阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法
阿坝藏族羌族自治州政府令
２４号
《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》已经2006年9月5日九届州人民政府第45次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
州 长 张东升
二○○六年九月六日
阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据《阿坝藏族羌族自治州自治条例》和有关法律、法规、规章的规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 凡在本州行政区域内从事旅游业经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法管理范畴包括旅行社（含导游）市场，旅游宾馆（饭店）住宿、餐饮、娱乐市场，旅游客运市场，营业性演艺市场，旅游购物市场及宗教活动场所等。
第四条 旅游经营者必须遵守诚实、信用、公平的原则，遵循宾客至上、优质服务的宗旨，依法经营。
第五条 州、县旅游、文化、物价、工商、税务、卫生、质量监督、食品药品监督、公安、安监、规划建设、交通、环保、宗教事务等行政管理部门依法对本行政区域内的旅游市场进行监督管理。
第六条 旅游综合执法部门负责本行政区域内旅游执法、质量监督和旅游投诉等处理，其经费纳入同级财政预算。
第二章 旅行社、导游服务公司及旅游客运公司
第七条 凡进入我州从事旅游经营活动的旅行社（含旅行社分社）必须与州旅游行政主管部门签订《旅行社诚信经营保证书》。
第八条 凡在本州行政区域内设立旅行社或旅行社分社，必须按规定办理相关证照，并报旅游行政主管部门备案。
第九条 旅行社及分社必须将《旅行社业务经营许可证》或《旅行社分社业务经营许可证》、《企业法人营业执照》、《企业税务登记证》和旅游线路、服务项目、价目表悬挂在营业场所的显著位置。旅行社及分社要在当地物价部门办理收费许可证并实施年审。
第十条 旅行社设立的分社或门市部严禁承包经营，必须按《旅行社管理条例实施细则》规定，实行统一人事管理制度，统一旅游线路和产品，统一财务管理制度，统一组团活动和导游安排。
第十一条 旅行社所租用的旅游车辆必须具备营运资质，手续齐全，并与旅游客运公司签订长期合同和趟次合同。
第十二条 旅行社必须按照国家有关规定，投保旅行社责任保险，同时为旅游者代办相关保险。
第十三条 旅行社、旅行社分社及门市部严禁超范围开展旅游经营活动。
第十四条 旅行社组织的旅游团队从九黄机场进出，整个游览期间购物次数不得超过2次；从陆路进出，整个游览期间购物次数不得超过4次；每个团队每次购物时间不得超过40分钟，旅行社应当将具体安排详细填写在《团队运行计划表》中。
第十五条 凡进入我州从事旅游业经营活动的旅行社及分社（含门市部）,每年第一季度必须到州旅游行政主管部门进行入州申报、登记。旅游执法部门必须对旅行社团队运行情况进行跟踪监督。每年违规3次（含3次）以上的旅行社禁止在阿坝州内经营。
第十六条 导游服务公司必须实行亮证收费，为导游建立个人档案、办理相关保险，导游带团时，导游服务公司必须与旅行社签订书面合同并为导游办理相关手续。
第十七条 由交通行政主管部门建立旅游客运企业资质、驾驶员资格认证及车辆技术等级认证制度。凡进入我州从事营运性旅游客运的车辆必须到阿坝州道路旅游客运监管中心进行登记，接受交通运政管理部门的监管。旅游客运车辆驾驶员必须持证上岗（上岗证由各旅游客运企业自行制定），严禁超时、超速、超载驾驶；晚上22时至次日6时，严禁旅游客运车辆在3级（含3级）以下公路行驶。日行驶400公里以上的旅游车，必须实行双驾制。
