关于印发《东莞市市直行政事业单位国有资产处置实施细则》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市市直行政事业单位国有资产处置实施细则》的通知
东府办〔2007〕83号 2007-09-18
第一条 为规范我市市直行政事业单位国有资产的处置行为，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和《东莞市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（东府〔2005〕144号）的有关规定，制定本实施细则。
第二条 本办法适用于市直行政事业单位，包括市委工作部门、市政府工作部门、市人大机关、市政协机关、市审判机关、市检察机关、与市财政部门有经费缴拨关系的事业单位和社会团体以及资产由市政府无偿划拨或由财政资金形成的其他事业单位(以下统称为单位) 。
第三条 行政事业单位国有资产（以下简称资产）的处置应遵循公开、公正、公平原则。
第四条 资产处置是指单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者产权注销的行为，包括无偿调出、出售、报废、报损、置换等。
第五条 审批权限
（一）对跨级次（非本级行政区域）、跨部门（非市财政管辖部门）的资产调拨、捐赠，需由单位提出申请，经主管部门、财政部门审核后，报市人民政府审批。
（二）对房屋、建筑物、土地的资产处置，由单位提出申请，经主管部门、财政部门审核后，报市人民政府审批。
（三）对交通工具、电脑、空调机和同一类批量价值在3万元以上（含3万元）其他固定资产的处置，由单位提出申请，经主管部门审核后，报财政部门审批。
（四）对同一类批量价值不足3万元的其他固定资产，单位可以自行处置，并将相关资料报主管部门及财政部门备案。
（五）对非固定资产的损失，由单位提出申请，核销金额不足10万元的，经主管部门审核后，报财政部门审批；核销金额在10万元以上（含10万元）的，经主管部门、财政部门审核后，报市人民政府审批。
资产处置应严格履行审批手续，未经批准不得处置。
第六条 单位处置资产程序
（一）由单位资产使用部门根据资产使用状况提出资产处置申请。
（二）由单位财务部门核对有关明细帐和有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭单复印件、固定资产卡片等，提供该项资产在使用过程中所发生的运行费用、维护保养费用等支出及价值等资料，结合单位资产日常管理人员掌握的有关资产管理信息，资产使用状况，提出资产处置的初步意见。
（三）由单位技术部门或聘请相关技术部门从技术角度，对照国家有关家电设备、家具用具使用年限的规定，对资产的安全性、可用性、损耗程度等方面进行技术测评，根据测评结果，提出资产处置的有关意见。
（四）单位资产日常管理部门综合财务部门、技术部门的意见以及相关资料，提出最终处理意见，报单位主管领导审核。审核通过后，根据权限规定，由单位自行处置的交财务部门进行资产帐务处理，并将单位相关部门的处理意见及相关资料（参照本实施细则第六条）报主管部门及财政部门备案；需由财政部门或市政府审批的，经主管部门审核同意后按权限申报。
第七条 单位申请资产处置需提交的资料
（一）资产处置申请。资产处置申请应包括如下内容：单位拟处置资产的名称、数量、购置价值、使用状况及维修情况、拟处置原因、处置意见及其他情况。
（二）《行政事业单位国有资产处置审批表》。
（三）证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单复印件、固定资产卡片等。
（四）产权证明文件。
（五）根据资产处置不同情况补充其他相关资料。
单位申请资产处置提交资料不完整的，应按有关要求在5个工作日内将资料补充齐备。
第八条 各类固定资产处置的具体规定
