建设部


关于印发《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》的通知

建法[2003]114号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局:

　　为了落实国务院关于“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”的要求，全面推进建设行政执法责任制，我部制定了《建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见》（以下简称《意见》），现印发给你们，并就有关问题通知如下:

　　一、各级建设行政主管部门及有关部门要加强领导，认真落实，按照《意见》的要求积极推进这项工作，并根据各部门行政执法工作的特点，细化各项制度。

　　二、为了促进《意见》的贯彻落实，建设部拟确定一批行政执法责任制重点联系单位。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门可选择执法责任制工作基础好、已经达到或者接近《意见》提出的全面推进建设行政执法责任制工作目标的市、区、县建设系统有关部门为建设部重点联系单位的候选单位，省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门也可以确定自己为建设部重点联系单位的候选单位，并于2003年7月30日前，将候选单位的基本情况、执法责任制实施方案等报建设部政策法规司。

　　经建设部对各地报送的重点联系单位的候选单位进行筛选后，确定建设部行政执法责任制重点联系单位。

　　三、对确定为建设部行政执法责任制重点联系单位的，建设部将帮助其及时总结经验，不断完善各项制度，将经验向全国建设系统推广。

　　四、各地在贯彻《意见》中有何问题和建议，请及时同部政策法规司联系。

　　联系人:王荣梅　王英姿　联系电话:（010）68394148

中华人民共和国建设部
二○○三年六月三日

建设部关于全面推进建设行政执法责任制的意见

　　为全面推进依法行政，提高各级建设行政执法机关及行政执法人员的执法水平，进一步规范建设系统各行政主管部门的执法行为，加强执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，现就全面推进建设行政执法责任制工作提出如下意见:

　　一、充分认识推进执法责任制工作的重要意义

　　自党的十五大提出“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制”的要求以来，各级建设行政主管部门及有关部门普遍建立并推行了行政执法责任制，并取得了一定的成效。但总体上看，建设系统推行执法责任制工作与依法行政的要求仍有一定距离，有的领导认识不到位，有的制度不够完善，责任追究不严格。建设系统行业多、涉及面广，各有关部门承担着大量的行政审批、行政处罚等行政执法任务，这些部门的执法水平如何，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府形象。最近，国务院又明确要求“严格实行行政执法责任制和执法过错追究制”。因此，在建设系统进一步完善行政执法责任制，以制度的形式明确和规范行政执法机关、执法人员的法定职权和责任，通过强化监督约束，评议考核，责任追究，把执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高建设系统依法行政水平，树立良好的行业风气具有重要意义。

　　二、指导思想

　　全面推进建设行政执法责任制，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻依法治国方略，通过建立并完善行政执法责任制，规范行政行为，提高行政执法人员素质，改进行政执法程序，建立健全监督机制，促进依法行政，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　三、全面推进建设行政执法责任制的工作目标

　　执法责任制是指将法律、法规、规章等规定的行政执法职责，具体落实到行政机关及其行政执法人员，并进行监督、考评和责任追究，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。

　　全面推进建设行政执法责任制应当达到以下工作目标:

　　（一）清理执法依据，规范执法主体，做到执法有依据

　　建设行政执法依据应当是现行有效的法律、法规和规章。要结合行政审批制度改革对执法依据进行一次彻底清理，凡不符合法律、法规、规章或已经过时的，依照法定权限和程序，该修改的修改、该废止的废止。凡是被清理废止的执法项目都要集中公告，各部门要坚决停止执行。要依照法律、法规、规章的规定，依法清理和规范行政执法主体，清理本部门执法岗位和执法人员，不符合要求的执法人员，不得继续从事执法工作。

　　（二）落实岗位职责，规范工作流程，做到行为有规范

　　以法律、法规、规章为依据，对行政管理事项、行政执法事项进行逐一分解，列出每一项工作的依据、工作程序，落实到每个执法人员的岗位权限和责任中。工作规程的设计应当详细、具体、易于操作，要明确工作步骤、顺序、时限、形式和标准。

