构筑法治状态下的生活品质之城

何云笑


“生活品质”是新时代杭州提出的城市品牌，是落实科学发展观、构建和谐社会的具体写照。多年的改革开放，已经让杭州这个历史名城有了质的发展：GDP位居全国前列；经济、文化、环境、社会发展等各项指标优异；人民的生活水平显著提升；群众生活质量、满意程度较高，并受到国内外广大游人的喜爱，使得杭州成为了真正的人间天堂。杭州的发展与进步，离不开一代又一代杭州人的开拓进取，同时也离不开广大外乡务工人员的辛勤劳动，“生活品质”，就是代表人们日常生活的品味和质量，包括经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质和环境生活品质“五大品质”。杭州与北京、上海单比文化创作和欣赏；与广州、深圳单比经济和创业发展；与南京、西安单比历史文化遗存，都肯定不占有优势，但杭州有自己的特点，那就是环境、文化、创业等有机地融合，互为支撑，继而构成了我们这个城市整体的生活品质。
应当说，“生活品质”是在已有经济基础之上，城市的居民们对其生活的各方面，有了更高的要求，从整个城市发展而言，杭州已经开始向发达城市迈进，换句话说，也就是向生活品质之城迈进，在这个关键时刻，杭州的发展需要的是一系列的有效措施，其中最基本也是最重要的，就是应当有完善、健全的法律制度和文明、合法的执法环境。把构筑生活品质之城建于法治的基础之上，应用法律来保障居民的生活，处理遇到的问题，以法律作为这个高品位城市的坚强后盾，全面打造“平安杭州”、“品质城市”。
构筑法治状态下的生活品质之城，首先要从健全、完善城市的法律法规着眼。作为一个省会城市，杭州有着较多的立法权限，这就能根据城市的自身特点和实际情况，更好更方便地制定出相关的法律规范，以此促进城市的进一步发展。近几年，杭州的立法工作有了很大的发展与进步，一系列重要的法规规范被制定实施，为杭州的经济社会持续发展提供了高层次的制度保障。立法的科学与民主，是现代国家社会的切实要求，一个城市的立法工作，其实是这个城市的居民对己身权利的诉求表现，各阶层的利益调和，可以充分反映在立法上。制度性的东西有利于规范整个城市的所有运作，也为人们提供了自由行使权利的平台。杭州的“品质生活”建设需要相关的法律制度，今后的立法应以围绕构筑“品质生活之城”为中心，从百姓最关心、最需要和最想解决的事情出发，做到立法为民、为民立法。
其次，在完善、健全配套的法律制度规范后，城市的政府机关，皆应秉公执法，将法治主义真正落实到具体的执法过程中。尤其在处理城市住房拆迁、（郊区）农村土地征收征用、医疗保险、大学生就业安置等影响到居民切身利益的重大问题上，一定要依法办事，综合考虑各方面的需求，把人民当作城市的主人。各级政府、行政部门必须严格遵守宪法、法律，一切以法为据。特别是按照法律规定，维护和保障公民的基本权利及其他各项权利。公民权利是国家权力的来源，是社会主义法治社会的基石，当代民主文明国家，无不以保障本国公民权利为己任，法治基于法制，法制始于公民权利，公民权利就是法律将其实证化——转化为法律所规定的基本权利、普通权利和其他法律权利等。