（一）房屋、建筑物、土地的资产处置。
单位申请处置房屋、建筑物和土地，除提供本实施细则第六条所列资料外，还需提供：土地来源证明，国有（集体）土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书，以及拟处置的房屋、建筑物和宗地坐落、面积、规划用途证明材料等。
1．单位拟出售房屋、建筑物，其物业产权应明晰，并取得有效的房屋所有权证。单位应按报批程序申报，出售前委托有资质的资产评估中介机构进行评估。具体交易事项严格按照《城市房地产转让管理规定》（建设部令第45号）有关规定执行。
2．单位拟出售土地，其产权应明晰，并取得有效的土地使用权证。单位应按报批程序申报，出售前应委托具备土地评估资格的评估机构评估地价。经市人民政府批复后，交市土地交易中心出售。具体交易事项严格按照《东莞市有形土地市场管理规定》（东莞市人民政府令第23号）有关规定执行。
3．因城市建设规划的需要或根据市人民政府有关规定，单位房屋、建筑物被拆迁或土地被征用，单位应提供市人民政府批准文件，报财政部门批复后，再核销帐目。
4．单位房屋、建筑物因使用时间长、自然损耗而不能继续使用，需拆除处理的，单位需委托市房产管理部门对房屋、建筑物的安全进行检测鉴定，鉴定报告将作为财政部门审核、市政府审批的重要参考依据。
单位完成房屋、建筑物、土地处置程序后，属置换、无偿划转和出售的，凭市人民政府的批准批复文件到市房产管理局、市国土资源局等部门办理变更房屋、建筑物、土地权属的手续，同时将变更后资料报财政部门备案，由财政部门出具资产处置批复文件后，单位核销相关资产帐目。单位房屋、建筑物属拆迁、自然损耗需拆除、土地被征用的，凭市人民政府的批准文件，做好被拆迁房屋、建筑物的移交工作和被拆除自然损耗房屋、建筑物的相关工作，同时将资料报财政部门备案。
（二）交通运输工具的处置。
单位申请处置交通运输工具的（含各类型汽车、摩托车、船舶等），除提供本实施细则第六条所列资料外，根据实际情况，如达到报废标准的，需提供：交通运输工具购置证明、行驶证正副本复印件、里程记录、使用年限等资料；如未达报废标准的，除上述资料外还应提供交通运输工具近三年维修维护记录清单以及年检检测意见报告等资料。
1．汽车。
（1）单位拟报废的汽车应符合国家经贸委等部门《关于发布<汽车报废标准>的通知》和《关于调整汽车报废标准若干规定的通知》等文件规定的报废标准。
（2）单位拟报废的汽车不满足报废条件，但存在维修费用过高，影响行车安全或因其他不可抗力因素造成汽车闲置、低效使用的，财政部门委托车辆检测中介机构对车辆进行检测，根据检测报告及实际情况，若车辆仍有使用价值，可委托有资质的资产评估中介机构进行评估，按评估价向社会公开拍卖出售；若车辆已无使用价值，确需报废的，准予报废。
确认报废处置的汽车，由单位到东莞市交警支队车辆管理所办理车辆报废手续，并把报废汽车回收证明和机动车报废审批表报财政部门备案。
2．船舶（含运输执法船、渔业行业执法船、巡逻船等）。
（1）单位拟报废的船舶应符合国家有关部门颁发的《老旧运输船舶管理规定》、《渔业船舶报废规定》和《广东省海事局设备管理办法》（海事技〔2004〕636号）等文件规定的报废标准。
（2）单位拟报废船舶不满足报废条件，但存在维修费用过高，影响船舶安全或因其他不可抗力因素造成船舶闲置、低效使用的，财政部门委托船舶检测中介机构对船舶进行检测，根据检测报告及实际情况，若船舶仍有使用价值，可委托有资质的资产评估中介机构进行评估，按评估价向社会公开拍卖出售；若船舶已无使用价值，确需报废的，准予报废。
确认报废处置的船舶，由单位办理船舶报废手续，并把报废船舶净收益按有关规定上缴市财政
3．其他交通运输工具单位需处置的，可参考国家有关部门、有关行业标准及《企业财务通则》有关固定资产折旧年限的规定进行处置。
（三）办公设备的处置。