　　（三）完善执法监督机制，做到权力有制约

　　通过各个岗位工作流程的有机衔接和建立重大事项集体会审、联审制度，形成内部权力制衡。通过推进建设项目规划许可、施工许可、企业资质审批和房屋所有权证书发放等行政审批工作的程序化、标准化，防止自由裁量权的滥用。通过健全行政执法督办制度、投诉举报制度、行政执法争议处理制度等完善内部监督；通过健全规范性文件备案制度、重大行政处罚备案制度、行政复议制度、考核评议制度等完善层级监督；通过健全信访制度、举报、投诉制度等接受社会监督。

　　（四）实行政务公开，推行“一站式”服务方式，做到过程有监控

　　通过公开栏、宣传资料和《办事指南》，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，运用电子屏幕、触摸屏、政府网站等手段公开行政执法依据，公开职权范围和责任等办事职责，公开办理时限及办理要件等办事条件，公开申请、受理、审批等流转过程的办事程序，公开工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚等办事纪律，公开办理的结果或不能办理的理由，公开服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。推行“一门受理、分别审批、归口收费、限时办理”的“一站式”服务，方便管理相对人。

　　（五）完善考核评议机制，做到过错有追究

　　通过制定行政执法责任制考核方案，确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性。发挥网络的实时监控作用，应用计算机进行考核监控，生成考核结果。制定明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序有明确规定。将过错责任追究与干部任免、年终考核结合起来，确保责任追究落到实处。

　　四、工作要求

　　（一）全面部署，狠抓落实

　　各级建设行政主管部门及有关部门要按照本意见的要求，认真做好行政执法责任制的落实工作。要把推行行政执法责任制作为依法行政的重要方面，作为转变政府职能、提高服务保障功能和办事效率的重要手段，落实法定职责，强化执法监督，提高执法水平。

　　（二）加强组织领导

　　实行行政执法责任制工作，各级建设行政主管部门及有关部门的一把手是行政执法责任制的第一责任人，必须承担第一责任人的职责，法制机构、人事部门和纪检监察部门要密切配合，保证执法责任制工作的有效推进。

　　（三）制订和完善实施方案。

　　各级建设行政主管部门及有关部门应当制订和完善本机关实行行政执法责任制的实施方案，每年都要确定工作目标，提出具体要求，解决一两个突出问题，并报上一级行政主管部门备案。



江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第７３号）


　　《江苏省计划生育条例实施细则》，已经１９９６年３月２５日省人民政府第６７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年五月十三日
　　　　　　　　　　　 江苏省计划生育条例实施细则

第一章　总则





　　第一条　根据《江苏省计划生育条例》（以下简称《条例》）第三十八条的规定，制定本实施细则。


　　第二条　各级人民政府加强基本国情和计划生育基本国策的宣传教育，保证《条例》和本细则的贯彻实施。


　　第三条　各国家机关、企事业单位、社会团体都应重视和支持计划生育工作，并根据各自的职责和任务，制定实施计划生育的具体措施。


　　第四条　各级计划生育主管部门及其工作人员和乡、村从事计划生育工作的人员，必须严格按照《条例》和本细则规定管理计划生育工作。其依法执行公务的行为受法律保护。

第二章　管理





　　第五条　各级人民政府的主要负责人应对本区域计划生育工作负总责，并明确一名负责人主管计划生育工作。各级人民政府应加强计划生育管理部门的组织建设，乡（镇）人民政府、街道办事处应按规定配备计划生育助理或专职干部，充实计划生育工作队伍。健全县、乡、村计划生育服务网络。乡（镇）、街道办事处及村（居）民委员会应结合为群众提供生产、生活、生育服务，做好村级计划生育规范化管理工作。


　　第六条　各级人民政府应把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。同时，严格按照法律、法规和有关规定，加强对人口计划的管理，在每年第三季度下达次年度人口计划，并督促各基层单位具体落实。基层的人口计划和执行结果要张榜公布，接受群众监督。


　　第七条　各级人民政府应承担完成本地区人口计划的责任，实行人口与计划生育目标管理责任制，将计划生育管理和人口计划完成情况，作为考核各级人民政府及其部门主要负责人政绩的一项重要内容。


