务院批准设立的国家级高新技术产业开发区内的基础设施项目。
　　大中型项目的划分标准仍按照原国家计委确定的项目审批标准执行，即经营性项目总投资在5000万元以上（含5000万元）、非经营性项目总投资在3000万元以上（含3000万元）为大中型项目。
　　第四条　本办法所称基本建设贷款是指各类银行提供的符合本办法规定的贴息范围的基本建设项目贷款，其中国家级高新技术产业开发区内的基础设施项目贷款还包括中长期债券资金（包括地方政府债券、企业债、公司债、中期票据等）用于基础设施建设的部分。

第二章　贴息政策

　　第五条　贴息资金实行先付后贴。项目单位必须凭贷款银行或其他金融机构开具的利息支付凭证向财政部门申请贴息。
　　第六条　以下情形均不予贴息：
　　（一）未经有关部门批准，延长项目建设期发生的借款利息；
　　（二）已办理竣工决算或已交付使用但未按规定办理竣工决算的项目发生的借款利息；
　　（三）在贴息范围内，项目未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息、罚息。
　　第七条　根据国家的产业政策，确定以下行业和项目为贴息对象：
　　（一）农业：
　　1、国家商品粮基地建设项目；
　　2、天然橡胶林基地建设项目；
　　3、大洋性专业渔船购建项目；
　　4、供销总社所属为农服务以及再生资源回收利用等项目。
　　（二）林业：
　　1、天保工程转产建设项目；
　　2、速生丰产林基地等建设项目。
　　（三）水利：跨地区、跨流域的水利枢纽工程（不含发电部分），包括：
　　1、水利部直属水利枢纽工程；
　　2、南水北调水利枢纽工程；
　　3、除前两项外的西部地区重大水利枢纽工程。
　　（四）司法部、新疆生产建设兵团所属的监狱、劳教等项目。
　　（五）国家级高新技术产业开发区管辖区域范围内的基础设施项目。主要包括：
　　1、开发区内道路、桥涵、隧道等项目；
　　2、开发区内污水、生活垃圾处理等生态环境保护工程项目；
　　3、开发区内供电、供热、供气、供水及通信网络等基础设施项目；
　　4、开发区内为中小企业创业、自主创新提供场所服务和技术服务的孵化器、公共技术支撑平台建设，以及为服务外包、物联网企业提供场所服务和技术服务的公共基础设施项目。其内容包括物理场所建设、为实现设施功能所必需的软硬件设备系统购置以及专用软件开发等，不包括中小企业拥有和开发的部分；
　　5、开发区内为集约利用土地，节约资源，服务中小企业，统一修建的标准厂房项目；
　　6、开发区内教育、文化、卫生等社会事业发展项目。
　　对于西部地区国家级高新技术开发区、战略性新兴产业集聚和自主创新能力强的国家级高新技术开发区，给予重点贴息支持。
　　（六）军工集团“三线”搬迁、核电项目（优先考虑国内设计和制造的堆型）。
　　（七）西部铁路项目。
　　（八）根据国务院要求，经财政部认定的其他项目。
　　上述排序作为优先安排贴息资金的依据，但国务院有明确规定的项目除外。已享受其他中央财政贴息的项目，不再享受贴息资金。
　　第八条　财政部根据年度贴息资金预算控制指标和当年贴息资金申报情况等因素确定贴息率（国务院有明确规定的项目除外），原则上不高于3%。
　　第九条　对项目建设期少于3年的（含3年），按项目建设期进行贴息；对项目建设期大于3年的，除特大型项目外，均按不超过5年进行贴息；属于购置的，按2年进行贴息。
　　第十条　2012年贴息周期为2011年6月21日至2012年3月20日，2013年贴息周期为2012年3月21日至2012年12月20日。2014年起，贴息周期均为前年12月21日至上年12月20日。各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）应当于当年贴息周期结束后1个月内向财政部提出贴息申请。