办公设备包括计算机（台式及便携式计算机）、打印机、速印机、复印机、传真机、空调机、扫描仪、数码摄录设备等。
单位拟处置的办公设备的需满足下列条件之一：1．空调使用时间超过10年、电脑及其他办公设备使用时间超过6年，且不能继续使用；2．设备达到厂家规定的使用负荷量。
单位拟处置的办公设备其配件必须齐全，并按本实施细则第五条、第六条规定的处置权限和程序处理。需经财政部门审批，如设备符合报废条件的，准予报废；设备不符合报废条件，但因特殊原因确需报废处置的，财政部门将委托检测中介机构对设备进行检测，检测报告作为资产处置审批的重要参考依据。
确认报废处置的办公设备，统一由单位送到政府公物仓，财政部门将按照公开、公平、公正和收益最大化的原则进行处理。
（四）专用设备（包括电梯、教学设备、医疗设备、检测设备等）的处置。
单位如需处置专用设备，参考国家有关行业标准，除提供本实施细则第六条所列资料外，还需由单位委托相关专业检测部门对设备进行检测并提交检测报告，财政部门根据检测结果，结合单位资产实际情况提出审批意见。
（五）其他固定资产的处置，如无特殊规定的，按本实施细则第五条、第六条、第七条规定的处置权限、处置程序及有关要求处理。
第九条 国家、省、市针对部分国有资产使用年限已作出明确规定，如汽车、房屋、部分专用设备、电器设备等，单位使用设备已达到规定使用年限的资产，按有关规定必须报废不允许继续使用的，应按规定及时进行资产处置。对于其他已达到规定使用年限但能够继续使用的资产，单位应当对其运行维护成本等进行综合分析，在经济合理的前提下能够满足使用要求的应该继续使用。对于国家、省、市尚未作出使用年限规定的资产，单位可参考国家有关行业标准、《企业财务通则》有关固定资产折旧年限的规定进行处置。
第十条 单位发生固定资产丢失、被盗等情况，拟申请资产报损处置的，按本实施细则第五条、第六条规定的处置权限和程序处理。单位申请固定资产报损除提供本实施细则第六条所列资料外，还需提供公安机关证明文件、资产遗失公示等具有法律效力的外部证据。
第十一条 单位处置资产所得的收入，包括出售收入、置换价差收入、报废残值变价收入、报损赔偿收入，冲减有关资产鉴定或评估费用后应全额上交市财政。
第十二条 非固定资产损失的核销
非固定资产损失包括：货币资金损失、坏账损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等。单位申请非固定资产核销，应按照国家资产管理的有关规定，由单位委托会计师事务所进行审计，根据审计报告，由单位提出申请。除提供本实施细则第六条所列资料外，还需提供具有法律效力的外部证据，主要包括：债务人破产或死亡及其破产财产或者遗产进行清偿的法律文件；债务人近三年的财务报表及其它相关有效证明材料；单位的撤销、合并公告及清偿文件；政府部门有关文件；司法机关的判决或者裁定；公安机关的结案证明；工商管理部门出具的注销、吊销及停业证明；保险公司的出险调查单和理赔计算单；企业的破产公告及破产清算的清偿文件；符合法律规定的其他证明等。
第十三条 对单位超标准配置、低效运转或者长期闲置的资产，财政部门将依据国家、省、市的有关规定及闲置资产和市直单位需求状况对上述资产进行调剂或按市场化原则进行处置。
第十四条 各单位、主管部门要加强对单位国有资产处置的监督管理，制止资产处置中的各种违法违纪行为，防止国有资产流失，确保国有资产的安全、完整、有效使用。
第十五条 对违反本实施细则，擅自处置行政事业资产的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，追究单位及相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十六条 单位根据市人民政府或财政部门关于资产处置的批复核销资产，并调整有关会计账目。
