人事部 医药管理局


执业药师资格认定办法
1994年9月28日，人事部、医药管理局


根据人事部、国家医药管理局联合颁布的《执业药师资格制度暂行规定》（人职发〔1994〕3号）第三十三条制定本办法。
一、认定范围：从事药品生产、经营岗位上的高级专业技术人员。
二、申报条件（必须同时具备下列各项）：
（一）坚持四项基本原则，遵纪守法；
（二）1994年3月15日以前担任药品生产或经营的高级专业技术人员；
（三）获得省（部）级医药科技成果奖，或在省（部）级刊物上发表过有代表性的医药专业论文两篇，或有医药行业的重要专著；
（四）连续直接从事医药生产、经营或药学岗位工作五年以上，累计十年以上；
（五）经省级医药管理部门对有关药事管理及法规方面的知识考核合格。
三、认定组织：由国家医药管理局、人事部组成“执业药师资格认定工作领导小组”（以下简称领导小组），负责全国执业药师资格的认定工作。领导小组下设办公室，设在国家医药管理局。
四、认定程序：
（一）符合上述条件的专业技术人员，可向所在单位提出申请，经审核同意后，由所在单位向省、自治区、直辖市医药管理局或医药行业主管部门申报。
（二）各省、自治区、直辖市医药管理局或医药行业主管部门对本地区、本部门医药单位的申报人员进行审核，经本地区、本部门的人事（职改）部门审核同意后提出推荐名单报领导小组办公室，并附《执业药师资格认定评审表》一式两份、高级专业技术职务证书、本专业有代表性的论文或出版专著内容说明、获奖证书、省级医药管理部门有关药事管理及法规知识考核证明等复印件。
（三）领导小组办公室对各地、各部门推荐的人员进行资格初审，提出拟认定的人员名单，报领导小组审核。
（四）领导小组召开会议，对办公室初审合格者进行审核，将合格者报国家医药管理局、人事部办理批准手续。
五、认定时间：实施资格考试前认定两批执业药师。
首批在1994年12月30日前将执业药师资格申报材料报领导小组办公室。第二批认定视考试工作准备情况另行通知。实施考试后不再进行认定工作。
六、认定要求：
（一）各地区、各部门要切实加强领导，坚持高标准、严要求，认真做好审核、申报工作。对弄虚作假的单位和个人，一经发现，立即停止该地区或部门当年的申报权和取消个人的申报资格。
（二）凡是违反《药品管理法》等有关法规、条例和在医药流通领域中有行贿受贿行为者不得申报。
（三）各地应优先推荐具备申报条件且在第一线从事药品生产、经营的专业技术人员。
七、凡是申请认定执业药师资格的人员均按本办法办理。