第十八条 旅游客运公司必须为自愿保险的旅游者代办人身保险。旅游客运公司必须执行政府价格主管部门规定的客运运输价格。
第三章 导游人员
第十九条 凡在我州带团的导游必须遵守《导游人员管理条例》的规定，与旅游行政管理部门签订《导游诚信服务承诺书》。
第二十条 导游人员在从事导游活动中，不得有下列行为：
（一）无导游证进行导游活动；
（二）导游带团未佩戴导游证胸卡；
（三）不按团队运行计划提供质价相符的服务，擅自增减服务项目，超次超时购物；
（四）向旅游者兜售物品、索要小费、收受回扣，安排或介绍旅游者参与色情、赌博等违法活动；
（五）私自承揽或以其他方式直接承揽导游业务，进行导游活动；
（六）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗旅游者；
（七）恶意向游客介绍失实的阿坝州、县社会治安及景区情况，丑化民风民俗，伤害民族感情，影响民族团结。
第二十一条 导游人员提供讲解服务时，必须严格遵守《中华人民共和国民族区域自治法》，尊重当地民族的风俗习惯，准确讲解阿坝州州情、藏羌文化、民俗风情、红军文化等相关内容。
第二十二条 凡进入我州从事旅游活动的导游，必须每年第一季度到州旅游行政主管部门进行入州申报、登记。旅游执法部门必须对导游执业情况进行跟踪监督。
第四章 旅游宾馆、饭店
第二十三条 旅游宾馆、饭店必须取得相关证照并与旅游行政主管部门签订《诚信经营保证书》，明确经营者的责任、义务。
第二十四条 旅游宾馆、饭店客房价格实行价格申报制度，严格执行物价管理部门制定的旅游指导价标准。
第二十五条 旅游宾馆、饭店实行价格公示制度，在显著位置悬挂价格公示牌，公示牌要注明价格举报咨询、投诉电话。
第二十六条 旅游宾馆、饭店必须向游客提供质价相符的服务，并实行服务申告制。游客在旅游宾馆、饭店提供的服务中，受到人身财产伤害的，旅游宾馆、饭店必须负责赔偿。
第二十七条 旅游宾馆、饭店要严格特种设备的安全管理，安装使用的特种设备，必须经过质监部门检验合格。要加强对特种设备作业人员的安全教育，严格持证上岗，消除安全隐患。
第二十八条 旅游宾馆、饭店要加强食品安全管理，经过加工包装的食品无“QS”生产许可证不得进入宾馆、饭店销售；要建立卫生管理责任制，配备必要的卫生设备、设施，对旅游从业人员进行定期或不定期健康检查。
第二十九条 旅游宾馆、饭店要建立安全管理责任制，配备安全保卫人员；不得将娱乐场所和项目对外承包，不得进行价格欺诈。
第五章 营业性演出与娱乐文化市场
第三十条 凡营业性的演出团体及设立营业性演出场所的经营单位必须办理相关证照，方可开展经营活动。营业性演出按规定实行藏羌风情晚会售票中心统一代售各营业性演出团体门票，统一返还促销款，统一代扣代缴个人所得税。
第三十一条 文艺演出门票价格由物价部门根据各营业性演出团体等级制定，票价及促销标准实行明码标价。
第三十二条 全州各营业性演出团体门票统一由地税部门印制，任何单位和个人不得私印。
第三十三条 营业性演出的内容必须健康向上，突出藏羌民族特色和民俗风情；演出举办单位和个人必须遵守职业道德，不得无理中止演出或者以假唱、假冒他人名义等虚假手段欺骗观众。
第三十四条 凡设立营业性演出场所的经营单位必须具备规划建设、消防、工商、文化等部门出具的相关手续和证照后方可进行新闻宣传、出售门票。营业性演出场所的建筑结构应当安全合理，消防设施应当安全有效，并取得消防合格证书。
第三十五条 营业性演出经营主体必须按营业演出的门票收入依法纳税。
第六章 旅游购物
第三十六条 旅游商品市场（包括购物点以下简称“购物点”）必须办理《市场登记证》，旅游企业和个体工商户必须办理相关证照。
涉旅生产经营单位不得虚假宣传、误导消费、经营假冒伪劣旅游商品和食品；必须如实标明商品本身应有的名称，禁止无厂名、厂址、产品出厂检验合格证的“三无”产品上柜。
第三十七条 购物点必须安装税控收款机、验钞机，按规定开具税控发票，依法缴纳税款。
