国家建材局


砖瓦企业成本管理规程（试行草案）

（一九八四年四月二十日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 为了加强砖瓦企业的成本管理，统一成本计算方法，寻求降低成本的途径，以不断提高经济效益，促进砖瓦工业的发展，特根据国家有关规定，制订《砖瓦企业成本管理规程（试行草案）》。
第二条 成本是反映企业生产经营活动的综合性指标。成本管理工作必须坚持党的方针政策，严格遵守国家的法令制度，明确职责分工，讲求经济实效，自觉地运用价值法则，按经济规律办事。
第三条 企业必须从计划、生产到销售的全过程，对成本实行全面管理，使其处于有效地控制和监督之下，以达到降低成本，增加盈利，提高经济效益的目的。成本管理的主要任务是：
（一）根据上级下达的经济技术指标要求，预测成本水平，编制成本计划，并将有关指标分解落实到车间、科室和班组。
（二）严格执行国家规定的成本范围和开支标准，坚持合理地使用人力、物力和财力，以保证完成成本计划。
（三）正确及时地计算成本，提供生产经营管理方面的有关数据，为领导决策当好参谋。
（四）分析成本升降原因，找出降低成本的途径，挖掘企业内部潜力，促使产品成本不断降低。
（五）贯彻经济责任制，结合劳动竞赛，进行成本评比考核，以调动全体职工关心降低成本的积极性。
第四条 本规程适用于国营砖瓦企业，集体所有制的砖瓦企业可参照执行。

第二章 职责分工
第五条 企业必须按照统一领导分级负责的原则，建立厂长领导下的分级分口下的分级分口成本管理责任制。明确企业领导和各职能部门以及生产车间、班组在成本管理上的职责分工和业务范围，组成纵横联结有广泛群众基础的成本管理体系。
第六条 厂长对成本管理工作实行统一领导、全面负责。由厂长领导制定年度成本计划，并组织各部门和车间、班组，充分发动群众，采取有效措施，随时研究解决影响成本的重大问题，保证成本计划的顺利实施。
第七条 总会计师或分管财务会计的副厂长，协助厂长具体领导成本管理工作。总会计师负责组织编制和签署成本计划和成本报表，监督检查分析计划的完成情况，提出降低成本的措施，开展群众性的经济核算和经济活动分析，挖掘增产节约潜力。对不讲求经济实施，不符合成本范围的开支和违反财经纪律的事项，总会议师必须及时制止。
第八条 总工程师或分管生产技术的副厂长，协助厂长在生产技术方面采取降低成本措施，使技术与经济相结合，把提高经济效益的要求，贯彻到全部生产技术领域，以保证成本计划的完成。
第九条 企业的生产和计划（包括统计）部门负责提供生产指标，会同财会部门做好成本计划及其与各项计划之间的综合平衡，统一制订全厂的原始记录。并负责生产指挥调度，以及工艺过程的材料消耗和产成品、半成品的统计、计量工作。
第十条 企业的技术部门（包括机械动力、能源、工艺、检验、化验等）负责生产技术、产品质量、能源消耗等各项经济技术指标的制定、修改、执行和考核，并不断采取技术组织措施，保证优质高产和各项定额的先进合理与贯彻实施。
第十一条 企业的供销部门负责物资采购、保管、供应和产品销售工作。进厂材料要保质保量及时供应，务使采购价格合理，努力降低采购成本，并严格计量验收，组织定期盘点，加强仓库核算，坚持供管结合，做到帐实相符。对消耗材料和低值易耗品实行定额领发料制度，搞好以旧换新，修旧利废和综合利用。对产品销售，要严格执和协家物价政策，按照经济合同和计划分配指标及时办理销售手续，控制销售费用的开支，保证完成销售计划。
第十二条 企业的劳资部门负责劳动定额、定员和劳动力的调配以及工资基金的管理。尽量压缩非生产人员，严格控制加班加点和使用临时工，不断研究改善劳动组织，节约工资支出，提高劳动生产率，执行批准的工资计划并按规定正确掌握奖金的发放。
第十三条 企业的总务和修建部门，必须对办公用品、文具纸张等严格管理，尽量压缩行政管理费的开支。房屋建筑物的中小修理，应事前编造预算，按批准计划施工。
第十四条 企业的财会计划部门，会同计划部门编制成本计划，会同有关部门制订内部计划价格和做好成本预测与控制工作。在日常成本管理中，负责监督成本开支，正确及时地计算实际成本，定期进行成本分析与考核，提出降低成本的建议与措施。并负责指导车间、班组及仓库的经济核算工作。对违反国家财经纪律和不符合成本范围的开支，财务会计部门应履行职责，予以拒付和不予报销。
第十五条 企业的生产车间（包括基本生产车间、辅助生产车间和汽车队等），应由车间主任（或车队长）直接领导车间的成本管理工作。按照厂部下达的成本指标，层层分解落实到班组、机台或个人，组织车间的成本计算和成本分析，监督考核各项定额指标的执行情况，提出改进措施，并负责推动班组（机台）经济核算工作，达到降低成本、提高经济效益的目的。
第十六条 企业的生产班组在成本管理上的主要职责是：
（一）根据下达的生产指标，严格执行各项消耗定额。
（二）坚持班组经济核算，按时核算和公布有关生产技术经济指标。
（三）分析和检查各项消耗定额指标的执行情况，发现问题及时采取措施。
（四）组织班组全体成员参加成本管理，把指标分解到个人，实行定期考核评比。