政府维护公民权利（利益），也就是在维护法制，进而维护法治体系。城市的“生活品质”，是全市人民的“生活品质”。经济、教育、文化、环境、创业等各项“品质”之提升，归根结底，乃是公民权利要求的充分展现，可以由此勾勒出法治与“品质”城市建设的密切关系，将一个高品味之城，容入到法治的庇护之下，其居民，是最为安全和幸福的。
无救济就无权利，权利有救济是权利存在的根本意义，法治的内涵就是依法治理。在整个法治环境中，司法是重要的一环，它为城市公共利益与居民私人法益提供了最后的防线。“品质生活”需要强有力且坚持法治与公平正义的司法机关为其“保驾护航”，在裁判公共利益与私人法益平衡的时候，司法机关拥有最终的决定权，这就要求其他人不得任意干涉司法独立，而司法机关则必须以法律作为其认定案件、处理纠纷的惟一依据，不能枉法裁判，以此损害公民、法人、社会团体和其他组织的合法权益。
城市的品质提升需要一个稳定的社会秩序，而这个社会又应当是开放的、自由的。社会主义的基本矛盾就是人民日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之差距。随着经济的快速发展，人们早已解决了基本物质需求问题，朝着更高的追求迈进。市场经济其实质就是法治经济，它要求人们在经济生活当中，不但要遵从客观经济规律，还要遵循法律制度，所有参与竞争的市场主体都必须遵守“游戏规则”。生活品质之建设，应当理解为进一步繁荣社会主义市场经济、提高人民生活水平。可以想像，若在一个法制不健全、法治不贯彻的市场环境下，，不平等的现象将屡屡发生，市场将丧失充分竞争的条件，经济的持续发展就会受到极大的阻碍，最终导致其失去活力，各项水平指标随之下降，生活品质也将成为空谈。所以，有品质的生活其基础的就是经济的发展，而经济发展则需要法制（法治）。
构筑法治状态下的生活品质之城，是杭州历史发展的必然要求，是社会主义“依法治国”的具体内涵，更是人民群众的真实呼声。将法律作为这个城市的根本管理手段，将法律作为一切工作的起点，将法律作为保障人民群众的利益盾牌，是法治精神的集中体现。我国有着深厚的人治和行政治理传统，人们普遍缺乏用法律的思维来处理社会关系、解决社会事务。随着社会进步，大家会逐渐意识到，法治就是在维护和保障他们的切身利益，法治国家就是他们行使权利最可靠的地方，同时，法治也是真正的以人为本。在法治国家，以人为本就是以国民的利益为出发点，所有的政策、法律、制度规范都以保障国民权益为核心，政府树立了以民为本、为民服务的执政理念，将行政工作纳入到法制的框架之下，使得其更具有合法性、规范性。
现今的杭州已不仅仅是中国的一个城市，她更是中国的一个象征。在与国际接轨日益紧密的二十一世纪，杭州即将或许已经成为了国际性的都市，人们的生活会越来越好，越来越多的国际人士会来到杭州，一个有法制基础和法治传统的杭州，将更受世界的认同与青睐。