　　第八条　乡（镇）人民政府、街道办事处管理计划生育的主要职责是：（一）贯彻执行有关计划生育的法律、法规、规章和政策；（二）组织开展计划生育的宣传教育；（三）负责本地区人口计划的落实；（四）负责计划生育经费的筹集和管理；（五）保障计划生育具体措施的落实；（六）根据有关法律、法规和规章的规定，对违反计划生育规定者给予行政处分、行政处罚。


　　第九条　各部门、各单位应明确一名负责人主管计划生育工作，并把计划生育纳入群众性的创建文明单位的活动，将是否达到计划生育规定指标，作为评比先进（文明）单位、个人以及五好家庭、新风户的条件。


　　第十条　各级人民政府应按国家有关规定，对年度计划生育事业经费作出安排，并纳入目标管理责任制考核，乡（镇）统筹费中应当保证一定比例作为乡（镇）村两级的计划生育经费。其不足部分，应根据当地实际情况，明确经费渠道。各级人民政府应定期对计划生育经费的使用情况进行监督、检查。征收的计划外生育费，必须实行“乡收县管、财政监督”的管理体制，全部用于计划生育事业，任何部门或单位及个人都不得借支、挤占或挪用；征收时必须使用省财政部门制定的统一票据。具体办法，由省计划生育主管部门会同省财政主管部门制定。


　　第十一条　各级人民政府应按照国家、集体和个人共同合理负担的原则，在农村逐步建立和推广独生子女父母养老保险等社会保障制度。


　　第十二条　《条例》第十条中的“企业”包括国有、集体、私营、中外合作、中外合资、外商独资以及股份制等工商企业。企业法定代表人计划生育工作的主要职责是：（一）执行有关计划生育的法律、法规，保证人口计划的落实与完成；（二）落实计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；（三）确定计划生育管理机构或者专、兼职人员，督促做好计划生育日常管理工作；（四）保障实行计划生育职工的合法权益。


　　第十三条　受乡（镇）人民政府和街道办事处委托，机关、团体、企业事业单位、村（居）民委员会可与未婚青年签订晚婚、怀育龄夫妻签订晚育、节育等计划生育合同。计划生育合同应符合下列要求：（一）合同一方为受委托的基层单位（称甲方），另一方为未婚青年或已婚育龄夫妻（称乙方）；（二）合同条款必须明确甲、乙双方的权利、义务和责任；（三）合同一经签订，双方都必须履行自己所承担的义务，违约者按合同条款处理；（四）合同必须符合法律、法规和规章的规定；（五）合同由县（市、区）计划生育主管部门规定统一格式。合同双方因履行合同发生争议的，由基层人民政府处理；对处理不服的，可向上一级人民政府申诉，由上一级人民政府处理。

第三章　生育调节





　　第十四条　女方年满２４周岁后生育第一个孩子的为晚育。女方年满２３周岁初婚，生育第一个孩子时尚不满２４周岁的，可享受晚育待遇。


　　第十五条　残疾儿童的认定，需经县（市）计划生育主管部门会同卫生主管部门组织的鉴定小组鉴定。对鉴定不服的，３个月内报设区的市计划生育委员会，由市计划生育主管部门会同卫生主管部门组织的鉴定小组复查、鉴定。


　　第十六条　本省公民与港澳台同胞、外国公民依法结婚后，仍定居本省，一方原有两个以上孩子且已在大陆外一居，另一方系未育者，可允许其再生育一个孩子。夫妻双方均为归侨或港澳台同胞，回大陆定居不满６年，可按计划生育第二个孩子，但不能生育第三个孩子。定居６年以上，按《条例》第十五条规定执行。


　　第十七条　《条例》第十六条第二项中“无生育条件”系指４０周岁以上未婚或确属呆、傻、痴、生殖器官缺陷等无结婚条件及婚后无生育能力。


　　第十八条　《条例》第十五条第八项、第十六条第六项中从事井下作业或海洋捕捞不满５年，因健康、工伤或工作需要等原因，经组织批准短期（１年以内）离开原工作岗位，现仍从事井下作业或海洋捕捞的，前后时间可合并计算。