第三章 基础工作
第十七条 为保证成本核算的正常进行，各企业都应建立健全定额管理、原始记录、计量检验、物资收发、内部计划价格等制度，以完善成本管理的基础工作。
第十八条 企业对生产、消耗、工时和费用开支等，均应根据有关资料制定切实可行的平均先进定额，一般包括以下各项：
（一）生产定额：砖机、瓦机台班产量，轮窑部火或双火日产量，隧道窑条／火产量（双洞为两条／火）。
（二）消耗定额：砖坯瓦坯的原料、内燃掺比的燃料、外投实物用煤、电耗。
（三）人员工时定额：车间和工种岗位定员，按工艺操作的工时定额，万块砖和万张瓦的有效工时定额。
（四）费用定额：车间经费中的变动部分，企业管理费中应控制部分。
产量、消耗、人员、工时定额以数量表示，费用以金额控制。
第十九条 定额核定后，在生产年度内基本不变。由于生产技术的改进，劳动生产率的增长，企业管理水平的提高，可提前修订和补充。
第二十条 企业应建立生产经营各环节的原始记录，从制坯用料，内燃掺比，动力用电，物料消耗，焙烧用煤，工时考勤，设备运转，保全保养以及码坯、花架、装进烧出窑，到半成品的转移，质量检验的分等分级，产品验收入库，销售发运结算……等等，都要有完整、准确的各种原始记录。
第二十一条 原始记录的内容要填写简便，讲究实效，避免重迭，防止脱节。其内容设计应由计划统计部门会同财务会计部门及有关部门审定，以保证满足统计和成本计算的需要。
第二十二条 原始记录的计量单位，填写要求，以及审核，签署、传递程序等，均应事先统一布置，落实执行。如需变动，可在年度开始前作出修订补充。各种原始记录必须于月度终了后，整理编号，装订成册，妥善存档，以备查考。
第二十三条 企业必须严格计量检验和物资收发、领退料制度。特别对大宗原燃材料，占成本一定比重，更应加强管理，配备必要的衡器仪表设施，指定专人计量验收，做到帐物相符，防止大量盈亏，影响成本核算。
各种衡器仪表设施应注意维修保养，定期校正，避免失灵，影响计量。
第二十四条 为有利于内部经济核算和成本计算，必须制定各种材料、工具、备件、低值易耗品、半成品、劳务供应的计划价格，统一计价标准。各种计划价格的制定和修改，均应进行周密调查研究，力求做到准确稳定。除情况特殊必须调整者外，一般在年度内不变动，可一年修订一次。

第四章 成本范围
第二十五条 成本开支范围由财政部统一规定，各企业必须严格遵守、认真执行。
根据国家统一规定，结合行业具体情况，现将砖瓦企业的成本开支范围明确如下：
（一）生产经营过程中实际消耗的各种原材料（包括外购上），辅助材料、燃料、动力、备品配件、外购半成品、包装物、低值易耗品的购进原价和采购、运输、装卸、整理等费用：
（二）固定资产的基本折旧基金、大修理基金和按粘土产量提取的采土维持简单再生产基金；
（三）进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生不构成固定资产的费用，和购置样品、一般测试仪器的费用；
（四）按国家规定计入成本的职工工资和福利费；
（五）按规定比例计算提取的职工教育经费和工会经费；
（六）废品的修复费用或报废损失，停工期间支付的工资、职工福利费、设备维护费和管理费，削价损失和经同级财政机关批准核销的坏帐损失；
（七）财产和运输保险费，契约、合同公证费，资询费，专有技术使用费和应计入成本的排污费；
（八）流动资金贷款和依法交纳按规定应计入成本的税金；
（九）销售商品发生的运输费、包装费、广告费、销售机构的经常费用和产品包换、包退的费用；
（十）其他按国家规定应计入成本的各项费用。
第二十六条 按不同的资金渠道和开支范围，下列各项费用，均不准计入产品成本；
（一）应由基本建设资金开支的费用；
（二）应由专项拨款开支的费用；
（三）应由更新改造资金开支的费用；
（四）应由大修基金开支的费用；
（五）应由职工福利基金开支的费用；
（六）应由企业留用利润或企业基金开支的费用；
（七）应由工会经费开支的费用；
（八）应由营业外支出的费用；
（九）其他不属于成本开支范围的费用。
第二十七条 企业除严格遵守成本开支范围，分清不同资金渠道外，还应划清以下费用界限：
（一）划清本期成本负担与后期成本负担的费用界限。应由本期成本负担的费用不得任意转入下期成本；应由以后各期成本负担的费用，不得任意提前计入本期成本。更不准以待摊或预提的方法，人为地调节各期成本水平。
（二）划清不同产品应负担的费用界限。企业生产产品所发生的费用，凡能确定属于某种产品的，应直接计入该产品成本。几种产品共同发生的费用，应按规定的分配方法进行分配，合理负担。不得把某一种产品的费用，转嫁另一种产品负担。划清可比产品与不可比产品、盈利产品与亏损产品成本之间的界限。
（三）划清完工产品同半成品应当负担的费用界限。把每种产品的生产费用根据成本核算的规定，在完工产品和半成品之间进行合理分配，以正确计算产品成本，如实反映生产资金的占用情况。

