焦作市鼓励发展循环经济暂行办法
河南省焦作市人民政府
焦作市鼓励发展循环经济暂行办法
第1号
《焦作市鼓励发展循环经济暂行办法》已经2007年1月9日市人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
市 长
二〇〇七年二月八日
焦作市鼓励发展循环经济暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，加快循环经济发展，提高资源和能源利用效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展，根据国家和省政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列企业和项目:
（一）利用企业生产的废弃物或副产物作为原料的生产企业；
（二）城市生活垃圾回收并分选及其他垃圾资源化企业；
（三）进行废水循环利用和中水回用试点的企业；
（四）生物发电、秸秆发电、煤层气发电、煤矸石发电、掺烧城市生活垃圾发电、煤矸石烧结砖、粉煤灰综合利用、工业锅炉脱硫等项目；
（五）工业废渣的无害化处理及综合利用项目；
（六）企业及农村建设的大、中型沼气工程；
（七）将畜禽粪便经无害化处理、资源化利用转化为有机肥料，年销售收入达到1000万元的规模化企业；
（八）综合利用农作物秸秆，年销售收入达到1000万元的规模化企业；
（九）节能、节水、节材、节地以及其他重大的循环经济建设项目，经有关部门认定，单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量明显低于国家或行业标准的；
（十）可再生资源集散市场和社区回收网络建设项目；
（十一）国家、省有关机构认定或审定的污染防治新技术、新工艺的推广应用及示范项目。
第二章 资金扶持政策
第三条 市人民政府设立循环经济奖励资金，用于循环经济项目的奖励。
第四条 各县（市）区人民政府应当把发展循环经济列入政府扶持的重点领域，设立相应的循环经济奖励资金，对循环经济重点项目予以支持。
第五条 市发展改革、财政、环保、审计等部门要加强对循环经济奖励资金使用情况的监督，提高资金使用效率。
第三章 税收优惠政策
第六条 根据2006年9月7日国家发展改革委、财政部、国家税务总局印发的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，凡符合规定条件的企业，可向市发展改革部门提出书面申请，经市发展改革部门初审后报省资源综合利用认定委员会认定（资源综合利用发电、煤矸石发电和垃圾发电由省发展改革部门初审，国家发展改革部门审核），报请省发展改革部门颁发《资源综合利用认定证书》。
企业持《资源综合利用认定证书》可向税务主管机关提出减免税申请。税务主管机关根据认定证书及要求报送的有关资料，按照国家减免税管理的有关规定进行审核，对符合条件的予以办理。
第七条 对下列资源综合利用产品,按照本办法第六条规定，经认定和审核后可实行免征增值税的政策：
（一）企业生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣为原料生产的建材产品；
（二）企业利用废液（渣）生产的黄金、白银；
（三）废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资（废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品）。
第八条 对下列资源综合利用产品, 按照本办法第六条规定，经认定和审核后可实行增值税即征即退的政策：
（一）利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页岩油及其他产品；
（二）在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土；
（三）利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量(重量)占发电燃料的比重达到80％以上(含80％)的；
（四）在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥；
（五）利用燃煤电厂烟气作原料生产加工其它产品项目，具体产品包括：二水硫酸钙含量不低于85％的石膏；浓度不低于15％的硫酸；总氮含量不低于18％的硫酸铵。
第九条 对下列资源综合利用产品，按照本办法第六条规定，经认定和审核后可实行按增值税应纳税额减半征收的政策：
（一）利用煤矸石、煤泥、石煤和风力生产电力，煤矸石、煤泥、石煤用量(重量)占发电燃料的比重达到60%以上(含60％)的。
（二）使用煤矸石、粉煤灰等固体废弃物生产非粘土砖、砌块砖、复合墙板等部分新型墙体材料产品的。
第十条 企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，按照本办法第六条规定，经认定和审核后可在一定年限内减征或者免征企业所得税：
（一）企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源做主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
（二）企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
（三）为处理利用其他企业废弃的在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税一年。
第四章 其他优惠政策
第十一条 对所有涉及投资循环经济的企业的收费项目，凡国家、省有明确规定收费幅度的，各征收部门均按低限征收。
第十二条 对依法应缴纳排污费的企业，根据企业的循环经济项目已减少的污染物排放量，由县级以上政府环保部门核减相应的排污费。