道路交通违法信息管理系统使用后的交通执法前景

按照山西省公安厅交管局的统一部署，笔者有幸参加了高速公路管理处道路交通违法信息系统录入培训班的学习培训，对于新系统建立后的交通执法前景，谈谈自己的看法。
道路交通违法信息系统建立后，简易程序处罚决定书和行政强制措施凭证的发放将首先进行计算机录入，从总队领用录入开始，在高速公路交警系统中，经过管理处、支队、大队、民警的五级计算机录入，到达民警手中。每一起违法行为对应的处罚决定书或者行政强制措施凭证，在各级的计算机管理系统中，都可以直接查到使用人。在执法文书使用的过程中，一本文书使用完毕后才能重新领用下一本文书。也就是说，文书使用完毕后，录入中不能缺少一份，否则，该民警将无权再次领用这些执法文书，该民警将失去执法资格。
目前，在执法中大量存在着民警随意作废执法文书的现象。表现为：1、罚款不开处罚决定书；2、随意降低处罚额度；3、重处罚轻记分，只处罚不记分；4、作废执法文书，放弃法律规定的处罚行为。由于以上的这些执法行为，造成了民警执法行为不统一，同样的违法行为经过执法者后，出现不同的结果，有些时候，差别巨大！引起人民群众对交警执法的不满，严重时，怨声载道。
道路交通违法信息管理系统建立后，为有效杜绝执法不统一的顽症找到了有效的途径。在《中华人民共和国道路交通安全法》中，相当多的违法行为在处罚时，都有相当的自由裁量，为了进一步规范民警的执法行为，在《山西省实施办法》中，相应地规定了每一种违法行为相应的处罚标准，而且这个标准是唯一的，例如：未按照规定系安全带的违法行为，按照《山西省实施办法》第71条第4项的规定，处罚的标准是：罚款50元，记1分。当这个违法行为的代码“1101”输入道路交通违法信息管理系统后，系统会自动弹出“罚款50元，记1分”，有效地避免了执法的随意性。由于实施了罚缴分离，也就彻底杜绝了罚款不开票据和多罚款少开票据的顽症。在计算机录入后，罚款与记分并重，减少了执法随意性，使用计算机录入，强化了对民警的执法监督，为净化公安交警道路交通执法环境提供了平台。
但是，任何事物都有两面性。
道路交通违法信息管理系统建立的目的是要杜绝违法处罚的随意性，规范民警的执法行为。目前，在遇到交警处罚时，违法嫌疑人一般的思路是：找熟人，找关系，寻求免于处罚或者是减少处罚，实在无能为力的情况下，寻求免于记分。这个过程在相当程度上消除了民警执法不规范造成的后果。由于计算机介入，致使执法的人情味大大降低，加上罚缴分离，给了当事人15天缴纳罚款期限。对于一些有争议的违法处罚，由于人情失去了作用，必然有一部分违法嫌疑人会寻求法律的保护，通过行政复议或者是行政诉讼维护自己的权益。
例如：未按照规定系安全带的违法行为。当违法嫌疑人被执法民警拦截，告知必须接受处罚时，违法嫌疑人会以种种理由拒绝在简易程序处罚决定书上签名。当争议进入行政诉讼后，由于目前执法活动中缺乏相应的证据保全措施，违法嫌疑人又没有在简易程序处罚决定书上签字认可违法行为，所以，必然导致行政诉讼败诉。为此，为了适应道路交通违法信息管理系统建立的新形势，必须增强证据意识，强化民警执法的取证手段，增添摄象机等设备及时取证，以维护法律尊严，使民警正常的执法活动不受恶意诉讼的侵犯。
多年来，我们交通民警路面执法的模式都是重结果，轻程序。由于惯性思维的推动，在大额处罚时，面对严重的处罚结果，就更容易引发违法嫌疑人行政复议或者行政诉讼。
例如：营运客车超员50%以上，不足100%的违法行为，违法代码：1601B。按照《中华人民共和国道路交通安全法》第92条和《山西省实施办法》第81条3款、5款的规定，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除，罚款1500元，记6分。当民警按照规定扣留车辆后，乘客会在极短的时间内自行疏散。一旦违法嫌疑人不承认超员50%以上，不足100%的违法事实时，由于证据没有及时固定，这样严重的交通违法行为将得不到应有的惩罚，严重时，民警还要承担错误扣车导致的赔偿。为此，就必然要求在增添摄象机等设备及时取证的情况下，在违法现场制作笔录，及时履行法律程序，完成道路交通违法行为一般程序的制作过程。
所以，为了适应道路交通违法信息管理系统建立的新形势，必须完善公安交警的执法模式，进一步规范民警的执法行为。
当道路交通违法信息管理系统建立后，还会带来一些新问题：违法嫌疑人为了逃避处罚，主动要求扣车、扣证不开行政强制措施凭证，甚至阻拦民警开具行政强制措施凭证，以求达到逃避处罚的目的。在简易程序处罚中，虽然法律规定不能扣留违法嫌疑人的驾驶证、行驶证，但是，违法嫌疑人主动要求民警扣留驾驶证、行驶证，主动要求不开行政强制措施凭证。当事人为了逃避处罚，启发、纵容民警违法的现象将更加隐蔽，由于这些行为相当隐蔽，对民警的腐蚀性相当强，应当引起各级领导和民警的高度关注。

2005-6-2



作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路管理处四支队十大队 邵军 程东杰
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