市人民政府或财政部门关于资产处置的批复将作为单位安排有关资产配置预算项目的重要参考依据。单位应在每年编制部门预算之前做好下一年的资产处置计划，对需新购置资产置换原有资产的，未取得相关资产处置的批复文件不能购置新资产。
第十七条 资产处置及货币性资产损失的核销，法律、行政法规规章另有规定的，依照其规定执行。
第十八条 本实施细则由市财政局负责解释。
第十九条 本实施细则自发布之日起施行。
基本农田保护区环境保护规程（试行）
农业部
基本农田保护区环境保护规程（试行）
1996年9月6日，农业部
1 总 则
1．1 目的与依据
为规范和统一对基本农田保护区环境保护工作的内容与方法，提高对基本农田保护区环境保护工作的水平，进一步完善基本农田保护区制度，保障我国农业可持续发展中对农田环境质量的需要，根据《基本农田保护条例》对基本农田保护区环境的特殊保护规定，制定本规程。
1．2 内容
基本农田保护区环境保护工作的内容包括管理、监测和评价。
1．2．1 管理
管理是指基本农田保护区环境保护工作的管理机构设置、制度建立以及对制度的实施和监督检查。
1．2．2 监测
基本农田保护区环境监测是指：
·对基本农田保护区的大气、土壤和农产品的采样，并对其污染物因素进行测定。
·对农业生产活动中向基本农田保护区投入的农用水、化肥、农药、地膜、细菌肥料、农家肥、城市垃圾、污泥的使用控制和采样，并对可能造成基本农田保护区环境污染的因素进行测定。
·编写基本农田保护区环境的监测工作总结。
1．2．3 评价
基本农田保护区环境评价是指：
·将监测结果与国家颁布的有关标准进行分析对比，进而判断基本农田保护区环境是否被污染以及污染的类别、程度和范围。
·编写基本农田保护区环境质量报告。
1．3 适用范围
本规程适用于全国、省级（省、自治区、直辖市）、市级（地、市）、县级（县、市、区、旗）四级行政区域基本农田保护区环境的保护工作。未划入基本农田保护区的其他农产品生产用地的环境保护工作，参照本规程的规定执行。
2 基本农田保护区环境管理
2．1 管理机构与职责
2．1．1 管理机构设置
国务院农业行政主管部门会同有关部门负责全国基本农田保护区环境保护工作。
县级以上（含县级）地方各级人民政府农业行政主管部门负责本辖区的基本农田保护区环境保护工作。
2．1．2 职责
县级以上（含县级）人民政府基本农田保护区环境保护工作管理机构的职责是：
·领导、组织、规划和实施对基本农田保护区环境的监测与评价，并向同级和上一级人民政府提交基本农田保护区环境监测与评价报告。
·审核在基本农田保护区内建设项目“环境影响报告书”的“基本农田保护方案”。
·执行基本农田保护区环境污染事故的报告制度和及时对造成污染事故责任的单位或个人进行调查处理。
·检查对基本农田保护区的环境保护情况，并将检查结果书面报告同级和上一级人民政府。
·对向基本农田保护区提供不符合国家有关标准和规定的肥料、城市垃圾、污泥及其他农业生产资料的当事者进行处罚。
·国务院农业行政主管部门负责对省级基本农田保护区环境保护工作的培训与经验交流。省级农业行政主管部门负责省级以下各级行政区基本农田保护区环境保护工作的培训与经验交流。
2．2 保护制度
基本农田保护区环境保护工作应建立的制度包括：行政首长负责制度；监测、评价及其报告制度；污染事故报告制度；建设项目“环境影响报告书”的审核制度；检查制度。
2．3 行政首长负责制度
2．3．1 责任书的签定
县级以上（含县级）地方各级人民政府的一把手要分别与下一级政府一把手签定基本农田保护区环境保护目标责任书（内容要求列于附件一）。
2．3．2 责任书的检查
基本农田保护区环境保护责任书签定后，应采用文件形式和通过新闻媒介予以公布，便于社会与群众监督。县级以上（含县级）各级人民政府要定期对下一级政府的基本农田保护区环境保护目标责任进行检查。
2．4 监测、评价及其报告制度
2．4．1 监测、评价网
基本农田保护区环境监测、评价网设置纳入全国农业环境监测网建设。现有的全国三级农业环境监测站应按照基本农田保护区环境保护工作的要求，加强能力建设，并扩展延伸为四级。这四级站分别是：
