安徽省阜阳市人民政府办公室


关于印发阜阳市城市生活垃圾处理费征收管理办法的通知

阜政办〔2012〕28号


颍州、颍泉、颍东区人民政府，市开发区管委会，市直有关部门：

《阜阳市城市生活垃圾处理费征收管理办法》已经市政府2012年5月17日第14次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年六月十二日



阜阳市城市生活垃圾处理费征收管理办法


第一条 为了规范城市生活垃圾处理收费行为，促进城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，改善城市生态环境，根据《国务院批转住房城乡建设等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）、国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）、《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市城市建成区内（含阜阳经济技术开发区）产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、城市居民和城市暂住人口等单位和个人，应当按照本办法的规定缴纳城市生活垃圾处理费（以下简称垃圾处理费）。

第三条 本办法所称城市生活垃圾是指城市的单位和个人在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务活动中产生的固体废物，以及法律、法规规定视为城市生活垃圾的固体废物（不包括工业固体废物和危险废物）。

本办法所称垃圾处理费是指对城市生活垃圾实行无害化处理所需的费用，主要包括垃圾收集、运输和无害化处理所需的费用（不包括清扫保洁费用）。

第四条 市市容环境卫生管理部门负责本市垃圾处理费收取管理工作。

市物价、财政、税务、民政、监察、审计等部门协同做好垃圾处理费的收取及监督管理工作。

第五条 垃圾处理费按照“谁污染，谁付费”的原则，采取定额收费与计量收费相结合的办法征收。个人按户征收，单位可以按照在职职工人数或者垃圾产生量、经营面积等征收。

第六条 垃圾处理费应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本、还本付息的原则，在充分考虑单位和个人经济承受能力的基础上制定。

垃圾处理费的收费标准由市物价部门会同市市容环境卫生管理部门制定、调整，报市政府批准后公布执行，并报省物价、住房和城乡建设主管部门备案。

制定、调整垃圾处理费收费标准，应当举行价格听证。

第七条 按照有利于提高收缴率、降低收费成本以及方便缴费的原则，垃圾处理费由市市容环境卫生管理部门委托财政、税务、工商、建设、教育、供水企业等具有社会服务或公共管理职能的单位代为收取，也可以由市市容环境卫生管理部门直接征收。

市市容环境卫生管理部门委托征收垃圾处理费，应当与被委托单位签订书面委托协议，并按照协议商定的标准支付相关费用。未经市市容环境卫生管理部门委托，任何单位和个人不得收取垃圾处理费。

第八条 下列单位和个人免缴垃圾处理费：

（一）享受最低生活保障的困难家庭；

（二）敬老院、社会福利院等非营利性的社会福利机构以及残疾人企业；

（三）幼儿园、九年义务教育中小学校的在校学生；

（四）残疾军人、革命烈士遗属。

申请免缴垃圾处理费的，凭有效证明材料到市市容环境卫生管理部门办理相关手续。市市容环境卫生管理部门办理相关手续后应当将免缴垃圾处理费的单位和个人书面告知代收单位。

第九条 依照本办法征收的垃圾处理费，应当及时、足额上缴财政设立的垃圾处理费专户，实行收支两条线管理。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用垃圾处理费。

第十条 垃圾处理费专项用于城市生活垃圾的收集、中转、运输、无害化处理等工作。

第十一条 收费单位必须凭物价部门核发的收费许可证收费。收费人员收费要持证上岗，亮证收费，并出具财政部门统一印制的专用票据。否则，当事人有权拒缴并举报。

第十二条 市监察、物价、审计、财政等主管部门应加强对垃圾处理收费的监督检查，对违反规定乱收费的，按有关规定查处。

第十三条 任何单位和个人均应按规定缴纳垃圾处理费。对拒不缴纳垃圾处理费的单位和个人，由市市容环境卫生主管部门按《城市生活垃圾管理办法》第三十八条规定予以处罚。

第十四条 垃圾处理费征收工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门、监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）擅自变更收费范围和收费标准的；