第十三条 凡综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料，及利用余热、余压、生物质能、秸秆、沼气、煤层气等生产电力或热电联产的小型工程，单机在国家、省许可容量以上，符合并网调度条件的企业，凭省资源综合利用认定委员会核发的资源综合利用认定证书和有关资料与供电部门签订并网协议；对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。上网电价原则上按同网同质同价的原则确定，有条件的可实行峰谷电价；因成本过高等特殊情况不能执行同网同质同价原则的，可实行个别定价，由综合利用发电企业商电网经营管理部门提出方案，报请省级以上价格行政主管部门核准。电网购入综合利用电厂电量所发生的购电费可计入成本，作为电网销售电价调整的基础。
第十四条 符合土地利用总体规划和选址要求，投资规模在3000万元人民币以上的循环经济项目，土地出让期可按国家规定的最高期限办理。使用期满后，使用者可优先续期。
第五章 奖惩措施
第十五条 市人民政府建立循环经济表彰奖励制度，每年对发展循环经济成效突出的企业给予表彰和奖励。各县（市）、区人民政府也要建立相应奖励机制。
第十六条 对弄虚作假、骗取资源综合利用优惠政策的企业，一经发现，取消享受优惠政策的资格，由市发展改革部门提出意见，报请省发展改革部门按照国家发展改革委、财政部、国家税务总局《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》第二十五条的规定收回认定证书，三年内不得再申报认定，对已享受税收优惠政策的企业，由主管税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定追缴税款并给予处罚。
第十七条 对使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上地方人民政府发展改革部门根据《中华人民共和国节约能源法》第四十五条的规定责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；对情节严重的，可以提出处理意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限作出决定，责令停业整顿或者关闭。
第十八条 企业应实施而不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上政府环境保护行政主管部门根据《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条的规定，责令限期改正；对拒不改正的，按照有关法律法规的规定予以处罚。
第十九条 列入市人民政府确定的强制性清洁生产审核的单位，以及污染物排放浓度超过国家或地方排放标准的污染严重企业，应当按照环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上政府环境保护行政主管部门根据《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条的规定予以公布。
第二十条 高耗能工业企业超过单位产品能耗限额标准，情节严重的，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，由县级以上政府发展改革部门根据《中华人民共和国节约能源法》第四十三条的规定提出处理意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限作出责令停业整顿或者关闭的决定。
第六章 附 则
第二十一条 本办法执行中的具体问题由市发展改革主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自2007年3月1日起施行，执行期暂定为两年，期间如国家出台相关法律法规，则按国家法律法规执行。
哈尔滨市政府系统政务信息工作考核暂行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综[2005]8号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府系统政务信息工作考核暂行办法的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：
经市政府领导同意，现将《哈尔滨市政府系统政务信息工作考核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月四日
哈尔滨市政府系统政务信息工作考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和改进全市政府系统的政务信息工作，提高政务信息工作的质量和水平，逐步实现政府系统政务信息工作的规范化、制度化、科学化管理，特制定本办法。
第二条 考核工作本着坚持标准、突出质量、加强指导、规范发展、注重实效的原则，旨在推进全市政府系统信息工作的深入开展，更好地为各级领导决策提供高效、优质的信息服务。
第三条 全市政府系统所属各单位的政务信息工作考核，均按本办法进行；参与全市目标考核工作的中直、省属在哈单位，按本办法考核政务信息工作；向市政府报送信息，积极参政、议政的其他各单位，参照本办法考核政务信息工作。
第二章 考核内容及方法
第四条 政务信息工作考核的内容分政务信息基础工作、政务信息报送工作、政务信息采用情况等3个方面。
第五条 对各单位政务信息基础工作的考核，采取各单位自检自查、市政府办公厅不定期抽查和组织各单位分组互查相结合的方法进行；报送工作由市政府办公厅根据各单位报送信息的情况进行考核；采用情况由市政府办公厅每月进行一次统计，并予以通报。
第六条 市政府办公厅根据各单位政务信息工作考核情况，年终进行综合评比，对先进集体和先进个人给予表彰奖励。
第三章 评分标准
第七条 基础工作共8项，每项5分，总计4O分，对不达标的按分值扣分。
(一)有明确的分管领导、主管领导、信息员三级负责制的组织机构；
(二)有健全的工作制度；
(三)有一支由专兼职信息员组成的信息工作队伍；
