福建省司法厅


福建省司法厅关于印发福建省监狱劳教执法工作监督和检查暂行规定的通知

闽司〔2011〕129号


省监狱管理局、厅劳教局，各监狱劳教单位：

现将《福建省监狱劳教执法工作监督和检查暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。省监狱局、厅劳教局可以根据该规定，结合工作实际，建立相应的监督和检查机制。



二〇一一年四月二十七日



福建省监狱劳教执法工作监督和检查暂行规定



第一章　总则

第二章　监督和检查的范围、方式

第三章　监督和检查的实施

第四章　附则

第一章　总则

第一条　为保障我省监狱劳教机关依法行使职权，防止、纠正违法和不当执法行为，规范对监狱劳教执法工作的监督和检查活动，根据《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国禁毒法》、国务院《劳动教养试行办法》和司法部《司法行政机关执法监督检查工作规定》制定本规定。

第二条 省司法厅对全省监狱劳教机关的执法工作进行监督和检查；指导省监狱管理局、厅劳动教养（戒毒）管理局分别对全省监狱劳教单位的执法工作进行监督和检查。

第三条 执法监督和检查工作应当遵循依法、客观、公正、公开和有错必纠的原则，坚持监督与指导相结合，检查与改进工作相结合，定期检查与专项检查、重点抽查相结合。

第四条 执法监督和检查工作实行行政首长负责制。

省司法厅成立监狱劳教执法监督和检查工作领导小组，由厅主要负责人任组长，分管厅监狱劳教工作处的领导任副组长，分管监狱、劳教、法制、纪检监察、审计、警务督察等工作的领导为成员，下设办公室。

