荆州市洪湖湿地自然保护区管理暂行办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令（第101号）
《荆州市洪湖湿地自然保护区管理暂行办法》已经2012年5月29日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。
市长 李建明
二○一二年六月十四日
荆州市洪湖湿地自然保护区管理暂行办法
第一条 为加强洪湖湿地自然保护区（以下简称保护区）管理，保护生态平衡、维护生物多样性、促进湿地资源可持续开发利用，根据有关法律、法规和省政府有关文件，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保护区，是指经省人民政府批准，以洪湖大湖为主体划定的湿地生态系统类型的保护区。保护区地跨本市洪湖市和监利县，具体范围为洪湖围堤内所有区域，包括洪湖大湖、子湖、滩涂、岛屿、草洲、精粗养鱼池、河道（通湖河道以节制闸为界）等，总面积41412.069公顷。
第三条 本办法适用于保护区范围内生产、生活、科研、经营、旅游及其相关管理活动。
第四条 保护区管理应遵循“科学规划、统筹兼顾、突出保护、综合治理、合理利用”的原则。保护区发展规划纳入全市国民经济和社会发展计划。
第五条 荆州市洪湖湿地自然保护区管理局（以下简称市洪湖湿地局）是保护区的管理机构，负责保护区的生态保护和科学利用工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行有关湿地保护管理的法律、法规和政策；
（二）相对集中行使保护区内湿地保护、野生动植物保护、渔政管理、船检港监管理、旅游管理和航运管理等方面的行政处罚权；
（三）编制并负责实施保护区总体规划与管理计划，研究制定保护区的各项保护管理制度并组织实施，协调保护区周边事务；
（四）组织或者协助相关部门开展资源调查、环境监测并建立档案；
（五）组织或者协助有关部门开展保护区的科学研究工作；
（六）开展湿地资源保护的宣传教育，参与国际、国内自然保护区交流与合作；
（七）完成法律、法规规定和市政府委托的其他相关工作。
洪湖市、监利县人民政府应支持保护区的保护和管理；市直有关部门应按照各自职责配合市洪湖湿地局做好相关工作。
第六条 任何单位和个人都有保护保护区自然环境和资源的义务，有权对破坏自然环境、侵占自然资源的单位和个人进行检举和控告。
对在保护、管理和建设保护区工作中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第七条 在保护区内的单位、居民和经批准进入保护区的人员，必须遵守法律、法规和保护区的各项规章制度。
第八条 保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。核心区总面积12851公顷，范围是从金坛向北经西北部龚老墩到蓝田生态养殖区10号监测哨棚，向南经陈场抵高潮村（东港子），再向赤湖渔场西南经示范区东南角，向东至金坛闭合；缓冲区面积4336公顷，范围是东北南在核心区外围800米范围内，西包括高潮村（东港子）以南大片滩地、沼泽和低矮围堰；其余为实验区。
第九条 因科学研究需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应事先向市洪湖湿地局提交申请和活动计划，并经省湿地保护主管部门批准。
因教学科研目的，需要进入缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应向市洪湖湿地局提交申请和活动计划，获得批准后方可进入。活动成果的副本应提交市洪湖湿地局备案。
在实验区开展参观、旅游活动的，由市洪湖湿地局提出方案，经省湿地保护主管部门批准。
第十条 在核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。在实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。
第十一条 严格实行行政许可制度。凡在保护区从事捕捞、养殖、种植、采集、航运、旅游等生产经营活动和其他非生产经营活动，法律、法规规定必须实行许可的，有关单位和个人应依法申领相关许可证照。
第十二条 保护区内实行禁渔区、禁渔期和季节性候鸟保护制度。保护区核心区和缓冲区为禁渔区；保护区的实验区，每年4月1日至7月31日为禁渔期，每年9月1日至12月31日为小龙虾禁捕期，每年11月1日至翌年3月1日为洪湖候鸟越冬保护期。
第十三条 市水行政主管部门应加强对洪湖水位的合理调度，设置蓄水位标志，非因不可抗因素，保护区水位一般应不低于242米。
第十四条 加强保护区内航运和船舶安全管理。保护区内应划定航道，设立航标，航运船舶必须按规定的航道行驶。
所有进出保护区的船舶，应当进行船舶登记和检验，获得相关证书并按规定部位固定船舶牌照后方可航行。船员必须经水上交通安全专业培训，考试合格并取得相应证书后方可担任船员职务。
第十五条 在保护区内航行的船舶，应当配置与其相符的安全防护设备和设施，具有符合国家规定的防污设备。