第三章　贴息资金的申报、审核和下达

　　第十一条　符合本办法规定的基础设施项目，由项目单位申报贴息资金。凡已申请其他中央财政贴息资金的项目，不得重复申报。
　　第十二条　项目单位申报贴息资金，应按要求填制基本建设贷款项目贴息申请表（附表1），并附项目批准文件、贷款合同或相关材料、资金到位凭证、利息支付凭证等材料，经贷款经办机构签署意见或出具证明后，按规定程序上报。
　　上述申报材料应按本办法第七条所列分类别填报具体项目和提交相关材料，不得打捆上报。项目贷款为打包贷款的，应分类详细列清具体项目所使用的贷款金额。
　　第十三条　国家级高新技术产业开发区项目，由项目单位向开发区财政部门申报，经开发区财政部门审核后上报省级财政部门，并抄报科技部。
　　各有关省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）对各开发区申报的贴息材料进行汇总审核后，转送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）进行终审，并由各有关省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）依据终审结果填写基本建设贷款财政贴息汇总表（附表2）后，上报财政部（电子版同时通过内网传输），同时抄送当地专员办。
　　第十四条　专员办根据本办法规定的贴息范围、贴息期限等条件审核贴息材料，原则上应当在15个工作日内完成项目审核工作。各国家级高新技术产业开发区项目的申报材料不再上报至财政部，专员办的审核结果作为最终核定贴息的依据。
　　第十五条　其他项目，由项目单位向当地行业（项目）主管部门申报，并逐级上报中央主管部门。中央主管部门根据本办法的规定，对本系统项目单位提交的贴息材料进行审核后，出具审核意见，填写基本建设贷款财政贴息汇总表（附表2），并附项目单位报送的相关材料报财政部。
　　第十六条　财政部根据年度预算安排的贴息资金规模，按具体项目逐个核定贴息资金数，并按规定下达预算。
　　第十七条　贴息资金拨付到主管部门的，各有关主管部门应及时将资金拨付到项目单位；通过两级财政结算的，由地方财政部门拨付到项目单位。

第四章　贴息资金财务处理及监督管理

　　第十八条　项目单位收到贴息资金后，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。
　　第十九条　各有关部门及项目单位要严格按国家规定管理和使用贴息资金，并自觉接受财政、审计部门的检查监督。
　　中央主管部门和省级财政主管部门要定期对贴息资金的落实情况进行监督、检查，确保贴息资金发挥效益。并于每年年底向财政部报告贴息项目的执行情况和贴息资金的落实情况，同时抄送当地专员办。
　　财政部将组织专员办或委托评审机构对贴息资金申报和使用情况进行抽查，对发现的问题及时处理。
　　第二十条　贴息资金是专项资金，必须保证贴息资金的专款专用。违反规定，骗取、截留、挪用贴息资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理。对于弄虚作假、骗取贴息资金的，暂停该开发区申报贴息资格三年。

第五章　附　　则

　　第二十一条　本办法由财政部负责解释。
　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。《财政部关于印发〈基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法〉的通知》（财建〔2011〕356号）同时废止。


　　附表：1、_____年基本建设贷款财政贴息申请表
　　　　　2、_____年基本建设贷款财政贴息汇总表




附表1：
______年基本建设贷款财政贴息申请表
项目名称： 项目建设期： 年 月至 年 月
贷款情况 享受贴息的贷款余额（万元） 占用天数 贷款积数 （万元·天） 申请贴息率 申请贴息额（万元）
贷款年限 贷款金额 贷款种类 贷款用途
(自 年 月 至 年 月) （万元） (%)








借款单位： 签章 贷款经办机构（签署并加注意见） 专员办（签署并加注意见）
年 月 日 年 月 日 年 月 日
单位负责人联系电话和地址： 单位负责人电话： 单位负责人电话：
填表说明：1、本表由申请贴息的借款单位填写，按规定填报具体项目，打捆项目不得上报。
2、本表只填在建项目（以项目批准文件确定的建设起止年限为准）。



