湖北省十堰市人民政府


十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件

十政办发[2001]173号

市人民政府办公室关于印发《十堰市燃气管理办法（试行）》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
　　《十堰市燃气管理办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○一年八月二十四日


十堰市燃气管理办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强燃气市场管理，维护消费者和经营者的合法权益，保障社会公共安全，根据《湖北省燃气管理条例》，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称燃气，是指供居民生活使用的人工煤气、液化石油气、天然气燃料。
　　本办法所称燃气器具，是指使用燃气的炉具、取暖器、热水器、沸水器、空调器、调压器、阀门、点火总成和节能器等产品。
　　第三条　本市行政区域内燃气规划、建设、供应、经营、使用和燃气燃具经营和燃气安全管理均适用本办法。
　　第四条　城市燃气事业的发展，应纳入国民经济和社会发展计划，坚持统一规划、统一管理、合理布局的原则，在安全、方便的前提下，优先满足居民生活用气的需要。
　　第五条　市建设管理委员会是本市燃气管理行政主管部门，日常管理工作由市燃气管理办公室具体负责。
　　县（市）区建设行政主管部门，负责本行政区域内燃气管理工作，在业务上接受市燃气管理行政主管部门的指导。
　　第六条　公安消防部门负责燃气的消防监督。技术监督部门负责燃气安全监察、燃气、燃气器具和燃气计量器具的标准及计量、质量监督工作。其他有关行政管理部门根据各自职责，做好燃气管理工作。
　　本市依法成立的有关燃气事业的社会团体，其业务活动受市燃气管理行政主管部门的指导。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章　规划与建设

　　第七条　市燃气管理行政主管部门按照城市总体规划确定的原则，结合国家产业政策和本市经济、社会发展需要，编制城市燃气事业发展规划，报市人民政府批准后实施。
　　第八条　城市旧城区改造和新区开发，确定使用管道燃气的，应按市燃气事业发展规划配套建设，其工程总概算应包括庭院燃气管网、室内燃气管道，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
　　第九条　新建、扩建、改建燃气工程必须经市燃气管理行政主管部门审查同意，并按规定办理有关手续。
　　第十条　燃气工程的施工质量监督由市燃气热力工程质量监督站负责。承压设备、设施如压力容器、压力管道等安装质量、安全状况由市质量技术监督部门监督检验。
　　第十一条　燃气工程的设计、施工和建设监理应由有设计、施工和建设监理资质的单位承担，并应符合国家有关技术标准和规范，禁止转包。
　　第十二条　燃气工程建设采用的设备、材料、配（构）件等，必须符合国家规定的质量标准。
　　第十三条　燃气工程的设计审查和竣工验收由市燃气行政主管部门会同有关部门进行，验收合格后方可使用，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
　　第十四条　燃气工程施工单位应按规范和技术要求确保质量和安全；因施工或抢修对市政设施，建筑物、构筑物、绿化等造成损坏的，应及时修复。按照规划铺设燃气管道需通过庭院和建筑物、构筑物时，有关单位和个人应予支持，不得阻挠。