第五章 成本控制
第二十八条 成本预测是实行成本控制，对未来成本水平事先作出科学测算的重要方法。企业应经常分析研究各种技术经济条件和发展前景，以及应采取的措施，结合各种数据，对一定时期的成本水平进行测算，确定降低成本的目标。
第二十九条 成本预测要从企业的实际出发，具体研究和掌握生产技术、生产组织、经营管理以及资源条件等各方面的变化情况，通过采取先进技术，改革生产工艺，合理组织生产，提高劳动效率，降低材料消耗，提高设备利用率，节约费用开支等技术经济措施，科学地测算这些变化和措施对成本产生的影响。
第三十条 在成本预测中，必须按照产品成本构成情况，掌握重点项目，抓住降低成本的关键。通过预测，为企业编制成本计划提供科学的、准确的决策数据资料。
第三十一条 成本计划是在国家计划指导下，根据上级下达的成本指标，通过预测计划期内的成本水平，提出降低成本的目标，作为实际控制的重要依据。企业应根据国家规定，按年按季编制成本计划，有条件的也可按月编成本计划。
第三十二条 编制成本计划必须贯彻多快好省的方针和经济核算的原则，充分挖掘企业内部潜力，严格遵守成本开支范围和费用划分的规定，既要做到指标先进、措施能力，又要注意留有余地、切实可行，力争以最少的成本耗费取得最大的经济效益。
第三十三条 企业成本计划的编制，应在厂长的统一领导下和总会计师的具体组织下，以财务部门为主，会同计划和有关部门共同进行。成本计划以生产计划为基础，并与物资供应、劳动工资、设备检修和技术组织措施计划等密切衔接，相互促进，相互平衡，以推动企业各方面节约人力和物力，不断提高经济效益。成本计划应与成本核算保持口径一致。
第三十四条 成本计划的主要内容包括；
（一）生产费用预算；
（二）全部商品产品总成本；
（三）可比产品总成本；
（四）主要产品单位成本；
（五）可比产品成本降低额、降低率；
（六）车间经费和企业管理费预算；
（七）文字说明。
第三十五条 编制成本计划应由有关部门提供以下资料：
（一）工业总产值、商品产值、产品（半成品）产量、品种（规格）计划，由计划部门提供：
（二）产品质量和主要原材料、燃料消耗定额（包括配料方案）由技术部门提供；
（三）电力消耗额和设备维修劳务计划由动力设备部门提供；
（四）劳动定员和工资支出，由工资基金支付的各种津贴以及临时工外用工的使用计划，由劳动工资部门提供；
（五）材料价格和消耗性材料支出计划由供应部门提供；
（六）运输、装卸和运输劳务供应计划由运输部门提供；
（七）劳动保护、保健方面的费用支出计划由劳动安全部门提供；
（八）其它费用支出计划由财务会计部门会同有关部门提供。
第三十六条 为了组织成本计划的实施，应按分级归口经济责任制的要求，实行指标分解，层层落实。各职能部门对分管的各项指标和定额，要分别下达生产车间，明确各车间降低成本任务。各车间根据下达的指标和定额，编制车间成本计划，并进一步分解落实到班组岗位或个人，使成本计划的实施，建立在个人保班组，班组保车间，车间保全厂的环环紧扣的可靠基础上。对成本计划的执行，必须定期进行考核、检查，予以及时有效的控制和监督。
第三十七条 目标成本是把管理与会计直接结合的成本管理方法。制订目标成本应依据经济预测和企业的利润目标，提出成本的控制数字，作为产品耗用材料与工费的限额。
目标成本一般是在市场调查、经济预测基础上，按下列公式加以确定：
目标成本＝产品预期销售价格－应纳税金－目标利润
第三十八条 加强成本的日常管理，是实现成本计划，完成降低成本指标的重要措施。企业应采用控制定额、执行预算、审核支出等手段，对生产经营过程中发生的材料、人工和费用，进行严格控制。
第三十九条 材料费用是成本日常管理的重要方面。企业应对材料的消耗数量和采购成本加以重点控制。
（一）材料消耗的控制。对主要材料消耗要加强定额管理，按定额标准实行限额领料，一般消耗性材料应编制材料消耗计划，按计划控制领发。月终已领未用材料，应盘点退料或办理假退料手续，不准以领代耗，设置“小仓库”。对运输和储存过程的损耗，也要加强控制。严格材料验收制度和加强计量工作，材料仓库要制定正常的耗损率。防止霉烂、变质和跑冒滴漏所造成的损失。
（二）材料采购的管理。对国家统配物资要严格执行价格政策。市场采购物资要按质论价择优采购，合理选择供应地点，减少中转环节，节约运输费用，降低材料成本。
第四十条 对工资费用的管理，必须从工时定额和工资基金两方面进行控制。
（一）工时定额管理，主要是加强劳动定额执行情况的检查和分析，改善劳动组织，挖掘劳动潜力，提高劳动生率，作好考勤考绩的记录。
（二）工资基金的管理，主要是严格控制加班加点工资和计划外雇用临时工，以及不应计入成本的各种津贴和奖金。
第四十一条 对综合费用的日常控制，要按费用性质和费用发生地点，划分责任单位进行管理，财务会计部门按预算监督执行。可采用费用限额卡等多种形式予以控制。