附表2：
______年基本建设贷款财政贴息汇总表
编制单位：

序号 项 目 名 称 (按项目分别填列) 项目建设期 ( 年 月至 年 月) 贷款年限 贷款种类 总投资（万元） 享受中央财政贴息情况（起止年份及具体金额） 享受贴息的贷款余额（万元） 占用天数 贷款积数 （万元·天） 申请贴息率（%） 申请贴息额（万元）
合计 其中:贷款金额
1
2
3
4
5
6
7
…
合计
制表日期：
注：1、项目建设期以项目批准文件确定的建设起止年限为准填列。
2、地方上报财政部时应以EXCEL通过内网报送电子版数据。



云南省昆明市人民政府


昆政发〔2006〕28号




昆明市人民政府关于印发《昆明市经济适用住房管理实施办法》的通知



各县（市）区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：

《昆明市经济适用住房管理实施办法》已经市政府第12次常务会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。工作中遇到的问题，请及时向市房管局反映。



二○○六年七月六日





昆明市经济适用住房管理实施办法



第一条 为了解决中低收入家庭的住房困难问题，建立和完善经济适用住房供应体系，规范经济适用住房的建设交易管理行为，根据建设部等四部委颁发的《经济适用住房管理办法》及省建设厅、省发展和改革委员会、省国土资源厅《关于经济适用住房建设有关问题的通知》（云建房〔2005〕518号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 昆明市五华、盘龙、西山、官渡和呈贡新城行政辖区内的经济适用住房建设、交易和管理，适用本办法。

中央有关部委以及省发改委、省建设厅下达我市辖区内住房困难户较多的国有困难企业经济适用房建设指标，企业利用自有存量土地建设经济适用住房的，纳入我市经济适用住房建设计划和用地计划管理，必须符合城市规划和土地利用总体规划，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照本办法的规定执行。

第三条 经济适用住房的建设，应当符合我市土地利用总体规划和城市总体规划，坚持“统一政策、统一规划、综合开发、配套建设、总量调控”的原则。

第四条　昆明市房产管理局是我市经济适用住房的行政主管部门，负责经济适用住房的开发建设及销售管理工作；市发展和改革委员会、市建设局、市规划局、市国土资源局按照各自职责分工负责经济适用住房的相关工作。

第五条　昆明市经济适用住房建设发展规划和年度计划，由市房产管理局会同市发展和改革委员会、市建设局、市规划局、市国土资源局共同制定，报市人民政府批准执行，并纳入我市社会经济发展计划。

第六条 根据经济适用住房建设发展规划和年度计划，市规划局提出经济适用住房建设项目选址意见，市国土资源局提供经济适用住房建设项目用地，市房产管理局负责具体组织实施。

经济适用住房建设用地应选择城市基础设施、公共设施建设条件比较完善，或由项目建设单位投资达到配套条件且在项目建成后，能投入正常使用的区域。

第七条　经济适用住房设计标准应充分考虑本市经济社会发展水平、群众承受能力。本着标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优选规划设计方案。单套建筑面积控制在80平方米以内。

第八条　经济适用住房建设项目必须通过招、投标方式确定项目开发企业，参加投标的房地产开发企业必须具备三级以上的开发资质，除土地价格以外自有资金达到项目总投资的30%以上。

招标文件的内容应包括规划技术条件、基本户型、公共配套设施、销售价格等。

第九条 医疗卫生机构分类收集、运送、暂时贮存医疗废物，应当执行卫生部《医疗卫生机构医疗废物管理办法》和国家相关技术标准，并符合下列要求：

（一）使用从质量技术监督机构检验合格的生产企业采购的医疗废物专用包装物、容器；

（二）医疗废物专用容器完整密封并及时消毒，备用容器多于医疗废物实际产量；

（三）医疗废物专用包装物、容器的性能与盛装的医疗废物类别相适应；

（四）对隔离的传染病人和疑似传染病病人产生的医疗废物，先行就地规范消毒，再予贮存。

第十条　经济适用住房建设，应按照基本建设程序依法办理有关建设审批手续。未办理建设审批手续的，不得开工建设。

第十一条 经济适用住房建设项目小区外的基础设施建设由政府承担；经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收；承担经济适用住房开发建设的企业，可以用在建项目作抵押向商业银行申请贷款，贷款利率执行开发贷款优惠利率；税收优惠按15%的比例交纳企业所得税。

