邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市殡葬管理实施细则》的通知
湖南省邵阳市人民政府办公室
邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市殡葬管理实施细则》的通知
各县、市、区人民政府，市直各单位，市属及在邵部、省属企事业单位：
《邵阳市殡葬管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年十月八日
邵阳市殡葬管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
第三条 殡葬工作实行属地管理。各级人民政府要加强对殡葬工作的领导，把殡葬事业纳入国民经济和社会发展规划，把殡葬管理纳入政府目标考核。
各乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会及机关、团体、企事业单位负责做好本辖区、本单位的殡葬管理工作，其主要负责人为殡葬改革工作第一责任人。村（居）委会都要安排一名殡葬信息联络员，及时提供相关信息。各类机关、企事业单位要安排专人负责此项工作。
第四条 市、县两级民政部门是本行政区域内的殡葬管理行政主管部门。各级纪检监察、公安、工商、物价、规划、卫生、环保、住建、城管行政执法、质量技术监督、国土资源、交通运输、民族宗教等有关部门要按照各自职责，配合民政部门共同做好殡葬管理工作。
机关、企事业单位（含厂矿）、村民委员会、居民委员会和其它民间组织应当在本单位或本辖区内有针对性地开展宣传教育工作，把改革丧葬习俗纳入村规民约和社区居民公约。
第五条 殡葬管理应当坚持推行火葬、改革土葬、节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡文明、节俭办丧事。
第六条 依照省人民政府划定，我市除新宁、绥宁、城步等三县为“提倡火葬区”外，其余县市区均为“火葬区”，其中市辖三区（含非农户口超过50%的乡镇）为“强制火葬区”，邵东、邵阳、新邵、隆回、洞口、武冈等县市及市辖三区非农户口在50%以下的乡镇为“实行火葬区”。
各级人民政府应当科学制定殡葬服务设施建设规划，并纳入城乡建设整体规划。各县（市）均应建好殡仪馆和公墓，除城步、新宁、绥宁等三县外，其他各县（市）还应建有火化设施。
第七条 市殡葬监察支队受市民政局委托，具体负责邵阳市城区的殡葬管理工作，并负责指导、督促各县（市、区）的殡葬管理工作。
各县市区应成立由民政、城管行政执法、公安、交警和纪检监察等部门参与的殡葬改革联合执法队，负责宣传、贯彻执行殡葬管理政策法规；指导、协调殡仪服务单位工作；实施丧葬用品行业管理；查处殡葬违法行为。
第二章 火葬管理
第八条 有下列情形之一的亡故人员必须火化：
（一）强制火葬区的所有人员（含外来人员）；
（二）实行火葬区范围内的国家工作人员、企事业单位干部职工及城镇非农业人口；
（三）各种安全事故亡故人员；
（四）强制火葬区和实行火葬区域内于医院亡故的人员。
提倡火葬区亡故的国家工作人员、企事业单位干部职工（含离退休人员）应实施火化。提倡火葬区公民在强制火葬区和实行火葬区域内死亡的，应实施火化。
第九条 居民、村民亡故后，联络员应第一时间将情况报告所在地殡葬执法大队。殡仪馆根据死者生前所在单位或村（居）委会出具的死亡证明对遗体进行火化。
在医院（含其他医疗机构）死亡的，医院（其他医疗机构）应及时做好遗体登记，并在2小时内通知所在地殡葬执法大队，防止遗体非法外运。
因患传染病死亡的，有关方面应及时报告当地卫生部门，并依照传染病防治规定对遗体处理后火化。
非正常死亡者的遗体和无名、无主遗体，由公安部门按规定通知殡仪馆接运和火化。
第十条 殡仪馆按照与丧主约定的时间、地点接运遗体。其它任何单位和个人不得从事经营性遗体运送、存放等殡仪服务活动。遗体在殡仪馆的保存期限一般不超过7天，因特殊情况需延期保存的，应当经县级民政或公安部门批准。非正常死亡者的遗体保存期限最长不超过6个月，保存费谁送存由谁负责。
无名尸体接运、火化所需费用由各县（市、区）财政按属地管理原则包干列支或按具计算。火化骨灰6个月内无人认领的，由殡仪馆按有关规定处理。
第十一条 遗体火化后，殡仪馆应当出具火化证明并在市民政网上公示。
按有关规定应当发放丧葬费和抚恤费的，发放单位应将遗体火化证、火化发票与网上公示核对无误后方可办理。
第十二条 严格控制经营性公墓、公益性公墓墓穴占地面积。安葬两人及以下骨灰的墓穴占地面积不得超过1平方米；安葬3人以上骨灰的墓穴占地面积不得超过2平方米。允许土葬的单人墓穴占地面积不得超过4平方米；多人合葬墓穴每增加1人可增加用地2平方米。