第五条 省司法厅监狱劳教执法监督工作由厅监狱劳教工作处负责组织实施，执法检查工作由厅法规和司法鉴定处负责组织实施。

纪检监察、审计、警务督察等部门按照各自职责依法对监狱劳教执法工作实施监督。



第二章　监督和检查的范围、方式

第六条 监督和检查的范围：

（一）监狱劳教（戒毒）法律、法规、规章的实施情况；

（二）监狱劳教（戒毒）重大执法活动部署的落实情况；

（三）规范性文件是否合法、适当；

（四）刑罚执行的执法工作；

（五）劳动教养执行的执法工作；

（六）强制隔离戒毒执行的执法工作；

（七）行政复议和行政诉讼适用和执行法律的情况；

（八）国家赔偿工作适用和执行法律的情况；

（九）违法和不当执法行为的纠正情况；

（十）其他需要监督和检查的执法工作。

第七条 省司法厅对下列执法事项进行监督和检查：

（一）省监狱管理局实施的罪犯保外就医、调遣（调动）和重大立功的审批，被判处死刑缓期二年执行的罪犯的减刑和被判处无期徒刑的罪犯的减刑、假释的提请等执法行为；

（二）厅劳动教养管理局作出的延长劳动教养期限、所外就医、所外执行等决定；

（三）监狱单位实施的罪犯考核奖惩、减刑、假释、离监探亲等执法行为；

（四）劳教单位作出的延长劳动教养期限决定；

（五）罪犯、劳教人员、强制隔离戒毒人员合法权益保障情况；

（六）重大执法问题的整改情况；

（七）其他需要监督和检查的执法事项。

第八条 执法监督的方式：

（一）规范性文件备案审查；

　　（二）重大执法工作请示报告；

（三）重点问题调查和督办；

（四）执法情况的统计、分析和报告；

（五）其他执法监督方式。

第九条 执法检查的方法：

（一）执法案卷评查；

　　（二）执法质量评议考核；

（三）专项检查；

（四）重点检查；

（五）其他执法检查方法。



第三章 监督和检查的实施

第十条 实行规范性文件备案审查制度。

各级监狱劳教机关制定的规范性文件，应当由本机关法制工作部门进行合法性和适当性审核，并按规定报送上级机关备案审查。

第十一条 实行执法工作请示报告制度。

监狱劳教机关向省委省政府、司法部、省委政法委请示报告的执法事项须经省司法厅同意后上报或由省司法厅转报。

监狱劳教机关按规定向司法部监狱管理局、劳动教养（戒毒）管理局、省委政法委业务部门上报的执法事项应当同时报送省司法厅。

监狱劳教机关执法工作统计报表和分析说明应按要求层报省司法厅监狱劳教工作处。

对省司法厅认为需要报送的其他执法事项，应当按规定及时报送省司法厅。

第十二条 实行重大执法问题调查和督办制度。

省司法厅根据国家权力机关、司法机关、人民群众、新闻媒体和上级机关对监狱劳教执法工作的意见和建议，组织对有关重大执法问题开展调查和督办。

第十三条 省司法厅组织省监狱管理局、厅劳动教养（戒毒）管理局，与省高级人民法院、省人民检察院建立联席会议制度，定期通报监狱劳教执法工作情况，分析研究存在的问题，提出改进措施，确保公正文明执法。

第十四条 省司法厅根据工作需要，适时对监狱劳教执法工作开展案卷评查、专项检查和重点抽查。

监狱劳教机关应当在检查结束后10个工作日内，将整改情况书面层报省司法厅。

第十五条　监督和检查可以采取下列措施：

（一）听取汇报；

（二）调阅案卷材料，必要时可以复制或暂扣；

（三）现场检查；

（四）要求有关机关、部门及其工作人员就有关问题作出解释和说明；

（五）听取公民、法人和其他组织的意见和建议；

（六）其他措施。

第十六条　对监督和检查中发现的不合法、不适当的执法行为，省司法厅依法作出下列处理决定：

（一）制定的规范性文件与法律法规规章相抵触的，责令其改正或依法予以撤销；

（二）监狱劳教机关在执法工作中的违法行为正在或者可能损害国家利益、集体和公民合法权益的，责令其改正。

第十七条　对监督和检查中发现的问题，省司法厅可以直接下达书面处理决定或责成有关机关作出书面处理决定，并限期整改。

监狱劳教机关在收到监督和检查处理决定后，应当在规定期限内执行，并向作出处理决定的机关报告执行情况。

第十八条 在监督和检查中发现下列行为，应当依据不同情况，按照管理权限移送给相关的纪检、行政监察等部门处理；触犯刑律的，移送司法机关处理：

（一）涉嫌违纪或者违法的；
　 （二）拒不配合或妨碍监督检查人员行使职权的；

（三）拒不执行法律法规规章或者上级机关作出的决定的。

第十九条 对监督和检查决定不服的，可以按规定提出申诉。受理机关应当认真处理，并作出答复。

第二十条　监督和检查人员不依法履行监督和检查职责或者滥用职权，造成不良影响的，予以通报批评；后果严重的，应当依法依纪追究相应的责任。



第四章　附则

第二十一条　本规定所指的监狱劳教单位包括各监狱、未成年犯管教所、建新医院、各劳动教养管理所、强制隔离戒毒所、未成年劳动教养人员管理所；监狱劳教机关包括省监狱管理局、厅劳动教养（戒毒）管理局和监狱劳教单位。