　　第十九条　符合《条例》第十五、十六条规定生育两个孩子后其中一个孩子死亡、夫妻仍符合《条例》第十五、十六条规定，可按计划再生一个孩子。


　　第二十条　符合按计划再生育一个孩子条件的夫妻，必须按下列程序办理审批手续：（一）夫妻双方向所在单位（无单位的夫妻向村民委员会或居民委员会）提出书面申请；单位、村（居）民委员会应及时将申请人、申请理由张榜公布半个月，群众无异议的，到女方常住地的乡（镇）人民政府或街道办事处领取申请表，交申请人填写后报乡（镇）人民政府或街道办事处；乡（镇）人民政府或街道办事处应在接到申请表次日起１个月内审核完毕，报所在地的县（市、区）计划生育委员会。（二）县（市、区）计划生育委员会应在接到申请表次日起３个月内（独生子女病残儿医学鉴定６个月的）审批完毕，符合条件的，发还申请人所在单位、村（居）民委员会张榜公布１个月，公告期间无异议的，发给二孩生育证，有异议的应重新审核。


　　第二十一条　夫妻中，男、女户口不在同一个地区，由女方常住地安排生育计划。女方户口为本省内的，应持女方常住户口所在地乡（镇）人民政府出具的初婚或未育证明申请安排生育；女方户口为省外的，应持女方常住户口所在地县（市、区）计划生育主管部门出具的初婚或未育证明申请安排生育。


　　第二十二条　符合《条例》第十六条照顾再生一个孩子条件的夫妻，农业户口转为非农业户口后，按《条例》第十五条规定执行。对已领取二孩生育证者，在办理农转非手续前已怀孕，可允许其生育；未怀孕的，生育证废止。

第四章　优生和节育





　　第二十三条　婚姻登记机关必须执行婚前健康检查制度，经检查患有《婚姻法》规定禁止结婚或者《母婴保健法》规定暂缓结婚疾病的，不予办理结婚登记手续。


　　第二十四条　凡经县（市、区）及县级以上医疗卫生保健机构检查，确诊患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，由一方采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以登记结婚。


　　第二十五条　夫妻生育一个孩子后应采取上环、生育两个孩子后应采取结扎等综合避孕节育措施。


　　第二十六条　未达到法定婚龄或已达到法定婚龄但未办理结婚登记手续而同居怀孕的；不符合再生育一个孩子条件或虽符合条件但未办理法定手续而怀孕的；应采取而未采取避孕措施和因避孕措施失败而怀孕的，应终止妊娠。


　　第二十七条　接受节育手术后的休息时间，应按国家有关规定执行，原地方规定的休息时间高于国家规定天数的，可仍按当地的规定执行。如因避孕节育措施失败而终止妊娠手术后，其所在单位应按规定给予休息，不影响工资和奖金。


　　第二十八条　各计划生育技术部门、医疗卫生单位，应在育龄群众中普及避孕节育、优生优育的科学知识，提供优质技术服务。

第五章　优待和奖励





　　第二十九条　享受晚婚假的必须是夫妻中的初婚的一方或双方，未达晚婚年龄的不得享受，其初婚年龄以结婚证书上的日期计算。


　　第三十条　符合下列条件之一，其子女在１４周岁以内的，可以申请领取《独生子女证》：（一）一对夫妻婚后生育一个孩子后自愿不再生育的；（二）婚后符合政策生育两个孩子，一个孩子在１８周岁前死亡，现只有一个孩子的；（三）再婚夫妻，一方只生育一个孩子，一方系未育，又不再生育的；（四）再婚夫妻一方生育过一个孩子，判决或调解给原配偶抚养，一方未育，婚后生育一个孩子的；（五）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后，抚养孩子的一方没有再婚的；（六）再婚夫妻的双方均只生育一个孩子，其中一方的孩子已判决、调解给原配偶，而又不再生育的；（七）婚后５年未育，按法定手续收养一个孩子的。未达晚婚年龄，办理结婚登记手续后生育一个孩子的，可以领取《独生子女证》，待达到晚育年龄（女方２４周岁）后，享受《条例》规定的有关优惠待遇。