购物点实施“价格法律法规公示制度”，必须将经营者价格行为规则、游客购物提示、商品明码标价、禁止价格欺诈规定和投诉电话予以公示。
第三十八条 购物点和旅行社之间应确立合理的、公开的促销费标准，明确驾导人员的促销费返还比例。
第三十九条 涉旅氧气销售必须由政府统一规划，食品药品监管部门许可，统一按照物价部门规定的价格进行定点供氧。
第七章 宗教活动场所
第四十条 宗教活动场所必须依法接受宗教事务管理部门的监督管理。宗教活动场所禁止对外承包和租赁。非宗教教职人员不得从事与宗教相关的经营活动；任何单位、个体经营者和其他人员不得在宗教活动场所内经营宗教用品。
第四十一条 宗教活动场所内人文景观的讲解工作必须由宗教活动场所自主负责，讲解人员必须是该场所的合法教职人员，讲解内容必须上报州宗教事务管理部门审核。
第四十二条 宗教活动场所可“随喜功德”，但不得采取诱导、欺骗等手段强求游客参与宗教活动、收取游客的钱财；任何人不得冒充宗教教职人员，利用宗教活动欺诈游客。
禁止景区内居民在家中利用宗教活动谋取利益。
第四十三条 宗教活动场所经营以宗教内容为主的物品，必须按照《中华人民共和国宗教事务条例》的规定，向县民宗部门申请同意，上报州宗教局备案后，办理相关的文化、工商、税务等许可证照，方可从事经营活动。必须对所售香火等服务项目明码标价。
第四十四条 凡经允许对游客开放的宗教场所，必须实行门票管理，使用地税部门统一印制的门票，由各级宗教协会对门票收支情况进行监督。
第四十五条 宗教活动场所的经营活动涉及文物管理的，按照《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施细则》的规定进行监管。
第八章 漂流管理
第四十六条 漂流旅游企业必须严格按照国家旅游局发布的《漂流旅游安全管理暂行办法》进行管理。地方海事机构按照《四川省水上漂流安全管理规定》对漂流河道进行航道安全评估、漂流艇筏的检验、漂流工的适任培训以及水上安全监督。
第九章 监督管理
第四十七条 州、县旅游综合执法部门负责对本行政区域内旅游市场的监督、检查。监督、检查的内容包括旅游经营者的经营活动、服务质量、设施设备、价格、安全、卫生及遵守法律、法规、规章等情况。
本行政区域内的新闻媒体、政府门户网站要发挥好社会监督和舆论监督的作用。
第四十八条 安全监督管理部门必须协同有关部门及时妥善处理旅游安全事故。
第四十九条 实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。
第五十条 旅游执法部门接到电话、书面或口头投诉后，必须在5日内作出是否受理的结论，并通知投诉者。不符合受理条件的，必须说明理由。由工商、物价等有关部门处理的，必须在5日内转交相关部门处理，并告知投诉者。旅行社服务质量投诉范围及质量保证金的理赔，按国家规定执行。
第五十一条 旅游执法人员执行公务时，必须出示行政执法证。对不出示证件的，当事人有权拒绝接受检查。
旅游综合执法人员应当具备良好的政治思想和业务素质，严守工作纪律，文明公正执法。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十章 罚 则
第五十二条 违反本管理办法的，由相关执法部门依照国家有关法律法规予以查处，触犯刑律的移送司法机关处理。
第五十三条 当事人对行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政管理部门可申请人民法院强制执行。
第十一章 附 则
第五十四条 本办法由阿坝藏族羌族自治州旅游行政主管部门负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。
关于对精神损害赔偿的司法解释做出的几点理解
肖斐
㈠ 精神损害赔偿的构成要件