（二）截留、挪用、私分垃圾处理费的；

（三）征收垃圾处理费未及时、足额缴入财政专户的；

（四）收费未使用财政统一票据的；

（五）其他违反政府非税收入管理规定的。

第十五条 建筑垃圾处理费的征收按照本市有关规定执行。

第十六条 本办法由市物价局会同市市容局负责解释。

第十七条 本办法自2012年12月1日起施行。




国家安全生产监督管理局


安监管规字[2004]5号

关于编制《安全生产规划》的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，国务院有关部门安全生产管理机构：
安全生产事关人民群众生命和国家财产安全，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我国目前正处于经济的转型期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。
为防范生产安全事故，遏制重、特大事故的发生，各级地方人民政府安全生产监督管理部门和国务院有关部门的安全生产管理机构对安全生产工作做出总体规划，提出本地区、本部门安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施，指导今后一个时期的安全生产工作十分必要，势在必行。
根据国家发展和改革委员会关于编制“十一五”发展规划的工作部署和要求，经研究，国家安全生产监督管理局（以下简称：国家局）决定组织各省级安全生产监督管理部门和国务院有关部门安全生产管理机构编制《安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上组织编制《国家安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：
一、《规划》编制工作方案
1.各省级安全生产监督管理部门和国务院有关部门安全生产管理机构分别负责组织本地区或本部门《规划》的编制工作；国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。
2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：
第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本地区、本部门安全生产的重大问题，提出“十一五”期间安全生产工作的基本思路，分析预测规划目标和相关分类指标，分析提出需要组织实施的重大项目（工程）。
第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。
第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求各级地方政府、安全生产监督管理部门以及经济、科技、企业界和其他社会各界代表对《规划》草案的意见；做好与本地区国民经济和社会发展规划、本行业和相关行业发展规划的衔接，组织专家进行论证等。2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送省级人民政府、有关部门和国家局。
3.为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”规划编制工领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正、副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员(名单详见附件1)。各单位也要成立《规划》编制领导小组和《规划》编写工作小组，尽快研究制定本地区、本部门《规划》编制工作方案，启动《规划》编制工作。
4.国家局将根据各地区、各部门《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究，掌握工作进度情况，指导与协调《规划》编制工作。
二、《规划》编制原则及内容要求
1．编制原则
《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持以人为本的安全理念，树立全面、协调和可持续的发展观；坚持“安全第一、预防为主”的方针，强调安全生产与社会经济发展同步规划，同步实施，同步发展；坚持综合研究、突出重点，建立安全生产长效机制；坚持装备、管理和培训并重，注重总体目标与阶段性目标的有机结合；坚持实事求是，突出重点，结合本地区、本部门安全生产实际和国家局有关具体要求，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），使《规划》既具有针对性、指导性，又具有科学性和可操作性。
2．编制内容要求
《规划》编制内容原则上应包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等。文字要求准确精练、通俗易懂。
对发展方针的概括要简明、准确，力戒空话、套话；目标要尽可能量化，具体指标应以国家或行业统计指标为依据，考虑与国际接轨；主要任务要明确，突出重点；布局原则要清晰，明确重点发展的领域及重大建设项目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
1.为使各地区、各部门顺利开展《规划》的编制工作，将国家局编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004～2010）》（见附件2）及拟定的《安全生产“十一五”发展规划参考提纲》（见附件3）发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。
2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一并报国家局规划科技司。


联 系 人：王广湖、袁俊霞
联系电话：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

附件：1.国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组
2.《国家安全生产发展规划纲要（2004～2010）》
3.安全生产“十一五”发展规划参考提纲



二ΟΟ四年一月十四日

附件：1.国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组

组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫
张广华、黄玉治、王 浩、支同祥、金磊夫、郭云涛、王铃丁、刘铁民、杨庚宇

领导小组下设规划编制工作办公室，办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵




附件：3.安全生产“十一五”发展规划参考提纲

前言
一、安全生产现状与形势
（一）安全生产在经济发展和社会进步中的重要地位
（二）安全生产现状
（三）安全生产工作简要回顾
（四）存在的问题
（五）安全生产发展趋势及预测
二、发展方针与规划目标
（一）发展方针
——以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实十六大和十六届三中全会精神；
——坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平；
——坚持“安全第一、预防为主”的方针，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况的好转。
（二）总体目标
（三）分类目标
1、各类伤亡事故控制目标（建议参照有关规定，具体目标包括：特大事故起数、工矿企业10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等）
2、职业卫生监督检查控制目标
3、监管体系、法规、支撑体系（技术保障、宣传教育、培训、应急救援）、专业人才、安全文化等建设目标
4、安全科学技术发展目标
5、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标
6、其他目标
三、主要任务
（一）安全生产法制建设
1、《安全生产法》等的配套法规
2、安全生产技术标准
（二）安全生产监管体系建设
1、安全生产监管机构和队伍建设
2、安全生产监管方式和手段创新
3、安全生产监督执法
（三）安全科技研究与应用
1、安全生产基础理论研究
2、安全生产关键技术研究与开发
3、安全科技成果转化
4、安全科技示范工程
5、安全学科建设
6、安全专业人才培养
（四）安全生产应急救援体系建设
1、政府安全生产应急救援体系
2、企业事故应急救援系统
（五）安全生产信息化建设
1、政府安全管理信息化
2、企业安全管理信息化
（六）安全生产技术保障体系
（七）安全生产培训和宣传教育体系建设
1、安全生产培训教育机构
2、安全生产宣传教育（企业教育、学校专业教育、职业教育和社会化宣传教育）
（八）重大危险源监控和重大事故隐患治理
1、重大危险源监控
2、重大事故隐患治理
（九）城市公共安全的监督检查
（十）职业卫生监督检查
（十一）对中小企业的安全监管
（十二）安全产业的发展
1、安全技术、材料、工艺和装备（产品）
2、安全科技成果产业化
3、劳动防护用品
（十三）安全生产中介机构建设
（十四）安全生产专项整治
1、矿山
2、危险化学品
3、道路交通和水上交通
4、建筑
5、民用爆破器材和烟花爆竹
6、人员密集场所消防安全
（十五）社区安全建设
四、规划实施的保障措施
规划实施的保障措施主要是指在落实上述主要任务时所需要来自国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）、国家其他部委，及地方各级政府的财政、税收、信贷、技术、政策等方面的支持。
五、规划实施的重大项目（工程）
根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目，以支持或促进主要任务的完成。