·农业部环境监测总站；
·省级农业环境监测站；
·市级农业环境监测站；
·县级农业环境监测站。
未设置农业环境监测站的县级以上（含县级）地方各级人民政府应按照基本农田保护区环境监测与评价工作的要求，设置农业环境监测站。
2．4．2 监测、评价的领导与实施
各级行政区基本农田保护区环境监测、评价工作由同级政府农业环境保护行政主管部门统一领导，由同级农业环境监测站具体实施。
2．4．3 监测对象
基本农田保护区的环境监测对象包括：
·基本农田保护区的大气、土壤和农产品；
·农业生产活动中投入基本农田保护区的农用水、化肥、农药、地膜、细菌肥料、农家肥、城市垃圾、污泥。
2．4．4 评价的资料
基本农田保护区环境评价所需的资料包括：
·评价的标准：大气环境质量标准、保护农作物的大气污染物最高允许浓度、土壤环境质量标准、粮食和食品卫生标准等；
·基本农田保护区环境监测的结果。
2．4．5 监测的基本单位
基本农田保护区环境监测以县级行政区为基本单位组织进行。
2．4．6 评价的内容
基本农田保护区环境评价的内容包括：
·单因子评价；
·单要素评价；
·综合评价。
2．4．7 县级农业环境监测站的责任与监测、评价结果报告
责任包括：
·负责本级行政区域内的基本农田保护区环境监测、评价工作。监测原始资料要按附件二表1、2的内容要求，如实填写，由监测站负责人审核无误、无缺页后，复制二份。
·填写“基本农田保护区环境监测与评价基本情况表”和县级“基本农田保护区环境监测与评价汇总表”（内容要求见附件二表3、表4），复制二份。
·编写本级行政区域的“基本农田保护区环境监测与评价总结”的文字报告（内容要求见附件一）。
监测、评价结果报告办法：
县级监测站应于每年一月底前分别将本级行政区域的“基本农田保护区环境监测与评价总结”连同附件二表1、表2、表3和表4各一份报同级人民政府农业环境保护行政主管部门和上报市级农业环境监测站。表1、表2原始资料和表3、表4的另一份由县级农业环境监测站永久保存。
2．4．8 市级农业环境监测站的责任与监测、评价结果报告
责任包括：
·负责本级行政区域内的基本农田保护区环境监测、评价工作，审核市所辖各县级区域的上报材料。
·填写市级“基本农田保护区环境监测与评价汇总表”（内容要求见附件二表4），复制二份。
·编写市级“基本农田保护区环境监测与评价总结”的文字报告（内容要求见附件一）。
监测结果报告办法：
市级监测站应于每年2月底前分别将本级“基本农田保护区环境监测与评价总结”连同市级表4分别报同级人民政府农业环境保护主管部门和上报省农业环境监测站。市级农业环境监测站要长期保存县级上报材料和市级表4。
2．4．9 省级农业环境监测站的责任与监测、评价结果报告
责任包括：
·负责本级行政区域内的基本农田保护区环境监测、评价工作，审核省所辖各市级区域的上报材料。
·填写省级表4，复制二份。
·编写省级“基本农田保护区环境监测与评价总结”的文字报告（内容要求见附件一）。
监测结果报告办法：
省级监测站应于每年3月底前分别将本级“基本农田保护区环境监测与评价总结”连同省级表4分别报同级人民政府农业环境保护主管部门和上报农业部环境监测总站。省级农业环境监测站要长期保存市级上报材料和省级表4。
2．4．10 农业部环境监测总站的责任与监测、评价结果报告
责任包括：
·负责全国基本农田保护区环境监测、评价工作，审核各省级区域的上报材料。
·填写全国的表4，复制二份。
·编写全国“基本农田保护区环境监测与评价总结”的文字报告（内容要求见附件一）。
监测结果报告办法：
农业部环境监测总站要在每年5月底以前将全国的表4连同“全国基本农田保护区环境监测与评价总结”上报农业部环保能源司。农业部环境监测总站要长期保存省级上报材料和全国的表4。
2．5 污染事故报告制度
2．5．1 污染事故当事人的责任
