四川省凉山彝族自治州人民政府


凉山州人民政府关于进一步规范国家投资项目计划管理程序切实加强项目组织实施的意见

凉府发〔2008〕25号


各县市人民政府，州级有关部门：
　　规范项目计划管理程序是投资管理的重要环节，也是加强项目组织实施的重要手段。近年来，随着国家加大对农业、农村及社会事业等基础设施建设力度，我州国家投资项目呈现点多面广、监管难度大的特点。为切实加强项目监管，发挥国家投资效益，根据我州实际，现就进一步加强和规范国家投资项目计划管理程序，提出如下实施意见，请认真遵照执行。

　　一、严格落实国家投资项目建设条件

　　本意见所指的国家投资项目是指国家、省安排下达的中央、省预算内基本建设投资项目。为确保国家投资项目实施，从源头上强化项目计划管理，对需要落实项目建设条件的建设项目计划下达实行预安排制，即：

　　（一）州发改委在接到国家、省下达的建设项目投资计划后，向州级相关部门或项目县市发改局预安排项目计划（不含续建项目）。预安排计划需说明项目名称、建设规模内容、总投资及当年国家补助资金等内容。

　　（二）州级相关部门或县市发改局根据预安排通知，对项目建设条件进行审查，并向州发改委报送下列材料：

　　1.项目基本情况（审批情况、招投标情况、开工或预计开工时间等）；

　　2.本年度计划情况（建设规模内容、建设目标、投资计划、资金筹措方案等）；

　　3.项目用地预审批复的复印件或国有土地使用证；

　　4.用地规划许可证，选址意见书；

　　5.资金筹措方案，项目建设有无资金缺口，需地方财政配套资金的，其财政配套资金承诺函；

　　6.其它需要提供的材料。

　　（三）州发改委在审核相关材料并符合要求下，上报州政府同意后，转下达项目正式投资计划；如建设条件不成熟，则暂缓下达项目正式投资计划。

　　（四）对灾后重建等应急建设项目，按照“绿色通道”原则，简化程序，下放权限，由县市发改局负责建设条件的监督落实。州上在接到项目计划后，报请州政府同意后，立即转下达计划。

　　二、坚持依法行政，强化国家投资项目计划管理

　　各级各部门要切实维护项目计划的严肃性，认真按计划组织项目实施。国家、省下达的投资计划一经转下达各部门、各县市，必须认真遵照计划执行。任何单位和部门未经批准一律不得随意调整项目计划，变更项目建设地址，改变项目建设规模内容，拖延项目建设工期；对确因项目建设条件发生变化，无法照计划组织实施的项目，由项目所在县市投资主管部门按程序逐级上报上一级投资主管部门，在征得原项目审批机关或计划下达机关批复后方可进行计划调整。

　　三、进一步加强部门协调配合，充分发挥各部门在项目监管中的作用

　　州、县市发改、财政、规划和建设、国土资源、环境保护和统计等部门，在国家投资项目管理中担负着不同的监管职责，发挥着不同的作用。各相关部门要切实加强沟通，密切配合，进一步明确各自工作程序和工作责任，建立国家投资项目管理联动机制，切实发挥各职能部门在项目监督管理中的作用。计划管理部门在需要得到而又未得到规划和建设、国土资源、环境保护、财政等部门出具的相关材料或手续时，不得正式下达投资计划；资金管理部门在未得到投资主管部门下达的正式计划文件时，不得拨付项目建设资金；规划建设、国土资源、环保等部门在各自职权范围内，要配合项目业主尽快完善项目建设相关条件；行业主管部门要指导和督促项目业主按要求落实相关建设条件，推动项目顺利建设；项目业主在未获得项目计划文件或资金未到位、建设资金存在缺口等其它项目前期准备工作未落实情况下，不得动工建设。要逐步推行并联审批制度，各相关部门按照“统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、公开透明、限时办结”的要求，协调配合，缩短审批时间，提高行政效率，共同推进国家投资项目尽快开工建设。