　　　　　　　　　　　　第三章　燃气供应及燃气器具经营管理

　　第十五条　城市管道燃气实行区域性统一经营，瓶装燃气站实行多家经营。
　　第十六条　燃气经营企业、管道燃气和瓶装燃气经营企业等向社会供应燃气的经营单位（以下简称社供单位），必须具备下列条件，方可向市燃气管理行政主管部门申请领取《燃气企业资质证书》；
　　（一）有稳定的符合国家质量标准的气源；
　　（二）有规范的固定经营场所及设施，瓶装气经营单位应有自备的储灌、灌装、残液处理等设施；
　　（三）有与经营规模相适应的自有资金（以向社会筹集资金方式从事经营的，由本市具有代清偿债务能力的法人或其他组织担保）；
　　（四）有符合资质的专业管理人员、技术人员及质量安全保证；
　　（五）有文明服务、方便用户的措施保证；
　　（六）有健全的安全管理制度和企业内部管理制度；
　　（七）有有关部门核发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《压力容器安全许可证》、《易燃易爆化学物品准运证》；
　　（八）法律、法规规定的其他条件。
　　第十七条　社供单位的设立按下列程序办理审批手续；
　　（一）向工商部门领取并填写工商注册登记申请表；
　　（二）持登记申请向公安消防部门、技术监督部门申请审核；
　　（三）向市燃气管理行政主管部门申领《燃气企业资质证书》；
　　（四）持经公安消防部门、技术监督部门签署审核同意的登记申请表和市燃气管理行政主管部门核发的《燃气企业资质证书》申领工商营业执照及办理税务登记。
　　第十八条　向本单位职工供应燃气的单位（以下简称自供单位），应到技术监督、公安消防部门办理审核手续；市燃气管理行政主管部门按本条例第十六条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项的规定核发《燃气自供许可证》。
　　第十九条　市燃气管理行政主管部门负责燃气供应单位资质审查。自接到审查申请之日起10日内，市燃气管理行政主管部门应作出答复。
　　第二十条　社供单位设置瓶装气供应点，经公安消防机构及质量技术监督部门审验合格，报经市燃气行政主管部门审核批准后，方可到市工商行政管理部门办理注册登记手续。供应点由社供单位管理，并应设有燃气管理行政主管部门核发的供应点标志和公安消防机构核发的安全警示标志。
　　第二十一条　燃气价格的确定和调整由市燃气管理行政主管部门提出，经物价部门审核批准后组织实施。
　　第二十二条　社供单位应按财政和物价部门批准的标准，向燃气管理行政主管部门交纳燃气管理费，对逾期交纳的，燃气管理行政主管部门可按国家有关规定收取滞纳金。
　　第二十三条　社供单位合并、分立、终止或经营场所等变更的，应提前30日向市燃气管理行政主管部门提出申请。
　　第二十四条　燃气供应单位应遵守下列规定：
　　（一）按规定制订供气服务规程、劳动安全、防火制度和紧急事件处理预案，报燃气管理行政主管部门和技术监督、公安消防部门备案；
　　（二）建立各运行环节原始记录档案和安全防火档案；
　　（三）各燃气供应单位应建立燃气用户档案，对用户安全用气情况的检查，每年不得少于一次，从事上门服务的工作人员应佩带统一证件；
　　（四）燃气行业中的运行操作，灌瓶充装、维修安装等主要岗位从业人员须经培训后持证上岗；
　　（五）不得向本市无燃气企业资质证书的单位提供经营性气源；
　　（六）不得强制用户到指定的地点购买指定的燃气器具；
　　（七）保证正常持续供气，因燃气供应单位责任造成停气的，应按供气合同和国家有关规定向用户赔偿；
　　（八）按期向燃气管理行政主管部门报送经营统计报表；
　　（九）建立并执行气瓶固定充装制度，充装单位只能充装自有气瓶和托管气瓶，严禁充装过期气瓶。气瓶检验由市燃气行政主管部门会同质量技术监督管理部门共同负责；
　　（十）不得将漏气钢瓶运出储灌站、供应站；
　　（十一）钢瓶的灌装误差和残液量应符合规定的标准；
　　（十二）不得将槽车上的液化石油气直接向钢瓶灌装；
　　（十三）不得对超定期检验期限和检验不合格的钢瓶进行灌装；
　　（十四）坚持压力容器、压力管道及安全附件定期检（校）验制度；
　　（十五）对用户提出安装、改装管道燃气设施的，应按约定期限及有关规定及时办理，保证安装、改装质量，负责通气点火；
　　（十六）确保供气压力、燃气质量符合规定；
　　（十七）因突发事故降压、停气，应及时报告燃气管理行政主管部门；
　　（十八）因施工等原因须降压或暂停供气，应经燃气行政主管部门批准，提前72小时通知用户并按通知规定时间恢复供气。为确保安全，在暂停供气当日22时至次日6时，不得恢复供气；
　　（十九）按检定合格的燃气表显示的用气量，向用户收取燃气使用费。
　　第二十五条　燃气器具生产者、经营者应遵守下列规定：
　　（一）本市燃气器具的生产者须经市燃气管理行政主管部门资质审查合格；
　　（二）在本市销售的燃气器具和燃气计量器具，应符合国家质量标准和本市燃气使用要求，经市质量技术监督部门燃气器具质量监督检测机构检测合格，由市燃气管理行政主管部门列入本市《燃气器具目录》；
　　（三）在本市销售燃气器具的应设立售后维修服务站（点）；
　　（四）禁止销售装有燃气的钢瓶。
　　第二十六条　燃气器具售后维修服务站和安装单位应取得市燃气管理行政主管部门核发的《燃气器具安装维修企业资质证书》，有固定的营业场所及通讯、维修、检测设备和交通工具，有具备相应资质的工程技术人员和经过培训合格的维修安装人员。
　　安装燃气器具应符合规范和要求。
　　第二十七条　燃气及燃气器具广告的内容应经工商行政管理部门核准登记。未经核准，任何经营单位和广告发布单位不得发布。
　　第二十八条　本市实行《燃气企业资质证书》、《燃气自供许可证》、《燃气器具安装维修企业资质证书》年度审验制度。
　　第二十九条　严禁伪造、涂改、转让《燃气企业资质证书》、《燃气自供许可证》、《燃气器具安装维修企业资质证书》。
　　第三十条　管道燃气用户应按期交纳气费，不得规避燃气表计量功能，盗用管道气；未经供应单位许可，不得改变管道气使用性质。
　　第三十一条　社供单位与用户发生合同纠纷、服务争议等，可向燃气管理行政主管部门或其他有关部门申请调解，也可依法向法院起诉。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　安全管理