第十六条 市洪湖湿地局应编制发布保护区养殖水域滩涂规划，养殖区域应严格控制在实验区内，养殖面积应严格控制在洪湖水域面积的百分之十以内。
第十七条 在保护区内从事养殖生产，应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵，不得使用含有毒有害物质的饵料、饲料，不得造成水域环境污染。
第十八条 加强对保护区湿地资源和生态的保护，除法律、法规另有规定外， 禁止在保护区内从事下列活动：
（一）围湖造地、围湖挽埂、抢插围网等强占水域、损毁湿地等行为；
（二）采捕、收购和运输天然水域有重要经济价值的水生动植物；猎捕、毒杀野生动物、捡拾鸟卵和采集国家、省重点保护的野生植物；
（三）在禁渔区、禁渔期进行捕捞；使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏性方式进行捕捞和其他禁用的渔具进行捕捞；
（四）法律、法规规定的其他行为。
第十九条 开发利用保护区自然资源应当坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿的原则。
保护区内自然资源的开发利用活动必须符合洪湖生态建设规划纲要和保护区总体规划，不得破坏自然资源再生能力，不得人为改变保护区生态特征，不得改变湿地用途。
第二十条 发挥保护区实验区能提供怡人自然环境、自然景观、传播野生动植物科普知识等作用，在实验区内，可以从事科学试验、教学实习、参观考察和旅游等活动。市洪湖湿地局应组织相关部门，做好环境容量测算，编制保护区旅游发展规划。不得开设与自然保护区保护方向不一致的旅游活动项目。
第二十一条 违反法律、法规规定，在保护区内不服从管理机构的管理，或经批准在缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向市洪湖湿地局提交活动成果副本的，由市洪湖湿地局责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款。
第二十二条 违反法律法规规定，在保护区内进行开垦、狩猎等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由市洪湖湿地局没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。
第二十三条 非法采捕、收购、运输保护区天然水域有重要经济价值的水生动植物亲体、卵、苗种的，没收实物及违法所得，并处5000元以下的罚款。
第二十四条 使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处50000元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 保护区内其他违反湿地保护、野生动植物保护、渔政管理、船检港监、旅游和航运等方面法律法规的行为，由市洪湖湿地局依法予以处罚。
第二十六条 保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法具体应用中的问题由市洪湖湿地局负责解释。
第二十八条 本办法有效期3年，自2012年8月1日起施行。
教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见
教育部
教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见
教职成[2008]8号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：
为贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号），提高中等职业教育教学质量和办学效益，推动职业教育又好又快发展，更好地适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要，现对进一步深化中等职业教育教学改革提出如下意见：
一、进一步提高对深化教育教学改革紧迫性和重要性的认识
1．进入新世纪以来，我国中等职业教育坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，事业快速发展，规模不断扩大，改革不断深化，质量和效益明显提高，站在了一个新的历史起点上。在新的形势下，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，对职业教育提出了新的更高要求。广大人民群众渴望让子女“上好学”，对职业教育的质量有了更高期盼。各地要深入贯彻落实科学发展观，把发展职业教育特别是中等职业教育摆在更加突出的位置，一手抓规模扩大，一手抓质量提高，采取强有力的措施，推动中等职业教育实现规模、结构、质量和效益的协调发展。