第六章 成本核算
第四十二条 根据砖瓦企业连续性生产工艺的特点，基本生产车间的成本核算对象，包括；采土、制坯、（自然干燥与人工干燥）焙烧等。内燃加工，包括粉碎、配料，能单独计算的也可列为独立成本核算对象。
第四十三条 各企业都要在实行分级成本管理的同时，实行分极成本核算。少数缺乏条件的企业，暂时实行厂部一级核算，但应积极创造条件，尽快组成分级核算体制。
第四十四条 为反映砖瓦成本的构成，便于分析比较，寻求降低成本的途径，按生产费用的不同用途，规定成本项目如下：
成本项目 包括内容
一、原材料 自采和外购原料的成本，包括按粘土产量计提的采土维持简单再生产基金。
二、燃 料 内掺和外投燃料，砖瓦坏烘干用煤锅炉余热加温用煤，锅炉余热加温用煤。
三、动 力 直接生产砖瓦的动力用电（包括自发电、外购电），用内燃机作动力的应计算内燃机所供应动力的成本。不包括降温和照明用电。
四、生产工人工资 基本生产车间直接生产工人的工资和工资性质的各种津贴（包括基本工人及各种计划外用的工的工资）。
五、职工福利基金 按现行规定提取的职工福利基金。
六、废品损失 在生产过程中所造成的半成品以及产成品的废品损失。
七、车间经费 基本生产车间为管理和组织生产所发生的费用（明细项目按财政政部统一规定的会计报表目执行）。
八、企业管理费 企业管理部门为管理和组织生产所发生的费用（明细项目按财政部统一规定的会计报表项目执行）。
上列成本项目汇总构成产成品工厂成本。销售费用另行核算，作销售成本处理。
第四十五条 成本计算的一般程序：首先根据有关原始记录和统计资料汇集与计算各车间半成品和产品的产量，并分别基本生产车间、辅助车间和管理部门，汇集和分配所发生的各种生产费用，然后计算各产品的总成本和单位成本。
第四十六条 为了正确反映企业的生产经营活动，一切生产费用的汇集，均以当期实际发生数为准。下列情况可作待摊或预提费用处理：
（一）季节性停工期间的费用，在年度内各生产月份摊销：
（二）砖瓦自然干燥用防护材料，一次领用列支影响当期成本的，按使用周期分摊。
（三）制砖机、制瓦机以及焙烧窖，不属于大修理基金支出的检修费，数量较大的，可分期摊销。
（四）银行借款利息，由于按季结算，可分月预提。
（五）固定资产和定额流动资产的保险费，可分月摊销。
（六）冬季取暖、夏季降温、报刊杂志等及其他一次支付，分期受益的费用可分期摊销。
（七）低值易耗品在领用和报废时各分摊百分之五十。
第四十七条 基本生产车间生产费用的汇集与分配规定如下：
（一）应计入产品成本的材料费用，根据各车间、部门的材料领退数量与计划价格，按用途进行分类计算汇总，计入有关成本项目。耗用材料实际成本与计划成本的差异，按成本项目分别调整。
（二）应计入产品成本的工资及按现行规定计提的职工福利基金，按其用途，分别计入各车间、部门有关成本项目。医务室、托儿所、理发室、宿舍管理人员的工资，应由职工福利基金列支，招待所人员工资应单独核算，职工子弟学校教职员工的工资应在营业外支出列支，以上人员应提的职工福利基金，除福利部门列支企业管理费外，其他均不得计入产品成本。
（三）车间经费，月末全部结转计入完工产品和月末在产品成本。企业管理费，经财会部门归集由当月完工产品负担。
第四十八条 辅助生产车间一般应单独核算产品和劳务成本，其费用的分配规定如下：
（一）除自制工具、配件、备件完工后按成本入库，视同材料处理外，所发生的费用，分别核算计入当期受益车间成本和各项专用基金等受益项目。
（二）厂内供电、供气等动力车间成本，可按耗电度数和供气的立方米：机修车间的成本可按修理作业的工时；车队、船队的成本可按吨公里，分别分配给受益的产品、车间或部门。辅助车间相互之间的劳务供应，可采用一次交互分配法进行结算。
（三）实行厂内经济核算制的单位，辅助生产车间向企业内部各单位提供的产品和劳务，除按厂内计划成本结算外，实际成本与按计划成本计算之间的差异，全部由财会部门归集，分配给各有关受益车间和部门。机修车间对外加工的收益作其他销售处理。
第四十九条 砖瓦属于多步骤大批量生产，生产工艺过程通常分为采土、制坯、焙烧三个步骤，成本计算采用分步法。
（一）采土步骤：自采土的企业当月发生的全部生产费用即为总成本，按照实际消耗数量结转下一生产步骤。外购土的企业，其采运费用，应作为原料成本核算，按当月实际耗用数量，转入下一生产步骤。
（二）制坯步骤的生产费用核算，除独立设置的制砖坏、制瓦坯车间外，其他各种类型的隧道窑，从供土到烘房出口止的工段，为半成口核算对象，多品种生产的企业，应按体积系数进行分配。
（三）焙烧步骤的在产品，是在窑中焙烧的砖坯，由于数量一般比较稳定，为简化核算，可不计算月末在产品成本。
（四）为了正确反映企业产品成本构成情况，便于按成本项目考核和分析成本计划的执行结果，除采土步骤按原材料处理，实行综合结转外，其他半成品结算方法，采用按成本项目分项结转。企业内部可以使用综合结转方法，但在填制会计报表时应还原编制，或分别填制半成品成本及产品成本。外购砖瓦坯的企业，在计算成本时，综合结转原材料项目，但填制会计报表时，应注明“外购半成品”以资区别。
（五）实行目标成本或定额成本的企业，可采用平行结转定额差异法进行成本计算。平行结转定额差异法，是在分步法的基础上，以定额成本为基础，加减差异，分步计算实际成本，以简化半成品成本的还原过程。
（六）一次烧成的隧道窑及二次码烧没有半成品结余的企业，可以采用品种法计算产品成本。
第五十条 基本生产车间分步成本范围具体划分如下：
（一）自采土的企业，从采土开始至堆场（存土区）所发生的一切费用，均作储存原料处理。取堆土进入泥机的费用，计入制坯步骤的半成品成本。外购土的计算方法同。
（二）自然干燥砖瓦坯直接进窑的，以坯场交付数量为准，收坯和进窑过程的费用和运输损耗，由成品步骤成本负担。进半成品库的干坯以入库数量为准，入库前的运输和堆码费用，由半成品成本负担。
（三）自坯场或焙房出口，以及从半成品库进窑开始至成品出窑到场地验收前的所有费用，均为焙烧步骤成本。
第五十一条 应由几种产品分摊的成本费用，按体积系数进行分配，砖瓦混烧的企业，其分配系数可按统计规定的比例分配。
（一）原料：按实际用土量的吨位计算，具体用量列表如下：
品名 规格 体积 用土量
（m3） （吨万块）
九五砖坯 240×115×53公厘 0．001463 30
平瓦坯 400×240×15公厘 40
（其他规格的砖瓦可参照上列耗土量计算。习惯以立方米计量的企业，可仍使用立方米为计量单位，但不能超过实际用料量。）
（二）燃料：凡掺入砖瓦坯的燃料成本（包括粉碎和处理费用），计入半成品成本：利用轮窑余热烘坯的热量，不计量成本：专为烘干砖瓦坯而增加的热风炉耗用的燃料，计入半成品成本：窑部焙烧用燃料，计入产成品成本。
（三）动力：半成品生产过程用动力，按实耗电度的电费，直接计入半成品成本：窑部焙烧用电费，计入产成品成本：隧道窑焙烧抽风用动力，轮窑烟囱排风用动力，不论是否利用余热烘坯，均计入焙烧成本；在烘房进口抽用余热烘坯用的动力，应计入半成品成本。
第五十二条 各种规格的半成品与产成品之间应分配的燃料、动力等费用，均以标准砖为准，按一定的折合系数分配。
第五十三条 统一几项成本计算的口径：
（一）产品成本的计算，一律以月为计算期，起迄日期必须一致。
（二）制砖坯、制瓦坯用的油料，在车间经费机物料消耗明细项目下核算，但其消耗数量，为砖瓦企业考核的消耗指标之一，应作好记录，在会计报表有关项目中填列。其他如采土、外投煤、电力的消耗，亦应填列齐全。
（三）在生产过程发生的断砖碎瓦等下脚废料，出售回收的残值，应冲减各车间废品损失项目成本。
（四）砖瓦等外品的销售，全部作为产品销售收入处理，以等级平均销售收入反映销售收入水平，产品成本的计算（包括等外品），只计算分品种单位成本，不计算等级成本。
（五）产品与原料的计量单位，统一规定为：采土燃煤、煤渣烘干等大堆材料，以吨为计量单位；油料以公斤为计量单位，电以度、水以吨、气以立方米为计量单位；砖的半成品及产品以万块为计量单位；平瓦的半成品及产品以万片为计量单位。
（六）非粘土制品的企业，如煤矸石砖、灰砂砖、粉煤灰砖等等，由于原材料及生产工艺不尽相同，可参照本规程的有关规定执行。
（七）成本核算的程序和方法确定后，非经企业主管部门批准，不得任意变动。