第十二条　经济适用住房建设，实行《住房质量保证书》、《住房使用说明书》制度，项目建设单位、施工单位和监理单位对建设项目的工程质量负责。

第十三条 经济适用住房小区建成后，由建设单位按照国家有关规定组织竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，房屋产权登记管理部门不得为其办理房屋产权登记手续。通过验收交付使用的小区，物业管理按照有关规定执行。

第十四条　经济适用住房的销售实行商品房预售许可制度，遵循公开、公平、公正，困难优先、满足急需的原则。

第十五条 购买经济适用住房的申请人，必须同时具备下列条件：

（一）具有五华、盘龙、官渡、西山四区（含呈贡新城）常住城镇居民户口（含符合昆明市安置条件的军队人员）；

（二）已婚（含未满 30周岁离异或丧偶带小孩），或年龄在 30周岁以上的单身无房户；

（三）申请家庭无住房、或家庭人均住房建筑面积低于我市人均住房建筑面积60%的；

（四）申请家庭的人均收入低于市统计局向社会公布的上年度城镇居民人均可支配收入标准的。

住房困难户较多的国有困难企业利用自有土地建设的经济适用住房，购买对象必须限定在本单位无房家庭或住房困难家庭，并符合上述条件。

第十六条 经济适用住房销售价格实行政府指导招标确定，其价格构成按省建设厅、省发展和改革委员会关于印发《云南省经济适用住房价格管理实施细则》的通知（云发改价格〔2004〕890号）文件执行（价格主管部门有新规定的按新规定执行）。

第十七条 申请购买经济适用住房（包括住房困难户较多的国有困难企业职工购买本单位自建的经济适用住房），按下列程序办理：

（一）申请。符合购买经济适用住房条件的家庭以户作为申请人，向户口所在地的街道办事处（以下简称受理部门）提出书面申请，填写《昆明市购买经济适用住房申请表》，并提交以下材料：

1.申请家庭成员身份证和户口簿（验原件交复印件）；

2.民政部门出具的婚姻状况证明；

3.申请家庭成员所在单位出具的住房证明，无工作单位的由户口所在地街道办事处出具；

国有困难企业职工购买本单位自建的经济适用住房还应当提供单位出具的职工身份证明；

4.申请家庭成员所在单位或上级主管部门的劳资部门出具的年度工资总收入证明；属灵活就业人员的由户籍所在地街道办事处出具。

（二）受理。受理部门收到申请材料后，应当及时做出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当即时一次性告知申请人需要补齐的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日计算。经审查符合条件的，受理部门应当及时签署意见，并在5个工作日内将全部申请材料送交区房产管理局。

（三）审核。区房产管理局接到受理部门提交的申请材料后，应会同民政、公安、劳动和社会保障等部门采取入户调查、邻里访问、单位走访及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。符合条件的，自收到受理部门送交材料之日起15个工作日内完成审核工作。

（四）公示。经审核符合条件的申请人，由区房产管理局在申请人户籍所在地街道办事处、社区居委会或所在单位张榜公示，或在指定的报刊上进行公示，公示期为15天。公示内容包括申请人姓名、家庭人口、家庭人均年收入、住房面积等情况。

（五）复核。经公示有异议的，由区房产管理局针对所提异议会同民政、公安、劳动和社会保障、街道办事处等部门进行复核；经公示无异议或异议不成立的，报市房产管理局登记。

（六）轮候。按照“困难优先”原则，申请购买经济适用住房的家庭，经市房产管理局根据其实际情况综合评分后（具体评分办法由市房产管理局另行制定），按其得分高低顺序依次排队轮候。轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应及时向房产行政主管部门申报，经审核不符合条件的，取消轮候。