2．教育教学改革是职业教育改革的核心，是实现职业教育又好又快发展的关键环节。2000年教育部印发《关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见》以来，我国中等职业教育教学改革不断深化，探索并积累了丰富的经验。但从总体上看，中等职业教育教学思想观念、人才培养模式、教学内容和方法、德育工作的针对性、实效性等方面还不能很好地适应经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才培养的要求。深化中等职业教育教学改革，提高教育质量和技能型人才培养水平，是当前和今后一个时期职业教育工作面临的一项重要而紧迫的任务。
二、坚持以服务为宗旨、以就业为导向，进一步更新教育教学思想和观念
3．深化中等职业教育教学改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育；坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为重点，面向市场、面向社会办学，增强职业教育服务社会主义现代化建设的能力；深化人才培养模式改革，更新教学内容，改进教学方法，突出职业道德教育和职业技能培养，全面培养学生的综合素质和职业能力，提高其就业创业能力。
4. 树立正确的人才观和质量观。要切实转变教学观念，正确处理学生综合素质提高和职业能力培养的关系，正确处理学生文化基础知识学习与职业技能训练的关系。坚持以人为本，关注学生职业生涯持续发展的实际需要，培养他们具有良好的职业道德，掌握必要的文化知识和熟练的职业技能，德、智、体、美全面发展，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。
三、坚持育人为本，把德育工作放在首位
5.抓质量首先要抓德育。要进一步落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）和《中等职业学校德育大纲》的要求，遵循中等职业学校学生身心发展的规律，增强新形势下中等职业学校德育工作的主动性、针对性和实效性。要把社会主义核心价值体系融入到职业教育人才培养的全过程。要切实加强对德育工作的组织和领导，努力拓展新形势下德育工作的有效途径，加强对学生的教育管理，大力加强德育工作队伍建设。
6. 进一步加强学生思想道德教育。深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，大力加强公民道德教育，注重学生文明行为习惯、良好道德品质和遵纪守法意识的养成。突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，帮助学生树立科学的世界观、人生观和价值观，培养学生爱岗敬业的优良品质。要积极探索新形势下做好职业学校学生思想道德教育的新途径和新方法，把思想道德教育融入学生专业学习的各个学科，渗透到教学、实习和社会服务各个环节。
7.加强和改进德育课教学。德育课是学校德育工作的主导渠道，是对学生进行思想道德教育的主阵地。德育课教学要紧密联系社会实际和学生生活实际，突出育人特色，进一步体现职业教育的特点，把传授知识与陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。要认真落实《教育部关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》，确保德育课课时，使用国家规划教材。要加强德育课教学研究，改革德育考核办法，及时总结和交流教学经验，促进德育课教学质量的提高。
四、改革人才培养模式，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习
8．工学结合、校企合作、顶岗实习，是具有中国特色的职业教育人才培养模式和中等职业学校基本的教学制度。当前的重点是要建立行业、企业、学校共同参与的机制，采取有效措施，进一步完善学生到企业顶岗实习的制度，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教学模式。
9.明确实习任务，规范实习管理。要认真执行《中等职业学校学生实习管理办法》的有关规定和要求。实习期间，要建立健全辅导员制度，定期开展团组织活动，加强思想政治教育和职业道德教育，保证身心健康。学校要与企业共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，处理好学生“工”与“学”的关系，保证学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群基本一致。在确保学生实习总量的前提下，学校可以根据实际需要，集中或分阶段安排实习时间。
五、优化专业设置和结构，推进专业建设规范化
10．适应市场需求，灵活设置专业。要面向就业市场，根据产业结构调整的实际，建立符合行业企业人力资源需求、与区域经济结构相适应的专业结构。积极发展面向新兴产业、现代服务业和就业前景良好的专业，教育部将制订和发布新的《中等职业学校专业目录》。要进一步拓展“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”相关专业领域，扩大工程的覆盖面。 适应建设社会主义新农村、培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的需要，开发相关专业。