第七章 成本分析
第五十四条 产品成本是考核企业经营管理质量的经济技术指标之一。为揭示产品成本升降原因，寻求进一步降低成本的途径，企业必须在搞好成本核算的基础上，认真开展成本分析工作。
第五十五条 企业的成本分析，应作为经济活动分析的主要内容，建立按年、按季、按月的各级成本分析制度。全厂的成本分析会由厂长、总会计师或分管财务会计的副厂长主持，财务部门提供资料。车间的成本分析会，由车间主任主持，成本专业人员提供资料。各专业职能部门应对归口指标进行专题分析。生产班组可进行小指标的考核与分析。
第五十六条 成本分析的内容一般包括：
（一）生产费用计划执行情况的评价；
（二）全部产品（包括可比与不可比产品）成本计划完成情况的分析；
（三）按产品成本项目的分析；
（四）主要产品单位成本的分析。
第五十七条 成本分析的方法，一般采取对比分析法，即报告期的实际成本与计划成本对比；与上期或上年同期同类产品的实际成本对比；与本企业历史最好水平对比；与同行业同类产品的实际成本水平对比。
第五十八条 企业在成本分析中，除进行对比分析法外，还必须采用因素分析法，按成本项目逐项进行分析，找出成本升降的原因。成本升降因素主要有：
（一）由于产量、质量和品种变化对成本的影响；
（二）由于原材料、燃料、动力消耗定额增减和价格变动对成本的影响；
（三）由于生产工艺、设备变化对成本的影响；
（四）由于职工人数的增减、劳动生产率的高低、工资总额变动等对成本的影响；
（五）由于费用增减对成本的影响；
（六）由于严重气候和重大责任事故及其他原因对成本的影响。
第五十九条 采用目标成本（定额成本）方法计算成本的企业，应着重进行按成本项目进行实际与定额的差异分析。
（一）实际与定额的差异：指实际消耗数量比定额消耗数量节约或超支的差异；
（二）定额变动差异：指材料、工时等消耗定额变动产生的差异；
（三）材料成本差异：指材料购入价格和材料采购费用的变动而产生的与材料计划成本的差异。
第六十条 有条件的企业，还要加强技术经济分析与成本分析的结合，如应用价值工程分析，消除过剩功能，降低产品成本；开展产品质量分析，减少废次品，降低产品成本以及应用变动成本法，进行产量－－成本－－利润的分析等等。
第六十一条 进行成本分析，必须发动群众，深入实际，调查研究，找出原因，采取措施，解决实际问题，为进一步降低成本作出努力。
通过成本分析的资料反馈，为成本的预测和控制提供信息，进一步完善全面成本管理的循环体系。

第八章 群众管理
第六十二条 班组核算是加强基层建设、开展群众性经济核算和依靠群众搞好成本管理的一项重要措施。企业的财务会计部门负责班组核算的业务指导，车间主任必须支持班组核算员的工作，及时总结经验加以推广。
第六十三条 班组核算员是负责班组核算和经济管理的工人核算员，应由群众选举产生，其职责如下：
（一）组织班组工人当家理财，宣传发动群众对生产耗费进行管理，搞好经济核算，实现增产节约，提高经济效益。
（二）参加讨论和拟定各项消耗定额及费用指标，根据班组考勤员、记录员、材料员提供的有关资料，核算班组的实际生产耗费。
（三）及时公布班组有关指标和定额完成情况，开展经济分析，集中群众智慧，向有关领导提出增产节约、降低消耗、改进成本管理的意见。
第六十四条 班组核算的内容应突出重点，简便易行，讲究实效。班组核算要同劳动竞赛、评比奖励相结合，要坚持群众核算同专业核算相结合，使班组、车间和厂部形成完整的厂内经济核算体系。