禁止任何单位和个人非法建造经营性公墓和公益性公墓。
禁止修建永固性墓穴和封建迷信设施。
严禁恢复、修建宗族墓地。
严禁为活人修建墓地。
禁止倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位。
第十三条 香港、澳门特别行政区域内的公民、台湾居民、华侨及外国人在本行政区域内亡故后的殡葬事宜，按国家有关规定办理。如需在亡故地火化和安葬，死者家属应向当地民政局提出申请，报市民政局批准后，方可到指定公墓安葬。
第十四条 捐献遗体供科研、教学使用的，由丧属凭使用单位证明，并经县级以上民政部门审核后，到死者生前所在单位或有关部门领取丧葬费和抚恤费。
第十五条 在政府备案的宗教教职人员及符合《中华人民共和国宗教管理条例》规定的其他人员死亡后，可在符合法律规定的宗教场所进行殡葬活动。其他信教群众亡故后丧葬活动须按本细则执行。
第三章 土葬管理
第十六条 提倡农村厚养薄葬、文明、节俭办丧事的新风尚，革除大操大办、互相攀比的治丧陋习。
第十七条 非火化区农村为村民设置公益性公墓，由乡镇人民政府统一规划和审核，报县级民政部门审批。农村公益性公墓一般以村为单位、以现有墓地为基础建设，由村民委员会负责管理。
农村公益性公墓投入使用后，本村村民亡故后应一律葬入公墓，禁止在公墓以外的任何地方乱埋乱葬；散坟应逐步迁入公墓。如不按规定葬（迁）入公墓的，一律按无主坟处理。
禁止为本村以外的其他人员提供墓地。禁止为违规丧葬提供墓地。
回族人口较多的县（市），经省民政厅批准，可设一处非盈利性回族公墓，按民政部门的规定进行管理。
第十八条 尊重少数民族丧葬习俗。对回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等10个有土葬习俗的少数民族，不强求实行火化，但须经县级以上民政部门批准，并到指定地点安葬。自愿要求火葬的，他人不得干涉。
第四章 丧事活动管理
第十九条 城区治丧活动必须在殡仪馆内进行。
禁止在党政机关、学校、企事业单位（含厂矿）、生活区以及城区道路等公共场地搭棚治丧。治丧活动不得妨碍公共秩序和公共卫生，不得侵害他人合法权益。禁止一切形式的封建迷信活动。
没有县级以上民政部门批准，禁止将已进入殡仪馆的遗体运出。禁止将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺土葬。禁止偷运遗体到非火葬区或外市治丧或土葬。
第二十条 对非法占用耕地的乱埋乱葬行为，由国土资源和规划部门负责依法查处。
对扰乱殡葬管理秩序、干扰社会治安的行为，由公安部门负责依法查处。
对非法运送遗体下乡安葬、运送棺材进城的车辆及为非法丧事活动提供运输车辆的行为，由交警、运管部门负责配合查处。
对无证违规制造、经营丧葬用品，倒卖炒卖、传销或变相销售墓穴和骨灰存放格位的，由工商行政部门负责依法查处。
对医院私自运送遗体或利用救护车等非殡葬专用车辆偷运遗体下乡土葬的行为，由卫生部门负责依法制止。
对殡葬服务单位乱收费和超标准收费的行为，由物价部门负责依法查处。
宣传、新闻出版等部门要加强移风易俗宣传，为全市殡葬改革营造良好氛围。各新闻单位均有免费发布殡葬管理公告的义务。媒体、通信等部门须凭民政部门的介绍信办理殡葬服务广告、服务电话公示等业务。
第二十一条 殡葬服务单位应当加强内部管理，改善服务条件，提供优质服务。
殡仪服务人员应当遵守职业道德和操作规程，不得利用工作之便索要、收受财物。
第二十二条 生产、经营殡葬用品、用具以及从事殡仪服务的单位和个人应向当地民政部门提出申请，经县级以上民政部门审查同意后，到工商行政管理部门申领营业执照。
生产、销售丧葬用品以及从事殡仪服务的单位和个人必须接受殡葬监察机构和工商行政管理部门的检查和监督。
第二十三条 禁止在强制火葬区内制造、销售和使用棺木等土葬用品。
第二十四条 国家机关、企事业单位工作人员（含离退休人员）死亡后，遗体不按规定实行火葬的，所在单位不得组织参加吊唁活动，不得发放丧葬费和抚恤费等费用。因特殊情况在外地火化的，由殡葬管理机构对相关情况的真实性予以审查确认。
第五章 罚 则
第二十五条 将应实行火葬的遗体土葬、骨灰装棺土葬的，由民政部门责令当事人限期改正；拒不改正的，由县级殡葬执法大队会同有关部门和当地乡镇人民政府强制执行，所需费用由当事人承担，且其继承人不得领取丧葬费和抚恤费。
第二十六条 违反本细则规定，擅建公墓或者在禁止建造坟墓的地区修建墓区；恢复和建造宗族墓地、建造永固性墓穴和活人墓穴的，由县级民政部门责令当事人限期改正；拒不改正的，由县级殡葬执法大队会同公安、国土、民族宗教等部门以及乡镇人民政府强制平毁或迁移，所需费用由当事人承担。