造成或可能造成基本农田保护区环境污染事故的当事人，在污染事故发生或可能发生时，应当立刻采取断然措施，防止污染事故扩大，同时要向当地农业环境保护行政主管部门报告，接受调查处理。
2．5．2 污染事故的查处
农业环境保护行政主管部门接到报告后，应立即派人至事故现场调查，对事故发生的原因和污染程度进行恰当的认定，作出处理结果报告（污染事故处理结果报告的内容见附件一）后，报上一级农业环境保护行政主管部门。
2．5．3 污染事故特报
基本农田保护区环境的重大或特大污染事故（其划分办法按农业部《农业环境监测报告制度》的有关规定执行），须上报农业部环保能源司。报告分为速报、确报和处理结果报告：
·速报是指从事故发生起48小时内，通过电话或派人直接报告：
·确报是指在查清事故发生地点、污染事故的性质、污染源、主要污染物、污染程度后，以书面文字材料的形式及时上报；
·处理结果报告是指事故处理完毕后，以处理结果报告的文字形式及时上报。
2．6 建设项目环境影响报告书的审核制度
2．6．1 建设项目环境影响评价制度
经省级以上（含省级）人民政府批准，在基本农田保护区内兴建的国家重点建设项目，须进行建设项目环境影响评价，并在要求的“建设项目环境影响报告书”内容基础上增加“基本农田保护方案”的篇章。
2．6．2 “基本农田保护方案”的内容
“建设项目环境影响报告书”中“基本农田保护方案”内容的要求列于附件一。
2．6．3 建设项目环境影响报告书的审核程序
在基本农田保护区内兴建建设项目的单位或个人，须将包括“基本农田保护方案”篇章的“建设项目环境影响报告书”经农业行政主管部门审核同意后，同级环境保护行政主管部门方可按照建设项目环境保护的规定要求，审查批示“建设项目环境影响报告书”。
2．7 处罚制度
对向基本农田保护区提供不符合国家有关标准和规定的肥料、城市垃圾、污泥、农用水及其他农业生产资料的当事者进行罚款处理。
2．8 检查制度
县级以上（含县级）人民政府应组织专门人员或设置专门机构定期对所辖下一级人民政府对基本农田保护区环境保护工作的执法情况进行检查。
3 基本农田保护区环境监测
3．1 大气监测
3．1．1 监测项目
根据中华人民共和国大气环境国家标准（ＧＢ3095--82）和保护农作物的大气污染物最高允许浓度国家标准（ＧＢ9137--88），基本农田保护区的大气监测项目选取：总悬浮微粒、二氧化硫、氮氧化物、氟化物。
省级人民政府农业环境保护行政主管部门可遵照国家有关标准，根据当地大气污染源实际增减监测项目。
3．1．2 采样
基本农田保护区大气样品采集点设置、采样时间、采样设备等的方法与要求，现按国家环境保护局1986年所编《环境监测技术规范》第二册中的有关规定执行。待国家有关方法标准颁布后，按国家标准执行。
3．1．3 分析方法
基本农田保护区大气各监测项目的分析方法列于附件三表1。除二氧化硫的分析操作按国标（ＧＢ8970--88）的方法执行之外，其余各监测项目分析方法的具体操作现按国家环境保护局1986年所编《环境监测技术规范》第二册和城乡建设环境保护部环境保护局1983年颁布的《环境监测分析方法》的有关规定执行。待国家有关方法标准颁布后，按国家标准执行。
3．2 土壤监测
3．2．1 监测项目
根据中华人民共和国土壤环境质量国家标准（ＧＢ15618--1995），基本农田保护区的土壤监测项目选取：镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍、六六六、滴滴涕、ｐＨ值、阳离子交换量。
省级人民政府农业环境保护行政主管部门可遵照国家有关标准，根据当地土壤污染源实际增减监测项目。
3．2．2 采样
基本农田保护区土壤样品采集点的布置设计、样品的采集和加工管理等的方法与程序，现按中国环境监测总站所编的《土壤元素的近代分析方法》第二章和城乡建设环境保护部环境保护局1983年的《环境监测分析方法》的有关内容执行。待国家有关方法标准颁布后，按国家标准执行。