第九章 监督奖惩
第六十五条 企业的成本管理工作，应接受企业主管部门和财政、审计、税务机关的监督检查。在接受监督检查时必须如实反映情况，提供有关资料，不得消极、敷衍，更不能刁难、阻挠。
第六十六条 企业在成本管理上应建立健全内部审计、稽核制度，对成本的计划安排、实际开支和报表数据等进行复查核实，以保证内部的监督制约。
第六十七条 企业超额完成成本计划，在成本管理上有突出成绩，以及企业内部各单位对所承担的成本职责做出积极贡献的，应给以精神鼓励和物质奖励。有显著节约效果的，可按规定发给单项节约奖。
第六十八条 对不切实履行职责，造成浪费损失，致使成本超支，完不成计划指标，企业领导和各有关单位，应负相应的经济责任。个人因工作失职，导致成本上升，也应视其情节，给以批评、教育、扣奖或赔偿经济损失。
第六十九条 为维护财经纪律，对有下列行为之一的企业和个人，应按国家有关条例法令的规定给以制裁：
（一）擅自提高开支标准，扩大开支范围；
（二）随意摊提成本费用，侵占国家收入；
（三）不按资金渠道，乱挤成本开支；
（四）弄虚作假，成本核算严重不实；
（五）损公肥私，挥霍国家资财。
第七十条 总会计师或财会人员，应严格履行国家赋予的职权，对已知的违犯财经纪律行为，不抵制又不揭发的，应负连带责任。强迫或指使他人违犯财经纪律的，对检举、揭发人进行打击报复的，均应依法惩处。

第十章 附则
第七十一条 本规程主要是对全国砖瓦企业的成本管理所作的统一规定。各省、市、自治区建材主管部门可根据当地情况，制订补充规定和实施细则。
第七十二条 本规程自一九八四年一月起试行。
第七十三条 国家有关成本的法令制度如有新的变动，应按新规定执行，并对本规程作相应修订。


云南省玉溪市人民政府


关于印发《玉溪市严防道路交通事故战役实施方案》的通知

玉政办发[2002]074号


　　各县区人民政府，市直有关部门：
现将玉溪市公安局制定的《玉溪市严防道路交通事故战役实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年四月二十三日

　　　　　　　　　　玉溪市严防道路交通事故战役实施方案

为有效预防道路交通事故，特别是预防群死群伤的特大交通事故，坚决遏制道路交通事故频发的严重势头，最大限度地减少人民群众生命财产损失，根据省政府34号文件精神，玉溪市人民政府决定，在全市范围内用两年的时间集中组织开展严防道路交通事故战役（以下简称“严防战役”）。为做好此项工作，特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

指导思想：以江总书记“三个代表”的重要思想为指针，以对党和人民高度负责的态度，把握道路交通事故发生的规律，针对预防道路交通事故的重点、难点和突破点，各个击破。努力在全市范围内构建有效和完善的道路交通事故防范体系，确保人民群众生命财产安全和全市道路交通安全畅通，为全市经济持续、健康、快速发展作出贡献。
总体目标：一是道路交通安全管理的基础工作全面加强，道路交通安全社会防范体系基本构建；二是严重的交通事故隐患和交通违章行为得到有效整治，交通事故比较集中和突出的地区得到重点防控；三是群死群伤特大交通事故上升的势头得到有效遏制，力争全市万车事故次数和万车受伤人数不高于2001年度的100.33，32.16，万车死亡人数控制在9以下（2001年为10.22）。