　　第三十一条　领取《独生子女证》，一般由女方向常住地村（居）民委员会或单位提出申请，经男女双方常住地村（居）民委员会或单位初审后，送女方常住地乡（镇）人民政府、街道办事处审核，由所在县（市、区）计划生育委员会审批发证。


　　第三十二条　独生子女父母奖励金，除《条例》已有明确规定的，按以下规定执行：（一）夫妻一方或双方为个体工商户的，由工商行政管理机关从个体工商户的统筹费中列支奖励金总数的５０％或全部；（二）半年以上的临时工、农民合同制工，由用人单位支付；（三）停薪留职职工、无职业的，由原单位支付；被其他单位聘用的，由聘用单位支付；从事个体经营和临时工、合同工的按本条第一、二项执行。（四）丧偶或离婚后没有再婚的，全部由抚养孩子一方所在单位支付；（五）夫妻一方为在读研究生（除代培生外），全部由另一方所在单位支付；（六）夫妻双方均为城镇待业居民、在读研究生（除代培生外），由户籍所在的县（市、区）计划生育委员会在计划生育事业费中列支；（七）夫妻一方在外省或已自费出国，一方在本省，本省所在单位支付５０％；（八）夫妻双方均为农业户口且在当地从事农业生产的，在乡（镇）统筹费中支付，不足部分各地政府应明确经费渠道。农村可根据实际情况逐步利用独生子女父母奖励金，建立独生子女父母养老保险等社会保障制度。


　　第三十三条　符合下列条件之一的为终身无子女者：（一）终身未婚又未收养过孩子；（二）夫妻婚后未生育又未收养过孩子；（三）再婚夫妻中未生育、未收养过孩子又无继子女的一方；（四）丧偶或离婚的一方未生育和未收养过孩子又无继子女。上述终身无子女者，在１９７９年８月１５日以后达到退休年龄退休的，经本人向所在单位提出申请，并报县（市、区）计划生育主管部门审核，领取《终身无子女证》后，可享受《条例》第二十七条第二款规定的待遇。提前办理退休手续的，待达到退休年龄后方可享受以上规定的有关待遇。领取《独生子女证》后，其孩子在１８周岁前死亡又不再生育，可享受终身无子女待遇。


　　第三十四条　各级人民政府对在计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励；对长期从事计划生育工作表现好的人员，可根据其工作成绩给予表扬或奖励，发给荣誉证书，并帮助他们解决实际困难。

第六章　法律责任





　　第三十五条　《条例》第三十条第三项中前一年度实际经济收入明显高于所在地劳动力平均或职工平均收入的，系指高出所在乡（镇）劳动力平均或县（市、区）职工平均收入的２５％及以上。其实际年经济收入，系职工的，由所在单位劳动人事部门提供；系农民的，由所在村的村民委员会提供；系个体工商户的，由经营所在地的工商行政管理机关或税务部门提供；系闲散无固定职业的，由所在乡（镇）人民政府或街道办事处指定的部门提供。无经济收入或收入不明的，其计划外生育费的征收基数标准，在农村的由所在乡（镇）人民政府指定的部门提供，一般不低于所在乡（镇）劳动力年平均收入；在城市的由所在县（市、区）人民政府或街道办事处指定的部门提供，一般不低于所在县（市、区）的职工的年平均收入。


　　第三十六条　本细则第二十六条规定应终止妊娠而不愿终止妊娠的，按合同规定处理。不终止妊娠或手术后仍然造成生育后果的，按下列规定处理。（一）未达到法定婚龄或虽达到法定婚龄但未办理结婚登记手续，生育第一胎的，按《条例》第三十二条处罚；生育第二胎及以上的，比照《条例》第三十条处理；（二）应采取而未采取避孕措施或因避孕措施失败造成生育后果的，按《条例》第三十条处理。


　　第三十七条　对曾生育过孩子的已婚者，因非婚姻关系而生育第二胎及以上的，比照《条例》第三十条规定处理；对未曾生育过孩子者，因非婚姻关系而生育第一胎的，比照《条例》第三十二条规定处理。