　　第三十二条　规划部门审核建设项目和构筑物修建申请时，应对施工范围内燃气设施的安全防护统筹考虑。
　　第三十三条　燃气供应单位应加强对管网和燃气设施的管理和安全保护，设置明显的安全保护标志，并配备专职人员巡回检查。
　　第三十四条　燃气供应单位进行动火作业，应按公安消防机构的规定领取动火证。
　　第三十五条　燃气用户应遵守下列规定：
　　（一）严格遵守安全使用规则；
　　（二）使用符合国家标准由燃气供应单位管理的钢瓶及适合本市燃气使用要求的燃气器具；
　　（三）不得对液化石油气容器加热；
　　（四）不得转灌瓶装气和私自倾倒残液；
　　（五）不得改换钢瓶检验标记；
　　（六）不得自行拆卸、改装燃气器具及配套的燃气计量器具等管道气设施；
　　（七）使用以管道气为燃料的热水器、采暖、空调等设备，应报经供应单位同意，并由其组织相应资格的单位安装；
　　（八）法律、法规规定的其他行为。
　　第三十六条　未经燃气行政主管部门批准，不得在燃气设施安全保护范围内从事下列行为：
　　（一）修建建筑物或构筑物及设置电线杆；
　　（二）挖掘取土；
　　（三）堆放重物，置放易燃易爆物或碾压、倾倒、排放腐蚀性物品；
　　（四）种植树、竹等深根植物；
　　（五）移动、覆盖、涂改、拆除、损坏燃气设备及安全保护标志；
　　（六）在管道设施上牵挂电线、绳索或晾晒衣物；
　　（七）从事焊接、烘烤、爆破等作业；
　　（八）法律、法规禁止的其它行为。
　　第三十七条　确需在燃气设施安全保护范围内施工作业的，须提出安全防护措施，并报经有关部门批准，在燃气供应单位人员的现场监护下进行。
　　确需迁移燃气设施的，应先报经燃气行政管理部门批准，然后按规定程序办理审批手续，迁移费用由建设单位承担。
　　第三十八条　贮存、输配使用的燃气压力容器（含钢瓶）应按规定注册登记，在建立使用档案后方可投入使用。
　　第三十九条　发生燃气事故，燃气供应单位应及时妥善处理，并立即报告公安消防、技术监督、燃气管理行政主管等有关部门。因燃气供应单位管理不善或失职，发生燃气事故并对单位和个人造成损害的，应依法追究有关责任人的责任和承担相应的赔偿责任。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任

　　第四十条　违反本办法有关规定，应依照《湖北省燃气管理条例》等法律、法规予以处罚。当事人对行政处罚不服的，可申请行政复议或直接向人民法院起诉。
　　第四十一条　当事人不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政主管部门可申请人民法院强制执行。
　　第四十二条　阻碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　燃气管理行政主管部门及有关部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管、监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则