第二十七条 对生产、销售封建迷信丧葬用品或者在强制火葬区域内制造、销售棺木等土葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门依法查处，没收违法所得并处违法所得1－3倍的罚款，直至取缔。
第二十八条 对在公共场所或临街搭棚治丧、出殡沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸、冥钞的，由城管行政执法部门予以制止，并依法进行处罚。
第二十九条 对非法从事遗体运送、存放等经营性殡仪服务活动的，由民政部门会同公安、交通运输、工商行政管理、卫生等部门依法查处。
第三十条 凡拒绝、妨碍殡葬管理执法或者侮辱、殴打殡葬管理执法人员的，由公安部门按有关法律法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 国家工作人员、企事业单位职工违反本细则规定的，除根据本细则予以处罚外，视情节给予行政处分。
第三十二条 殡仪服务人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用工作之便索要、收受财物、刁难丧事承办人的，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 国家、省另有规定的，从其规定。
第三十四条 本细则自公布之日起施行。
蚌埠市政府投资建设项目审计监督办法
安徽省蚌埠市人民政府
政府令第28号
《蚌埠市政府投资建设项目审计监督办法》已经市十四届人民政府第37次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长： 周春雨
二○一一年九月十三日
蚌埠市政府投资建设项目审计监督办法
第一章 总 则
第一条 为加强对市本级政府投资建设项目的审计监督， 根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《政府投资项目审计规定》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市本级政府投资建设项目，应当依法接受审计监督。审计机关对建设项目进行审计时，可以对直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计监督。建设单位应在相关合同文本中载明接受审计机关的监督。
第三条 本办法所称政府投资建设项目，包括：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金（基金）、政府债务资金以及其他政府投资为主的建设项目；
（二）以第（一）项以外的形式投资产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（三）法律、法规、规章规定和政府、上级审计机关指定审计的其他投资项目。
本办法所称“政府投资为主的建设项目”，是指政府所投资金占投资比例超过50%，或虽未超过50%但其拥有建设或经营控制权的项目。
第四条 政府投资建设项目实行必审制度。审计机关是政府投资建设项目的审计主体。
政府投资建设项目单位与施工单位签订建设工程合同，应当在合同中约定经审计后方可办理工程结算或者竣工决算，并约定保留一定比例的待结价款。保留的待结价款可以与工程质量保证金等统筹安排，并在审计后结清。
未按照本办法规定经过审计的，不得结清工程价款，有关部门不得批准财务决算、办理资产交付和产权登记。
第五条 审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
其他政府投资建设项目实行竣工决算审计。
第六条 内部审计机构、社会中介机构对政府投资项目的审计结果，审计机关经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计；审计机关审核后不采纳社会审计结果的，以审计机关出具的审计结果为准。
市财政部门对政府投资建设项目进行投资评审的，应当在投资评审结束后，将评审结论抄送审计机关。审计机关进行政府投资建设项目审计，可以利用市财政部门对政府投资建设项目作出的投资评审结论。
第七条 审计机关可以对下列与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或者审计调查：
（一）专项建设资金的征集、使用和管理情况；
（二）涉及政府宏观调控政策的重要事项；
（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事项。