二、主要任务

（一）全面加强道路交通安全管理的基础工作，大力开展交通安全宣传，确保“严防战役”稳步开展。
各县区要继续贯彻省人民政府[2001]34号文件和玉溪市人民政府[2001]45号文件精神，切实落实“三长”责任制，按照政府牵头、部门联动的原则，进一步加强公安、交通、农机、工商等有关职能部门和各警种、各驻军、武警部队的协作、配合。各县区政府与辖区乡镇的交通安全目标管理责任必须于4月25日前全部签订落实，市政府将在阶段考核中进行抽查；各级交通安全管理部门要通过调查研究和梳理排查，分析导致道路交通事故上升的主要原因，把握规律，明确重点，制定整改措施，当好党委、政府的参谋；要继续深入开展创建“平安大道”和实施“城市文明畅通工程”，把预防道路交通事故与开展社会主义精神文明建设活动结合起来；要进一步加强道路交通安全的源头管理，严把机动车安全技术检验关、驾驶员考试质量关，客运路线审批关，把“谁检验、谁负责；谁签字、谁负责；谁考试、谁负责；谁发证、谁负责”的四个负责制落到实处；要围绕“严防战役”各阶段的中心任务，充分利用广播、电视、报刊、网站等多种宣传渠道，营造强大舆论声势，不断掀起高潮，推进“交通安全文明村”建设和创建“交通安全文明社区”活动；通过开展全市“小黄帽”交通安全宣传周和组织全市驾驶员参观“大型交通安全巡回图片展”等教育活动，形成全社会关注交通安全、驾驶员等交通参与者重视交通安全的社会氛围；要通过“严防战役”的实践，建立和完善预防交通事故的科学工作模式以及综合治理交通的长效机制，促进道路交通管理工作规范化、法制化和科学化的进程。
（二）重点防控交通事故比较集中和突出的区域，深入实施县乡道路交通安全的综合治理，确保“严防战役”向纵深推进。
各县区要对本辖区近两年的事故情况进行深入的梳理排查，确定各自的重点防控区域，并结合当地实际，有针对性地制定办法、措施，落实重点防控任务，加强对各区域内交通事故“黑点”和驾驶员严重违章率的监控和考核；要把预防群死群伤的重、特大交通事故的重心放到县乡道路上，摸清每一条县乡道路的交通流量情况、近两年来事故情况和交通参与者违章情况等，掌握县乡道路发生交通事故的特点和规律，针对乡村道路条件差、群众乘车难、农用车和拖拉机违章载人严重等重点、难点问题，采取切实有效的整改措施和管理措施；要尽快加强县乡交警大、中队的全面建设，合理布局警力，装备必要的测速仪、酒精检测仪等设备，强化路面监控，充分发挥交警一线主力军的作用。在未设交警中队的乡镇，要按有关规定，尽快有组织的将乡村道路的交通管理权委
托给当地公安派出所履行，并明确任务、职责和权限，定期组织培训、考核与奖惩。
（三）集中整治导致交通事故上升的“三大重点”，全面加强客运车辆的管理，确保“严防战役”主要防线的构筑。
根据去年组织对道路交通事故“黑点”的排查和对全市道路交通事故情况的分析研究，我市的澄川线、玉通线、大新线、峨小线、国道老213线（元江大水平至安定）等五条公路是交通事故多发的“重点公路”，有33处公路点、段是交通事故的“重点隐患”（见附件一），有13种驾驶员的违章行为（见附件二）是导致交通事故频发、死亡人员增多的“重点违章”。对这“三个重点”，各级党委、政府和各有关职能部门要上下联动、齐心协力的组织专项整治。一要加强对容易导致群死群伤的客运车辆及其驾驶员的管理，各级各部门要继续严格执行省政府69号令，把“安全查验卡”的发放等有效措施落实到位，同时参照69号令，把核定载客数6座以上（含6座）专门从事客运的微型车辆也纳入管理。二要认真贯彻执行公安部、交通部、国家安全生产监督管理局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》和国家经贸委、公安部、交通部《关于进一步规范卧铺客车生产、使用和管理有关工作的通知》以及我市的有关文件规定，把对客运车辆、客运单位和客运驾驶员的各条管理措施落实到位。三要尽快部署对“重点隐患”的整治，对标志标牌、标线不完善，公路设计不合理的事故“黑点”，县区政府要督促交通等有关部门加大人力、物力和财力的投入积极进行工程整改，一时不能整改到位的，公安交通管理部门要加大警力投入，进行重点布控设防。四要加大容易造成重特大交通事故违章行为的查处力度，对“严防战役”期间有严重违章行为的驾驶员一律按规定实行上限重罚，属同一行为二次违章的要按规定坚决吊扣驾驶证，必要时要采取治安拘留等强制措施。五要加大重点时间的路面监控力度，对人车出行率较高的节假日、赶集庙会日以及各种庆典活动期间，公安、交通、农机等有关部门要适时地组织联合检查组，对各种违章行为进行查处，消除事故隐患；公安交通管理部门要加强每日下午5时至9时事故多发时段的管理，严防道路交通事故发生。六是对安全制度不健全、责任不落实的车队，公安、交通部门要联合查处整治，该合并的要合并到安全制度健全、责任制落实较好的车队去管理，对非法客运车辆要坚决取缔，上限处罚。七是交通部门要加强对修理厂二级维护的质量监督，进一步落实安全责任追究制，预防因车辆机械故障引发重特大交通事故。八是城建、工商部门要加强对人行道上摆摊设点、停放车辆等阻碍行人通行的行为查处，加强中心城区停车场的建设和管理。九是农机部门要依据《云南省农业机械安全监督管理条例》及云政发[1988]129号规定，对拖拉机违章载人进行依法管理。拖拉机载人必须参加乘客险，且经农机监理机构检验审批。各级交警部门、当地派出所要积极支持、配合农机管理部门开展工作。十是教育部门要把交通安全知识教育纳入中小学教育的组成部份来抓，每季度至少要安排一次交通安全常识讲课。十一是在红塔区中心城区要坚决取缔摩托车从事客运的现象，各县区要根据自身实际，对从事客运的三轮摩托车实行规范化管理。残疾人专用车、老年人代步车只能由专人驾驶，新车落户时驾车人必须经体检合格，并参加交通法规学习后方可办理相关手续，核发轻便摩托车号牌。十二是中心城区划有停车泊位的地段，机动车要按规定停放，实行收费管理。十三是中心城区的交通安全附属设施要加大投资力度尽快完善。十四是驻军、武警部队应加强与公安、交通、工商等行政管理部门的工作协调，按照《警备条令》抓好军车的管理。
（四）严格依法查处严重违章肇事者和认真追究与重、特大交通事故有关的领导责任及失职、渎职人员的责任，确保“严防战役”有力开展。
一方面，各级公安机关、人民法院和人民检察院要加强协作配合，建立对负有重、特大交通事故责任的当事人进行惩处的挂牌督办制度，严惩道路交通肇事犯罪分子，公安交警支队要对死亡1人以上负主要以上责任的重大交通事故当事人的惩处进行挂牌督办，并进行考核。另一方面要认真追究因失职、渎职造成群死群伤特大交通事故有关安全生产部门的领导和有关单位人员责任。从今年开始，凡发生特大交通安全事故（一次死亡10人以上的事故），公安机关办案部门必须就事故原因进行深入调查取证，涉及安全生产部门的领导责任和有关单位的失职、渎职责任，要积极向上级部门汇报，汇同安全管理、监察和检察院等部门联合查处，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规，坚决追究其行政责任，对触犯刑律的，依法按程序移送司法机关追究刑事责任。对事故多发地区、地段的辖区公安交通管理部门，要由上一级组织专题调查，着重查找内部管理存在的问题和领导责任以及各个岗位应承担的责任，发现问题及时整改；对涉及公安交通管理部门内部管理的重、特大交通事故，办案部门要敢于从内部的机动车检验、驾驶员考核、发牌发证、路面执勤等各有关岗位查起，凡有是违规、违纪、失职、失管责任的，绝不护短，坚决查处。