精神损害又称无形损害，是指行为人侵害公民的姓名权，肖像权，名誉权，荣誉权，等使公民产生恐惧，悲伤，怨恨，绝望，羞辱等精神痛苦，以及使公民神经受到损伤等。国内学者外对精神损害的概念又有不同的理解：一种认为，精神损害是基于心理作用致使他人痛苦不安及发生精神状况的异常；另一种则认为，精神损害是基于一定行为致使他人尊严，威信降低；还有一种观点以《牛津法律大词典》为代表，它给精神损害定义为“不仅仅是一种惊吓，而且是一种可辨认的身体或精神上的损害，它不是由于身体撞击而引起的，而是所见，所闻或它经历通过大脑而产生。”精神损害具有无形性，不能用金钱加以衡量。
从世界范围来看，各国民法保护人身权主要方法，是赋予受害人排除妨害和侵害人承担非财产性责任方式的请求权。但事实上，受害人为排除妨害要开支必要费用。侵害人只承担非财产性的责任方式。在大多数下就显得苍白无力，难以达到制裁违法，填补损害，抚慰受害人之目的。因此，我国民法上规定了精神损害赔偿这一项新的民事法律制度。2001年2月26日，最高人民法又做出了《关于确定民侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》（以下称《解释》）在立法上对精神损害赔偿的适用条件，范围，规则又做出了更详尽的规定，使之有法可依。精神损害赔偿出现在近代资本主义社会，其完备的制度形态以《德国民法典》的颁布为标志时至今日，世界各国民法典都规定此项制度。
㈡ 精神损害赔偿的适用范围
① 主体适用范围。
主体范围指因精神损害赔偿而有权提出诉讼请求的公民和组织。直接受害人有权提出精神损害赔偿之诉，没有争议。对于间接受害人，法人或其它组织是否能提出精神损害，《解释》有了进一步的规定：如第7条，“自然人因侵权行为致死或自然人死亡后其人格或遗体受损害。死者的配偶，父母和子女向人民法院起诉精神损害赔偿，列配偶，父母和子女为原告。”说明了，间接受害人也可作为要求精神损害赔偿的主体。因为死者的近亲属缘于不法侵害者的不法行为，对其身心造成巨大痛苦，精神上的损害是显而易见的。如果只能由直接受害人提出诉讼，显然对间接受害人不公平。对于法人和其它组织，《解释》中的第5条规定：“法人或其它组织以人格权遭受侵害为由，向人民法院起诉精神损害赔偿的，人民法院不予受理。”因为人格权是以人身为内容为直接目的的民事权利。法人并无思想和精神可言，其商业信誉受损，法人无精神上的痛苦和损伤。而只能导致其销售额下降，利润减少。对于法人这一损失只能依照民法上关于物质损害赔偿的方法进行处理，故法人无权提出精神损害赔偿。
② 客体适用范围
依照《解释》的规定，精神损害赔偿的范围限于：“⒈公民的生命权，健康权，身体权；2.姓名权，肖像权，名誉权，荣誉权；3.人格尊严，人身自由权。还有，违反社会公共利益，社会公德，侵害他人隐私或其人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当受理。这些权利结合在一起，保护了人作为生物有机体所固有自然属性上的人格利益。从而使权利主体自身生存，活动和发展所需的各种条件、基础和社会评价得到满足和实现。这次《解释》将精神损害赔偿的客体做出了扩大，其中生命健康权，隐私权等第一次以条文的形式确定下来，是符合有损害就有赔偿这一基本精神的。
㈢ 关于精神损害赔偿的标准
在我国司法实践中，精神损害赔偿的标准没有一个确定统一的标准。因此，存在赔偿数额过低，差额悬殊的情况。这次的《司法解释》也只是规定了根据一些因素对精神损害赔偿的标准加以了规定，没有规定具体的赔偿幅度。笔者认为，应该以立法的形式规定一定的赔偿幅度，以避免相同或类似的案件在同一法院或不同法院做出赔偿数额悬殊的判决。
另外需要指出的，给公民或法人造成精神损害后侵权人所应承但的民事责任，首先应是停止侵害，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等非财产性责任，在适用以上方式不足以缓和或解除受害人精神上的痛苦时，才可考虑物质赔偿。