　　第二十二条 本规定由福建省司法厅负责解释。

第二十三条 本规定自印发之日起施行。





黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市社会福利企业管理办法
市人民政府令第6号



第一条 为加强社会福利企业管理，促进社会福利事业发展，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的社会福利企业管理。
第三条 本办法所称社会福利企业，是指为安置残疾人员就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业。
本办法所称残疾人员，是指具有一定劳动能力的视力、听力、语言、肢体、智力残疾者。
第四条 鼓励兴办社会福利企业，多渠道安置残疾人就业。对社会福利企业实行保护和扶持政策。
第五条 社会福利企业应当遵守法律、法规和规章，接受民政、工商、财政、税务等有关部门的监督和指导。
第六条 本办法由市民政部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查，市工商、财政、税务等部门和银行应当密切配合。
第七条 社会福利企业，应当具备下列条件：
（一）安置残疾人员（一名盲人按两名残疾人员计算）达到生产人员总数的百分之十（含百分之十）以上；
（二）非生产人员的比例不超过企业职工总数的百分之二十二；
（三）生产经营项目符合市场需求，并适宜残疾人从事生产经营；
（四）安全生产条件和劳动保护措施，适合残疾人生理状况。
第八条 具备本办法第七条规定条件的企业，持《企业法人营业执照》副本、申请书和残疾人在指定医院的体检表，到所在区、县（市）民政部门办理《社会福利企业证书》。
第九条 社会福利企业合并、分立、迁移、歇业，应当经所在区、县（市）民政部门审查同意后，到工商行政管理部门办理变更登记手续。
第十条 社会福利企业终止生产经营后，由所在区、县（市）民政部门会同企业主管部门，根据《企业财务通则》的规定进行清算。
第十一条 社会福利企业符合减免税条件的，享受减免税照顾。
第十二条 银行对社会福利企业应当优先贷款。贷款利率，按国家对社会福利企业规定的优惠利率执行。
第十三条 社会福利企业新建、改建、扩建厂房和职工住宅，免交城市基础设施配套费、商业网点建设费。
第十四条 城镇社会福利企业新增用电，收费标准为每千瓦一千三百元。
乡镇社会福利企业新增用电的收费标准和付款办法，按《哈尔滨市发展乡镇企业的补充规定》执行。
第十五条 社会福利企业免交的税金，百分之六上缴区、县（市）民政部门，百分之四上缴市民政部门，做为市和区、县（市）社会福利企业发展基金。市社会福利企业发展基金，由区、县（市）民政部门代收代缴。
第十六条 社会福利企业的主办单位，可从社会福利企业的税后利润中提取百分之三十，主要用于社会福利企业的新建、改建、技术改造项目和新产品试制。
第十七条 区、县（市）民政部门社会福利企业管理机构，可按国家有关部门规定的标准向社会福利企业收取管理费，并从收取的管理费中提取百分之十五上缴市民政部门的社会福利企业管理机构，用于扶持社会福利企业和正常管理经费开支。
社会福利企业管理费，纳入预算外资金管理，由市审计部门定期对使用情况进行审计。
第十八条 社会福利企业的税后利润，由企业自主支配。任何单位或个人不准违反法律、法规和规章的规定，向社会福利企业摊派各种费用。
第十九条 社会福利企业应当参加社会养老保险。缴纳的养老保险金，企业承担部分，在管理费用中列支；残疾职工承担部分，在企业公益金中列支；非残疾职工承担部分，由个人负担。
第二十条 市、区、县（市）民政部门管理社会福利企业的职责：
（一）贯彻执行社会福利企业管理方面的有关规定。
（二）制订社会福利企业发展规划和计划，并组织实施。
（三）核发《社会福利企业证书》，并会同税务部门进行年检认定。
（四）管理和指导社会福利企业的生产经营活动，并提供服务。
（五）负责查处违反本办法的行为。
第二十一条 管理社会福利企业的工作人员，应当认真履行职责，秉公办事，遵纪守法、不准利用职权徇私舞弊。
第二十二条 对违反本办法的社会福利企业，由民政部门责令限期改正。
对违反本办法向社会福利企业滥摊派的，由财政、审计等部门按有关规定处罚。
第二十三条 社会福利企业兼并亏损和微利企业，安置残疾人达到规定的比例，经税务部门批准，可按本办法规定享受减免税照顾。
第二十四条 残疾人从事个体经营的优惠待遇，参照本办法规定执行。
第二十五条 本办法自一九九四年六月一日起施行，市人民政府一九九Ｏ年七月十二日发布的《哈尔滨市社会福利企业管理办法》同时废止。



1994年5月12日