第八条 审计机关应当根据法律、法规和规章的规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求以及项目进展情况，确定年度政府投资建设项目审计工作重点，编制年度审计项目计划，并抄送市发改、财政等部门。
审计机关编制政府投资建设项目年度审计项目计划，应当征求市发改、财政等部门意见。
第九条 审计机关依法对政府投资建设项目进行审计监督，与政府投资建设项目相关的部门、单位、机构应当配合审计机关实施审计。
市各项目审批部门应将本机关审批的年度政府投资建设项目计划和有关项目批复抄送审计机关。
市财政部门应将政府投资建设项目的建设资金拨付情况通报审计机关。
项目建设单位应当向审计机关定期报送反映工程各阶段实施情况的资料，具体要求由审计机关提出。
第十条 审计机关根据需要，可以委托具有法定资质的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加投资审计工作，所需经费由市政府投资审计专户列支。审计机关对审计结果的真实性、合法性负责。
审计机关委托社会中介机构参加政府投资建设项目审计工作，应当采取招标等公平竞争方式。
第二章 审计程序
第十一条 政府投资建设项目建设单位应当在建设项目竣工验收后3个月内，向审计机关提请竣工决算审计，提交竣工决算审计所需的资料（含电子数据）。审计机关对具备审计条件的审计事项按规定组织实施审计。
第十二条 审计机关按照《中华人民共和国审计法》的规定，制发审计通知书；通过实施对各种相关资料的审查，向有关单位和个人进行调查等方式进行审计，并取得证明材料。审计机关审计实施结束后，在提出正式审计报告前，应当按照规定征求被审计单位意见。
第十三条 审计机关实施项目审计，应当依法出具审计报告；对违反国家规定的财政财务收支行为，应当依据有关法律、法规在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。依法需要由有关主管部门处理的，审计机关应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见；涉嫌犯罪的，作出移送处理书。
审计报告和审计决定应同时抄送市项目审批部门和财政部门。
第十四条 审计机关依法对政府投资建设项目竣工决算审计出具的审计报告和作出的审计决定，应当作为有关部门、单位、机构办理国有资产移交和投资项目竣工财务决算的依据。
第十五条 政府投资建设项目工程结算多计、少计工程价款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位据实结算。
建设单位已多付的工程价款，由审计机关依法予以全额追缴。
建设单位应按审计核减工程价款的10%上缴审计专项经费至市政府投资审计专户。
第十六条 审计机关应当向市人民政府报告政府投资建设项目审计结果，并可以依照有关规定向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。
审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家的有关规定。
第十七条 有关部门对审计机关移交、移送的涉嫌违法违纪的案件线索和需要由有关部门查处的事项，应当按照规定进行查处，并将查处结果书面告知审计机关。
第三章 审计内容
第十八条 对政府投资建设项目建设单位实施审计的主要内容：
（一）项目建设程序执行情况；
（二）项目法人、招标投标、合同管理和工程监理等建设管理制度执行情况；
（三）项目建设规模及概算调整情况；
（四）项目建设资金到位和管理、使用情况，以及与建设项目相关的其他财务收支情况；
（五）征地、拆迁费用管理及使用情况；
（六）工程价款结算、支付和工程造价控制情况；
（七）工程质量管理情况；
（八）项目竣工决算报表的编制情况；
（九）交付使用资产情况；
（十）项目尾工工程未完工程量和预留投资资金情况；
（十一）经济、社会、环境等投资效益情况；
（十二）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十九条 对政府投资建设项目施工单位实施审计的主要内容：
（一）工程承包合同的执行情况；
（二）工程价款结算真实性、合法性、合规性；
（三）工程质量、安全、文明施工情况；
（四）是否按照有关规定缴纳税款；
（五）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十条 对政府投资建设项目设计单位实施审计的主要内容：
（一）设计单位资质情况；
（二）项目设计是否按照批准的规模和标准进行，设计是否具有经济性、合理性；
（三）设计费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十一条 对政府投资建设项目监理单位实施审计的主要内容：