11．完善专业设置管理，推进专业建设规范化。建立中等职业学校专业人才培养与需求预测服务机制，制订和实行专业设置标准，完善专业设置管理，及时更新专业目录，引导和规范专业建设。加强国家重点建设专业和示范专业点建设。各级教育行政部门要选择一批基础条件好、特色鲜明、办学水平和就业率高的专业点进行重点建设，优先支持在工学结合等方面优势突出的专业点。确定一批精品专业点、特色专业点，形成国家、省、学校三级重点专业建设体系。
六、改革教学内容、教学方法，增强学生就业和创业能力
12．深化课程改革，努力形成就业导向的课程体系。推动中等职业学校教学从学科本位向能力本位转变，以培养学生的职业能力为导向，调整课程结构，合理确定各类课程的学时比例，规范教学。积极推进多种模式的课程改革，促进课程内容综合化、模块化，提高现代信息技术在教育教学中的应用水平。中等职业学校公共基础课程，要按照培养学生基本科学文化素养、服务学生专业学习和终身发展的功能来定位。
13．加强学生职业技能培养。要高度重视实践和实训教学环节，突出“做中学、做中教”的职业教育教学特色。加大专业技能课程的比重，专业技能课程（含顶岗实习）的学时一般占总学时的三分之二。要按照相应职业岗位（群）的能力要求，采用基础平台加专门化方向的专业课程结构，设置专业技能课程。课程内容要紧密联系生产劳动实际和社会实践，突出应用性和实践性。进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作。广泛开展职业院校技能竞赛活动，使技能竞赛成为促进教学改革的重要抓手和职业教育制度建设的一项重要内容。
14．加强创业教育。要在职业生涯教育和职业指导中加强创业教育，突出对学生创业精神、创业意识和创业实践能力的培养。有条件的学校要开设创业教育和创业实训相关课程。要通过案例剖析、知识讲座、企业家现身说法、宣传中等职业学校学生创业事迹等多种方式，增强创业教育的针对性和实用性。要加强创业教育师资的培养和配备，提高创业教育水平。
七、进一步完善教学管理，积极进行制度创新
15.适应人才培养模式改革的需要，深化教学管理、教学组织和学籍管理等制度改革。积极推行弹性学习制度，继续推动以学分制为核心的教学制度改革，建立“学分银行”，鼓励工学交替，允许学生分阶段完成学业，为实行工学结合、校企合作、顶岗实习提供制度保障。要进一步扩大中等职业学校在招生注册、学籍管理、考试考核、转专业、转校、毕业和培训证书发放等方面的自主权，建立更加灵活的学籍管理和教学管理制度。
16.加快建立就业导向的教学质量评价检查制度。坚持以就业为导向、以能力为本位的教学质量评价观，改进考试考核方法和手段，建立具有职业教育特点的人才培养与评价的标准和制度，建立和完善定期评价检查制度。要把教学质量、教学改革成效作为对中等职业学校评价检查的重要内容，以评促建，以评促改，规范教学，促进教学质量的提高。
八、加强教学保障条件建设，建立提高教学质量的长效机制
17.提高师资队伍整体素质，充分发挥教师在教学改革中的重要作用。要完善中等职业学校教师进修和继续教育制度，促进教师深入生产实践，提高教师的实践教学能力。进一步优化教师的素质结构，提高“双师型”教师的比例。要积极开展新课程改革培训，促进教师更新观念，强化教师对现代课程理念、现代教育技术的学习和应用。教师要重视研究学生智能结构、水平差异与个性需求，适应以学生为主体的教学角色的转变。探索建立激励机制，鼓励职教教师积极投身教学改革，表彰在教学领域做出突出贡献的教师。
18．加强中等职业教育教材建设，保证教学资源基本质量。建立健全教材编写、选用与审定机制，加强精品课程和教材开发，教育部将组织评选1000门精品课程和2000种左右精品教材。充分发挥全国中等职业教育教材审定委员会的作用，建立健全教材课堂准入制度。德育课、文化基础课等必修课教材统一由国家规划并组织编写，专业技能课程教材实行国家与地方（区域）规划相结合。部分大类专业的基础课程和重点建设专业核心课程的教材由国家统一组织编写。积极开发实训课程与实际操作指导教材。大力推动仿真、多媒体课件等数字化教学资源开发，积极组织各类选修课程的开发。
19.加强中等职业学校实训基地建设，不断改善实习实训基地条件。积极推进校内生产性实训基地建设，满足实习实训教学的需要。要加强校企合作，充分利用企业的资源优势，共建实训基地。各地要统筹规划，紧密结合地区支柱产业、新兴产业和特色产业的发展，优先建设重点专业、示范专业实训基地，集中力量建设好紧缺人才培养专业实训基地，努力推进资源共建共享。
20．加强领导，确保中等职业教育教学改革工作顺利进行。地方各级教育行政部门和中等职业学校要切实加强对教学工作的领导，强化教学管理和制度建设，加大并优先保证教学投入。要把教学质量作为考核教育行政部门和中等职业学校工作业绩的重要指标。要重视职业教育教学研究工作，充分发挥教研工作在教学改革工作中的作用。要建立和完善市（地）级以上职业教育教科研机构，有条件的县要建立职业教育教研机构或配备专职的教研人员。探索和建立有利于全面推进素质教育，深化职业教育教学改革，提高教育质量的工作机制。
中华人民共和国教育部
二○○八年十二月十三日