(四)形成覆盖本系统的运转有效的工作网络；
(五)每年开展信息员业务培训活动；
(六)有规范的信息报送载体；
(七)信息工作所需设施齐全；
(八)积极参加市政府系统信息工作会议、活动，按时限完成市政府政务信息主管部门交办的工作任务。
第八条 报送工作共4项，每项15分，总计60分，对不达标的按分值扣分。
(一)能坚持经常报送信息，区、县(市)政府及各驻外办事处平均每月至少报送15条，各委、办、局及参与全市目标考核工作的中直、省属在哈单位至少报送10条；
(二)紧急重要信息不漏报、瞒报、迟报；
(三)专约、专报信息能按时、保质报送；
(四)调研及反馈信息能经常、及时报送。
第九条 信息采用情况评分根据信息采用载体的等级和信息得到领导批示的种类给予打分。
(一)在市政府办公厅主办的各种信息载体上采用：一般动态信息1分，小型调研信息2分，大型调研信息5分，紧急重要信息3分；
(二)在省政府办公厅主办的各种信息载体上采用：一般动态信息2分，调研信息8分，紧急重要信息5分；
(三)在国务院办公厅主办的各种信息载体上采用：一般动态信息10分，调研信息15分，紧急重要信息10分；
(四)市级领导批示：一般性批示(如阅研类批示)每条加2分，重要性批示(如对内容肯定性批示)每条加5分，决策性批示(如要求纳入政府及部门工作方案中实施的批示)每条加8分；
(五)省级领导批示：一般性批示加5分，重要性批示加10分，决策性批示加15分；
(六)国务院领导批示每条加20分。
第四章 评选项目
第十条 评选政务信息工作标兵单位和先进单位两项。
(一)标兵单位以考核评比总分排序，区政府序列排在前2名、县(市)政府序列排在前3名、委办局序列(含参与全市目标考核工作的中直、省属在哈单位)排在前10名和驻外办事处序列排在前2名的单位为政务信息工作标兵单位。
(二)先进单位以考核评比总分排序，区政府序列排在第3名到第5名、县(市)政府序列排在第4名到第7名、委办局序列(含参与全市目标考核工作的中直、省属在哈单位)排在第11名到第30名和驻外办事处序列排在第3名到第5名的单位为政务信息工作先进单位。
第十一条 评选优秀组织者和优秀信息员两项。
(一)优秀组织者在政务信息工作标兵单位和政务信息工作先进单位的分管政务信息的领导中产生，每年评选20名左右；
(二)优秀信息员在政务信息工作标兵单位和政务信息工作先进单位的信息员及在政务信息报送工作中做出特殊贡献的信息员中产生，每年评选60名左右。
第十二条 评选优秀信息。主要是调研信息，以信息纳入领导决策领域，领导对信息有重要性批示或决策性批示，在领导指导工作、科学决策中起到重要作用为标准，每年评选1 0篇左右。
第五章 组织与管理
第十三条 成立市政府系统政务信息工作考核领导小组，组长由市政府秘书长担任，副组长由市政府办公厅主管信息工作的领导担任，成员由市政府办公厅有关人员组成，负责全市政府系统政务信息工作考核的组织工作。
第十四条 每年由市政府办公厅制订考核工作方案，经市政府系统政务信息考核领导小组审定后实施。
第十五条 为促进政府系统政务信息工作的深入开展和考核工作有序进行，根据各单位职能特点和政务信息工作的需要，全市确定21家政务信息专报单位(见附件1)，作为政府系统政务信息报送工作的重点联系单位；将政府系统及参与全市目标考核工作的中直、省属在哈单位共计130家政务信息报送单位分成9个信息工作组(见附件2)，每个工作组设组长单位，负责组织、协调工作组各单位信息工作的交流、研讨。
第六章 附则
第十六条 本办法由市政府办公厅负责解释。
第十七条 本办法自下发之日起实施。
附件1：[表格1:政府系统专报信息责任分工表]
附件2
市政府系统政务信息报送单位分组名单
第1组(8个)
组长单位：道里区政府
成员单位：道里区政府 道外区政府 南岗区政府 香坊区政府 动力区政府 松北区政府 平房区政府 呼兰区政府
第2组(11个)
组长单位：阿城市政府
成员单位：五常市政府 双城市政府 阿城市政府 尚志市政府 巴彦县政府 宾县县政府 依兰县政府 延寿县政府 木兰县政府 通河县政府 方正县政府
第3组．(15个)
组长单位：市劳动和社会保障局
成员单位：市政府行政服务中心 市政府研究室 市政府经研中心 市信息产业局 市信息中心 市劳动和社会保障局 市人事局 市编委办 市政府法制办 市外侨办 市接待办 市民政局 市老龄办 市地志办 市残联
第4组(18个)
组长单位：市财政局
成员单位：市财政局 市物价局 市商务局 市经济合作促进局 市旅游局 市商业银行 市信用合作社 市贸促会 市国税局 市地税局 市审计局 人行哈中心支行 工行省分行营业部 建行省分行营业部 农行省分行营业部 农发行省分行营业部 人寿保险哈分公司 人民保险哈分公司
第5组(20个)
组长单位：市统计局
成员单位：市政府国资委 市经委 市中小企业局 哈开发区
市发改委 市统计局 市地调队 市农调队 市企调队 市城调队 市农 委 市林业局 市水务局 市农机局 市畜牧局 市粮食局 市供销社 市农开办 哈渔业集团 市气象局
第6组(17个)
组长单位：市建委
成员单位：市建委 市综合整治办 市国土资源局 市城市规划局 市房产住宅局 市城管局 市城管行政执法局 市人防办 市交通局 市环保局 市地震局 市供水办 市供热办 哈燃化总公司 市建工集团 哈供排水集团 哈物业供热集团
第7组(19个)
组长单位：市公安局
成员单位：市科技局 市教育局 市文化局 市新闻出版局 市卫生局 市人口计生委 市广电局 市体育局 哈尔滨学院 市公安局 市安全局 市司法局 市信访办 市监察局 市工商局 市民族宗教局 市安全办 市质量技术监督局 市食品药品监督局
第8组(15个)
组长单位：哈药集团
成员单位：哈药集团 哈进出口集团 哈航集团 哈电集团 东轻公司 哈轴集团 市国际公司 市烟草公司 哈电子仪表总公司 哈机械控股公司 哈轻工资产经营公司 市国际工程咨询中心 省通信哈分公司 哈电业局 哈邮政局
第9组(7个)
组长单位：市政府驻北京办事处
成员单位：市政府驻北京办事处 市政府驻上海办事处 市政府驻广州办事处 市政府驻天津办事处 市政府驻大连办事处 市政府驻厦门办事处市政府驻深圳办事处