（一）监理单位资质情况；
（二）监理单位执行合同情况；
（三）监理费用收取情况；
（四）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十二条 对政府投资建设项目设备、材料采购供应单位实施审计的主要内容：
（一）设备、材料采购供应是否符合设计要求；
（二）设备、材料采购供应的价格情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十三条 对与政府投资建设项目有关的其他单位实施审计的主要内容：
（一）按照国家有关规定依法履行职责的情况；
（二）按照国家有关规定和合同要求收取费用情况；
（三）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第四章 法律责任
第二十四条 被审计单位违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第二十五条 被审计单位或者个人有下列违反国家有关政府投资建设项目规定行为之一的，由审计机关或者由审计机关建议市政府及有关主管部门依照法律、法规、规章的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）对纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目，未经审计而擅自办理竣工决算造成严重后果的；
（二）截留、挪用国家建设资金或以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的；
（三）违反规定擅自调整建设标准、变更建设规模或擅自扣减计划内工程内容及建设计划外工程的；
（四）虚列工程成本、虚列投资完成额、隐匿结余资金的；
（五）材料设备采购、保管不善，造成严重损失浪费的；
（六）偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款的；
（七）因勘察、设计过错而造成项目重大预算失控和投资损失的；
（八）不认真履行监理职责，或者参与虚假签证，并造成损失的；
（九）编制虚假工程造价文件，或者串通虚报工程造价，或者工程造价文件编制误差严重的；
（十）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；
（十一）其他违反法律、法规和规定的行为。
第二十六条 审计机关工作人员有下列行为之一的，应当依据相关规定追究行政责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
（一）与被审计单位或者审计事项有事实上利害关系而不主动回避的；
（二）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（三）滥用职权、循私舞弊的；
（四）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（五）隐瞒被审计单位和建设项目存在的违反国家法律、法规行为的；
（六）不正确履行职责，因玩忽职守行为造成不良后果的；
（七）泄漏国家秘密或被审计单位商业秘密的；
（八）有其他违反法律、法规和规定行为的。
第二十七条 审计机关应当加强对参与政府投资建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理。审计机关发现社会中介机构存有违法、违规行为的，责令改正，并按照规定给予处理、处罚。
审计机关聘请的专业人员有本办法第二十六条之规定行为的，审计机关应当予以解聘，并依法予以处理。
第五章 附 则
第二十八条 政府投资建设项目建设单位应在项目预算建设管理费中安排审计费用，具体标准执行《关于重新制定工程造价咨询服务收费项目及标准的通知》（皖价服〔2007〕86号，如遇文件调整，则自动执行新文件）的规定，在收到审计通知书后划转至市政府投资审计专户。
建设单位不得自行委托中介机构进行造价审核。
第二十九条 本办法未尽事宜，按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》、《政府投资项目审计规定》、《安徽省审计监督条例》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》等相关规定执行。
第三十条 各县、区对政府投资建设项目的审计监督，可参照本办法执行。
第三十一条 本办法由市审计局负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。