三、工作步骤和工作重点

严防道路交通事故战役从2002年至2003年为期两年，分两个具体战役组织，第一战役自2002年4月至2002年12月，分三个阶段开展：
第一阶段从今年４月至６月，为内部抓落实、外部抓宣传阶段：一是以贯彻落实全省道路交通管理工作会议精神为契机，以第三届中国昆明国际旅游节的交通安全保卫为重点，强化督促检查，把“严防战役” 的主要任务落到实处；二是各级公安、宣传、教育、交通、农业、工会、共青团等有关部门根据自身职能，积极组织开展全市交通安全宣传大会战，增强全民的交通安全意识，动员社会力量参与严防道路交通事故战役。
第二阶段从今年７月至９月，为专项整治阶段：一是围绕“三大重点”，组织开展全市的集中专项整治行动；二是针对县乡道路漏管失管突出、农用车和拖拉机违章载人严重、无牌无证车及报废车上路的“死角”等严重危及交通安全的隐患，由政府牵头，组织公安交警、交通、乡镇派出所、农机部门的力量，开展县乡道路的综合整治行动。
第三阶段从今年１０月至１２月，为检查验收和责任追究阶段：一是从上到下组织对省政府2001年34号文件和市政府2001年45号文件落实情况、创建“平安大道”、实施“城市文明畅通工程”等任务的检查、考核；二是公安、检察院和法院要对构成交通肇事罪的驾驶人员依法严处，同时，要追究一批与重、特大交通事故有关的领导责任和失职、渎职人员责任。
严防道路交通事故战役的第二大战役从明年1月开始，继续围绕“严防战役”的“四大主要任务”，对应2002年“三个阶段”的安排部署查缺补漏，巩固深化。具体的工作步骤和工作重点，将根据今年的实战情况作必要的调整后再另行制定。

四、组织领导

玉溪市成立“全市严防道路交通事故战役领导小组”（以下简称“严防领导小组”），由市人民政府副市长张华生同志任组长，市人民政府副秘书长、办公厅主任岑化虎任副组长，政法委副书记李明荣、宣传部副部长普洪光、市公安局副局长胡本通、市检察院副检察长李波、市法院副院长童学义、市教育局党委副书记李世华、市司法局副局长普建平、市建设局副局长于绍芬、市交通局副局长赵铨、公路总段副总段长王虹、市农业局局长助理廖伟、市财保公司经理张明、警备司令部军动科长肖慧材为成员，领导小组在市公安局交警支队下设办公室，由支队长刘绍华任办公室主任，政委李矿生、副支队长沈德明、钱绍华任副主任。
为加强“严防战役”中各县区重点区域的检查、督促、指导和帮助，由公安、交通、农机三个部门对各县区分工联系，具体分工是：市公安局交警支队支队长刘绍华、市交通局行业管理处处长毕志达负责联系澄江、易门；交警支队政委李矿生、市交通局刘福喜负责联系通海、华宁；交警支队副支队长沈德明、农机总站总站长张忠负责联系红塔区、江川、峨山；交警支队副支队长钱绍华、农机总站副总站长汤红爱负责联系新平、元江。
各县区人民政府也要参照市政府的做法，成立相应的“严防道路交通事故战役领导小组”和“严防道路交通事故战役办公室”，负责“严防战役” 的领导、协调、考核评比和信息处理工作。

五、考核与奖惩

为确保“严防战役”各项任务全面落实，市政府将对“严防战役” 的每一个阶段进行及时的记分考核，并结合年度总结进行综合记分考核，一并实施奖惩。
考核内容：每一个阶段的“工作重点”（各阶段20分，共６０分）；总体目标中对各地的分解目标（２０分）；基础工作（２０分）。
考核原则：定性定量，客观公正，发扬民主。
考核程序：对各县区的考核由市“严防领导小组”组织实施，一是根据“严防战役”各个阶段确定的“工作重点”，对各地的实施情况进行阶段性的考核记分；二是根据年末总体目标（包括各地的分解目标）和日常基础工作情况进行综合考核记分；三是由市“严防领导小组”确定的考核委员会将考核情况进行审定通过。
考核与奖惩的具体实施办法将另行下达。

六、工作要求

（一）认清形势，统一认识，转变观念。近两年来，我市乃至全省的道路交通事故处于高发态势，2001年，全市共发生交通事故4148起，死亡196人，受伤1152人，直接经济损失961946元，万车死亡人数达10.22；从全省情况看，2001年全省共发生纳入统计范围的道路交通事故19,815起，造成2,984人死亡，10,182人受伤，直接经济损失突破1亿元，万车死亡人数高达16.28，平均每天发生交通事故54起、死亡8人、受伤28人。从我市今年一季度的情况看，短短的９0天之内，就发生道路交通事故1167起，死亡60人，受伤137人，特别是今年1月14日澄江境内发生的“1.14”特大交通事故，一次死亡15人，引起了社会的极大反响。在非正常死亡人员之中，交通事故死亡名列首位。预防交通事故是摆在各级组织，特别是交通安全管理部门面前的一项迫在眉睫的重要任务。全市各级各部门必须以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，增强紧迫感和责任感，把交通安全管理工作作为全市安全生产的重中之中来抓，积极投入严防道路交通事故战役，通过各级各部门的共同努力和全社会的广泛参与，使全市道路交通管理工作迈上新台阶。
（二）上下联动，内外协调，趁势而上。各县区要督促有关部门研究制定和安排部署“严防战役”的总体方案，积极出台“严防战役”涉及到的相应配套政策、法规；要随着“严防战役”的推进及时制定下达相应实施办法和专项整治的行动方案，抓好各个阶段辖区内的各项基础工作和上级下达的各项任务；要抓好重点防控区域的检查、督促、指导和帮助；各级各部门要做到从“严防战役”大局出发，保证政令统一、步调一致、同心协力。
（三）统筹兼顾，突出重点，狠抓落实。各级涉及交通安全管理的职能部门要结合部门工作特点，在各级党委、政府的领导下，围绕工作职能制定“严防”措施，把奠定基础、创造条件、动员力量的重要工作落到实处；要把各项基础性的日常工作与“严防战役”有机的结合起来，做到统筹兼顾、突出重点、互相促进；要把深入实际、调查研究、转变作风、更新观念、狠抓落实、务求实效作为衡量我们一切工作的基本标准。
玉溪市人民政府办公厅
2002-04-23