第十八条 市房产管理局应当及时在相关媒体上公告经济适用住房房源，公告内容主要包括房源数量、单套建筑面积、地段、价格、开发企业、预登记时间和范围等。

第十九条 市房产管理局根据房源数量和登记的轮候人数，由高分到低分的顺序按1:1的比例确定选房名单，发放《昆明市经济适用住房购房凭证》（简称《购房凭证》）。《购房凭证》的编号顺序作为选房顺序号。

第二十条 选房时间、地点由市房产管理局提前20天在相关媒体上公告，同时公示选房人员名单。

公布选房名单后，申请家庭放弃购买（包括各种原因未能到达现场参加选房）的，已核发的《购房凭证》作废。如果仍需申购的，按照本办法规定重新申领《购房凭证》。

第二十一条 申请家庭凭市房产管理局出具的《购房凭证》和户主本人身份证到提供房源的开发企业办理购房手续。

第二十二条 住房公积金贷款向在缴公积金的经济适用住房购买人优先发放。

第二十三条 经济适用住房项目开发企业在房屋建成后，应当按规定办理房屋产权初始登记，领取房屋所有权证、国有土地使用证，房屋、土地权属登记部门在房屋所有权证、国有土地使用证“附记”栏中注明“经济适用住房”。

第二十四条 居民个人购买经济适用住房后，应当按规定办理房屋权属转移登记，领取房屋所有权证，房屋权属登记部门在房屋所有权证“附记”栏中注明“经济适用住房”、经济适用住房所占面积、准予上市交易日期及相关的内容。

第二十五条 经济适用住房从取得房屋所有权证之日起，5年内不得上市交易。

第二十六条 经济适用住房上市交易出售时，按照成交价总额的3%向政府缴纳房屋收益；按照届时该地块分摊土地面积及其所在区域基准地价的25％向政府缴纳土地收益。分别由房产管理部门和国土资源管理部门在办理产权交易登记及土地使用权变更登记时收取，交同级财政专户存储。

第二十七条 在限制上市交易期限内，因继承、离婚析产而发生房屋所有权转移的，经市房产管理局核准后，允许办理交易过户手续。办理交易过户手续后，房产性质仍为经济适用住房，限制上市交易期从原房屋所有权证取得之日起计算。房屋权属登记部门在“附记”中注明“经济适用住房继承”或“经济适用住房离婚析产”、经济适用住房所占面积、准予上市交易日期及相关的内容。

因法院裁定、判决、调解等必须发生房屋所有权转移的，经向市房产管理局按规定缴纳有关费用后，允许提前上市，出售的收益分配按本办法第二十六条的规定执行。

第二十八条 经济适用住房购买人出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房。

第二十九条 公开销售的经济适用住房办理房屋所有权证时，房屋权属登记部门根据市房产管理局确认的名单办理房屋所有权证；其他专项安排的经济适用住房和产权安置房源，根据市政府有关部门的确认文件办理房屋所有权证。项目建设单位自行销售的经济适用住房，房屋权属登记部门不予办理房屋所有权证。

第三十条　各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违规行为的查处。对未经批准擅自改变经济适用住房用地用途的，由土地行政主管部门按有关规定处罚。对开发企业擅自提高经济适用住房销售价格、不执行政府价格主管部门制定的经济适用住房销售价格标准等违法行为，由价格行政主管部门依法进行处罚。擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房（国有困难企业将单位自建的经济适用住房出售给非本单位人员）的，市房产管理部门不予办理房屋所有权证，国土资源部门不予办理土地权属登记，市房管局责令开发企业限期收回，并取消开发企业参与经济适用住房开发建设的资格。

第三十一条　对采取隐瞒、欺骗等手段骗购经济适用住房的，一经发现，立即撤销其有关手续、证件，市房产管理局收回住房或者由购买人按发现时与市场相当的商品房价格补足购房款，并责令所在单位对申请人追究责任。对出具虚假证明的单位，由市房产管理局提请有关部门追究单位主要领导和相关责任人的行政责任。

第三十二条 东川区和其他县（市）参照本办法执行。

第三十三条 本规定自2006年7月21日起执行。