　　第四十四条　本办法由市建设管理委员会负责解释。
　　第四十五条　本办法自发布之日起施行。
雇主责任构成要件分析

刘亚利


　　我国对雇主责任法律制度的规制见于《民法通则》和最高人民法院《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，其中《民法通则》第四十三条 规定企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。04年5月1日实施的最高院的人身损害赔偿司解对雇主责任作了目前为止我国现行法律中最全面的诠释。其中规定是这样的“第八条　法人或者其他组织的法定代表人、负责人以及工作人员，在执行职务中致人损害的，依照民法通则第一百二十一条的规定，由该法人或者其他组织承担民事责任。上述人员实施与职务无关的行为致人损害的，应当由行为人承担赔偿责任。第九条，雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的, 应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。前款所称"从事雇佣活动"，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为"从事雇佣活动"。”可见职务行为和从事雇佣活动是我们对雇主是否承担雇主责任的事实基础，那我们又怎样判断一项行为是否是职务行为或是雇佣活动呢！这里判断的规则我认为是雇主责任归责的第一层核心要件。
　　判断一项行为是否属于雇佣活动或职务行为，一定要看该行为与雇佣目的之间有没有存在一种联系，这种联系不是一般的联系，而是稳定的、规律性的、内在必然的联系，是一种充分必要的联系，即可以由甲及乙，反之亦然的联系。它的表现形式为从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，也是从事雇佣活动。这里在实务的角度中往往有雇主提出超出授权范围的抗辩，以支持不属雇主责任的诉求。在此，我们就要把握雇员从事该行为的原因力，包括前述的内在联系也可以从以下两个方面考察：雇主对雇员从事该活动有无控制力，如果有，有没有进行过控制，这种控制可以是明示的，如规章制度，雇主的指令等。也可以是默示的，只要雇员基于合理的理由，可以预见到雇主处于此境地将会做出、或者指示他做出同样的行为即可。从利益归属上判断雇员的行为是否是职务行为。如果雇员基于为雇主牟利的意愿，行为客观上可以给雇主带来利益，并且这种利益是确实的，利益与成本之间，利益要大于成本，任何一个理性人处于雇主的地位将会欣然接受这一恩惠的话，雇员从事该活动，造成损害的，雇主要承担雇主责任。这里讲的一层意思就是司解中“雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的”的其中一个意味。但是值得我们注意的是雇员从事该活动所带来的利益是要确实的，不是主观的臆测。而且理性人判断利要远大于弊。
　　雇员与雇主的关系从本质上来说是一种合同关系，故合同法中对损害赔偿的可预见性限制规则应该引入到雇主责任的规则体系中来，如果雇员在从事一项活动中，他从事该行为是雇主可以合理预期的，那么雇主就要为此承担责任，如果是无法预见的，就不必承当责任。总之，雇主在雇员从事的活动中可预见的范围内承担责任。关于雇主要为选人不当承当雇主责任的观点，理论上存在一处矛盾，即选人均是发生在损害之前，因为损害发生了，故而证明是选人不当，有客观归罪的嫌疑，同样也不是同一层面的“过失”。我认为要对选人不当的过失做一归责原则的话，应考虑三个层次的问题：
　　首先，雇主聘用该雇员，对其从业资格有没有作该行业一般性通常的要求，如公交公司聘请公交车驾驶员，除了大客车驾驶证外，还要调查雇员的驾驶记录，有无酒醉驾驶的不良记录。因为公交车不但肩负着组织公共交通的重任，而且每天均有保障公共安全的重责。除了一般的驾驶资格外，必要的审慎义务还是要附加的。如文章开始讲起的美国货运公司对司机路维审查不严就是一例。如果雇主按照行业通行的标准雇请雇员，那我倾向与雇主在选人不当上可以免责。
　　雇主与客户之间就雇员的选任达成了合意，有合同的约定，那么雇主应当按照合同的约定选定雇员，否则如出现损害，雇主要承担选人不当的雇主责任，当然客户也可以以违约之诉要求雇主承担合同责任。如医疗合同，合同约定名医看病，结果是一般医生看的，造成损害的，消费者（患者）可以选择合同之诉或者以欺诈为由，要求医院损害赔偿，这里，医院作为雇主要承担雇主责任的一条理由就在于选人虽达到行业标准，但不服合合同约定。
　　如果雇主对社会有公开承诺，保证其雇员要达到什么样的水准，这个承诺依据诚实信用的民法原则也可以构成有效的约束对其雇佣行为产生法律拘束力。如果雇主雇佣了低于其承诺标准的人员，造成损害的，受害者在要求雇主承担雇主责任时可以将承诺作为选人不当的一条诉讼理由，要求雇主承担雇主责任。
　　当然合同约定和公开承诺所规定的雇员专业水平均不能低于行业通行的标准。
　　总之，我们在对雇主进行雇主责任的归责时，一定要对损害行为与职务行为或雇佣活动之间的因果关系做充分必要的逻辑展开。在充分保障受害人权益的同时，注意到雇主的合法利益表达，让雇主责任这一特殊的民事责任制度，在和谐社会关系，调整各种利益冲突的机制中发挥独特的作用。


北安市人民法院　刘亚利