　　第三十八条　违反国家规定，擅自收养弃婴的，比照《条例》第三十条处理。


　　第三十九条　对有下列行为之一的，由计划生育主管部门或会同有关部门给予行政处分或者行政处罚，其中触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任：（一）在计划生育工作中玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、违法乱纪的，处以４００至２０００元的罚款。（二）伪造、出卖计划生育有关证明的，没收其非法所得，并处以５００至２０００元的罚款。（三）擅自进行胎儿性别鉴定的，由县（市、区）计划生育主管部门对鉴定单位处以５０００至１００００元的罚款，并由其主管部门追究单位领导的行政责任；对鉴定者可根据情节轻重处以１０００至５０００元的罚款，并由卫生行政部门给予行政处分。（四）擅自为他人摘除节育器，为他人做假节育、绝育手术或擅自为他人做输卵（精）管复通手术，造成破坏计划生育后果的，由县（市、区）计划生育主管部门没收手术单位或手术者非法所得，并可对单位处以５０００至１００００元的罚款，并由其主管部门追究单位领导的行政责任；对施行手术者根据情节轻重处以１０００至５０００元的罚款。（五）有其他严重妨碍计划生育行为的，处以１０００至５０００元罚款，有非法所得的应予没收。


　　第四十条　对出生婴儿去向不明又提供不出有效死亡证明，系第一个孩子的，暂不安排生育计划；系第二个及以上孩子的，比照《条例》第三十条处理。触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。


　　第四十一条　对遗弃婴儿的，除责令其找回被遗弃的婴儿外，由公安机关按《收养法》规定给予处罚。触犯刑律的，提请司法机关依法追究其刑事责任。


　　第四十二条　在办理农业户口转为非农业户口时，应１９８５年９月５日后发生的计划外生育行为的夫妻及其子女是农业户口的，不得转为非农业户口。如因国家建设征用土地，按国家有关政策整户转为非农业户口的，应在征收计划外生育费或实施处罚和落实节育措施后方可办理。


　　第四十三条　对计划外生育的在职职工，其单位或主管部门可按批准权限视情分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看的行政处分；个别情节严重，影响很坏的可以开除。但在作出开除决定之前应征求同级计划生育主管部门的意见。


　　第四十四条　对计划外生育的个体工商户，由所在地工商行政管理机关配合计划生育主管部门落实有关行政处罚。


　　第四十五条　凡单位出现计划外生育的，当年不得评为先进（文明）单位，取消该单位主要负责人及分管领导当年评比先进的资格，并视情追究其行政责任。


　　第四十六条　对执行人口计划不力，造成人口失控的，由上级人民政府追究其主要负责人及分管领导的行政责任。


　　第四十七条　对单位的罚款，不得在事业费或者成本中列支。


　　第四十八条　拒不执行《条例》及本细则有关规定的单位，由县级人民政府责令纠正或予以查处。


　　第四十九条　对计划外生育的夫妻的处罚，由女方常住户口所在地、常住地或现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处决定，并出具行政处罚决定书。一地已作出处罚决定的，另一地不得因同一事实再次处罚。男女一方在本省、一方在外省的，由本省一方常住户口所在地、常住地或现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处作出处罚决定。乡（镇）人民政府、街道办事处在对计划外生育的夫妻双方或未经结婚登记而生育的男女双方作出处罚决定时，应向双方所在单位（或村、居民委员会或工商行政管理机关）发出协助执行通知书。接到协助执行通知书的单位和部门应按有关规定协助执行。

第七章　附则




　　第五十条　同父异母、同母异父及收养的子女合并计算为现家庭生育子女数。


　　第五十一条　《条例》第十二条中的“基层单位”系指乡（镇）人民政府和街道办事处。


　　第五十二条　本细则自颁布之日起施行。１９９１年１０月２８日江苏省人民政府第９８次常务会议通过的《江苏省计划生育条例实施细则》同时废止。


　　第五十三条　设区的市人民政府可根据《条例》和本细则制定具体实施办法。