安徽省人民政府


安徽省社会办医和个体行医管理办法

皖政［1986］83号


第一章 总 则
第一条 为了加强对社会办医和个体行医的管理，促进医疗卫生事业的发展，保障人民健康，特制定本办法。
第二条 凡具备本办法规定办医条件的机关、团体、企业事业单位和个人，经申请批准，可以开办医疗预防、妇幼保健、医学咨询、康复疗养等医疗卫生机构（以下简称社会办医）。凡具备本办法规定行医条件的个人，经申请批准，允许行医。
第三条 社会办医和个体行医是国家医疗卫生事业的有益补充。其正当的业务活动和合法经济收益受法律保护，任何单位或个人不得干涉和侵犯。
第四条 县以上各级卫生行政部门是社会办医和个体行医的业务主管部门。

第二章 开业条件
第五条 社会办医，必须具备与其业务相适应的场所、房屋、设备等条件，并须按照医疗卫生机构的类型，配备卫生技术人员及床位。
（一）医院、专科医院、疗养院，应有不少于10名的医士以上医务人员，其中主治医师不少于1名，医师不少于3名，并有相应的药剂、放射、化验等专业技术人员；固定床位不少于10张。
（二）产院，应有不少于3名的助产士以上的医务人员；固定产科床位不少于10张。
（三）独立门诊部，应有不少于5名的医士以上医务人员（4名以下的为医务室）。
（四）接生站，至少应有助产士2名。
（五）医学咨询站，至少应有具备咨询范围内专业知识的医师（含相应职务）1名。
第六条 个体行医，必须有固定的住址和执业所需的房屋、设备、常用药品及器械。行医人员须分别具有下列技术资格：
（一）中医、西医、助产、护理和医技人员，须取得医士以上卫生技术职称；
（二） 中医学徒，须取得县以上卫生行政部门发给的出师证；
（三）乡村医生，须经地、市卫生部门统一考试和考核，取得乡村医生证书；
（四）针炙、按摩、正骨和草药医，须经县以上卫生行政部门审查鉴定，取得有关证书。
个体行医人员可以按照自愿原则，组织联合诊所。
第七条 属于下列情况之一的，不得申请个体行医：
（一）不服从统一分配的高、中等医学院校毕业生，毕业后不满三年的；
（二）全民所有制和集体所有制医疗卫生机构的在职人员；
（三）精神病患者和在传染期的传染病患者；
（四）医疗作风恶劣或道德败坏，经县以上卫生行政部门确认，不宜从事医疗卫生工作的人员；
（五）其它不具备行医条件的人员。
第八条 社会办医和个体行医可以雇请必要的服务人员，但非卫生技术人员不得从事医疗技术工作。

第三章 登记发证
第九条 社会办医，由办医机构或主办单位提出申请，经所在市、县卫生行政部门审查合格，予以登记，发给办医注册证。
第十条 个体行医，由本人提出申请，当地城市街道或乡、镇人民政府出具证明，经市、县卫生行政部门审查合格，予以登记，发给行医许可证。个体行医不进行工商登记。
第十一条 社会办医机构和个体行医人员必须按照核准的执业地点、服务范围和业务项目执业。需要变动或调整的，应及时向原发证机关办理变更登记手续；停业的，应办理注销登记手续；需迁往其他市、县的，应缴销原发证件，至迁往地重新申领。

第四章 管 理
第十二条 社会办医机构和个体行医人员应认真执行国家卫生政策和法规，接受并完成当地卫生行政部门分配的卫生防疫、妇幼保健、医疗抢救和计划生育等项工作。
第十三条 社会办医机构和个体行医人员必须严格执行卫生医疗原则、技术操作规程、医疗服务收费标准和各种登记管理制度。发生医疗差错和事故，应如实登记，并按规定上报市、县卫生行政部门，不得隐瞒。
第十四条 社会办医机构和个体行医人员必须严格遵守《药品管理法》和各项药品管理的规定，合理、安全用药。以销售药品为主业的，应按规定申请药品经营许可证和办理工商登记。
第十五条 社会办医机构和个体行医人员发布业务广告，应事先报市、县卫生行政部门审定。
第十六条 各级卫生行政部门对社会办医机构和个体行医人员应当积极支持，提供方便，并加强医政检查监督。医政人员执行任务时，应出示省卫生厅制发的《安徽省医政管理检查证》。

第五章 奖 惩
第十七条 社会办医机构和个体行医人员遵纪守法，坚持文明行医、优质服务，在工作中做出显著成绩的，由当地人民政府或卫生行政部门给予表彰或奖励。
第十八条 有下列行为之一的，由市、县卫生部行政部门根据情节轻重，分别给予警告、罚款、责令停业、吊销办医注册或行医许可证的处罚：
（一）无证执业或超出核准的业务范围执业的；
（二）违反医疗技术操作规程和药品管理规定的；
（三）滥收费用或降低服务质量的；
（四）发布虚假广告欺骗群众的；
（五）隐瞒医疗差错、事故的；
（六） 医德败坏、医疗作风恶劣的。
罚款办法，由省卫生厅会同省财政厅制定。
第十九条 社会办医机构和个体行医人员在执业期间发生医疗事故，参照国家有关处理医疗事故的规定办理。对以行医为名骗财害人和有其他严重违法行为的，由卫生行政部门会同公安、司法机关依法查处。

第六章 附 则
第二十条 本办法自发布之日起施行，由各卫生厅负责解释。




1986年10月3日