　　州、县市发展改革、财政、规划建设、国土资源、环境保护、统计等部门要切实负起责任，强化管理，加强对投资项目事前、事中、事后的监督检查，不断提高投资管理水平，推动我州国家投资项目顺利建设并发挥更大效益。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００年九月二十六日


国家科委体制改革司


国家科委体制改革司关于印发《县（市）科技工作达标验收实施细则（试行）》补充说明的通知
1992年8月31日，国家科委体制改革司

各省、自治区、直辖市、计划单列城市科委：
国家科委《县（市）科技工作达标验收实施细则（试行）》〔（92）国科改字018号〕已发给你们，现对其作某些补充说明，请转发至所属地（市）科委及县人民政府，结合当地情况，参照执行。

《县（市）科技工作达标验收实施细则（试行）》补充说明
在实施细则中，对计算科技进步在经济增长中贡献份额一条，经研究，拟采用以下公式和方法：

一、科技达标中计算科技进步贡献份额的公式
1．计算贡献份额的基本公式
ａ＝ｙ－αｋ－β1 ①
ａ
Ｅａ＝—×100％ ②
ｙ
式中符号含义：
ａ：科技进步增长速度
Ｅａ：经济增长中科技进步贡献份额
ｙ：经济增长率
ｋ：资金增长率
ｌ：劳动力增长率
α：资金产出弹性系数
β：劳动力产出弹性系数
2．关于ｙ、ｋ、ｌ的计算公式
Ｙｉ
ｙ＝〔————－1〕×100％ ③
Ｙｉ－1
Ｋｉ
ｋ＝〔————－1〕×100％ ④
Ｋｉ－1
Ｌｉ
ｌ＝〔————－1〕×100％ ⑤
Ｌｉ－1
式中符号含义：
Ｙ：年度国民收入（社会净产值）
〔注：考虑到目前我国已不再将产值的增长作为主要统计考核指 标，因此，计算科技进步在经济增长中所占的份额，以国民 收入代替工农业总产值。〕
Ｋ：年度资金占用额（包括固定资产净值和年末流动资金平均余 额）
Ｌ：劳动者人数（人事工、农、建筑、运输、商饮服务业五大经济 生产部门的劳动者人数）
ｉ：年份

二、计算贡献份额的步骤
1．找出连续七年的Ｙｉ、Ｋｉ、Ｌｉ等已知参量，即ｉ＝1；2；3；4；5；6；7。
〔注：这里设本年度ｉ＝7，采取逆推法，上一年ｉ＝6，再上一年ｉ＝5，依次类推。〕
2．利用公式③、④、⑤算出近三年的ｙｉ、ｋｉ、ｌｉ（ｉ＝5；6；7）值。
〔注：在计算某年度的贡献的份额时，上一年度的已知参量为基期 值，本年度的已知参量为报告期值。〕
3．确定α、β值，我们建议取α＝0．3，β＝0．7，但考虑到各地经济发展不平衡，可以在α＝0．2～0．3，β＝0．8～0．7范围内取α、β值，但要保证α＋β＝1，同一地区的α、β值必须相同，而且随年份不变。
4．求Ｅａ值，将已求得的ｙｉ、ｋｉ、ｌｉ及α、β值代入①式，求得ａｉ；再将ａｉ，ｙｉ代入②式，即得Ｅａｉ（ｉ＝5；6；7）。
5．用同样方法计算出前三年（ｉ＝2；3；4）的Ｅａｉ值。

三、近三年科技进步对经济增长的贡献份额与前三年的比较
1．分别求出近三年与前三年Ｅａｉ的算术平均值，即
Ｅａ5＋Ｅａ6＋Ｅａ7
Ｅａ近＝———————————
3
Ｅａ2＋Ｅａ3＋Ｅａ4
Ｅａ前＝———————————
3
2．用近三年的Ｅａ近与前三年的Ｅａ前比较，若Ｅａ近－Ｅａ前＞5％，即为达标。
3．以提高5个百分点为基数，每增加一个百分点加一分，超出部分不足一个百分点的零头不计分。