3．2．3 分析方法
基本农田保护区土壤监测项目的分析方法列于附件三表2。除六六六和滴滴涕的分析操作按国标（ＧＢ／Ｔ14550--93）的方法执行之外，其余各监测项目分析方法的具体操作按城乡建设环境保护部环境保护局1983年颁布的《环境监测分析方法》，中国环境监测总站所编的《土壤元素的近代分析方法》和中国科学院1978年编的《土壤理化分析》的有关内容执行。待国家有关方法标准颁布后，按国家标准执行。
3．3 农产品监测
3．3．1 监测项目
根据中华人民共和国粮食和食品的一系列国家标准（如ＧＢ2715--81；ＧＢｎ238--84），基本农田保护区的农产品监测项目选取：镉、汞、砷、六六六、滴滴涕、氟化物、氰化物。
省级人民政府农业环境保护行政主管部门可遵照国家有关标准，根据当地农产品污染实际增减监测项目。
3．3．2 采样
基本农田保护区农产品样品采样准备、样品采集点的布置设计、采样时间和频率、采样的部位以及样品的处理等的方法与程序，现按农业部1989年《农业环境监测技术规范》的有关内容执行。待国家有关方法标准颁布后，按国家标准执行。
3．3．3 分析方法
基本农田保护区农产品监测项目的分析方法列于附件三表3。除六六六、滴滴涕和有机磷等的分析操作按国标（ＧＢ／Ｔ14551--93、ＧＢ／Ｔ14553--93）的方法执行之外，其余各监测项目分析方法的具体操作现按农业部1989年《农业环境监测技术规范》建议的方法执行。待国家有关方法标准颁布后，按国家标准执行。
3．4 农用水控制与监测
3．4．1 农用水质量控制标准
以地面水、地下水和处理后的城市污水及与城市污水水质相近的工业废水作为农用水，需符合中华人民共和国农田灌溉水质标准（ＧＢ5084--92）（见附件四表1）的规定。在基本农田保护区内的渔业养殖用水，需符合中华人民共和国渔业水质标准（ＧＢ11607--89）。
以上标准中的规定不能满足基本农田保护区环境保护的地区，省级人民政府制定的当地补充标准，可作为当地农用水的补充控制标准。
3．4．2 农用水监测项目
根据ＧＢ5084--92和ＧＢ11607--89，农用水的监测项目选取：化学需氧量（ＣＯＤｃｒ）、凯氏氮、ｐＨ值、全盐量、总汞、总镉、总砷、铬、总铅、氰化物、挥发酚。
以上监测项目不能满足基本农田保护区环境保护的地区，可根据国家或省级人民政府制定的有关标准补充监测项目。
3．4．3 农用水采样
基本农田保护区农用水的样品采集点布置设计、样品采集频数与时间、采样器具准备、样品采集的方法、样品的保存管理以及应注意的事项，现按农业部1989年的《农业环境监测技术规范》和国家环境保护局1986年的《环境监测技术规范》的有关内容执行。待国家有关方法标准颁布后，按国家标准执行。
3．4．4 农用水分析方法
基本农田保护区农用水监测项目的分析方法列于附件四表1。除全盐量分析方法的操作现按国家环境保护局1989年的《水和废水分析方法》的有关内容执行外，其余各监测项目分析方法的具体操作按附件四表1所注明的国标执行。
3．5 化肥使用控制与监测
3．5．1 化肥质量控制标准
向基本农田保护区施用的化肥包括：
·氮肥：硫酸铵、硝酸铵、氯化铵、尿素、碳酸氢铵、液氨和氨水、石灰氮等；
·磷肥：普通过磷酸钙、钙镁磷肥、重过磷酸钙、磷酸铵、脱氟磷肥、硝酸磷肥、沉淀磷酸钙、铜渣磷肥、磷矿粉等；
·钾肥：氯化钾、硫酸钾、硫酸钾镁等；
·微量元素肥料：硼肥、锰肥、铜肥、锌肥、钼肥等。
以上各种类肥料中，部分品种的质量控制标准按已颁布的国家标准或行业标准执行，这些化肥的质量标准国标或行业标准编号列于附件四表2。单位面积化肥的使用要适量。表中未包括的其他化肥品种的使用，要严格控制。
3．5．2 监测项目、采样以及分析方法
附件四表2中所列各种类化肥质量的监测项目、采样要求以及各监测项目的分析方法按化工部化工产品标准委员会1990年编的《化肥标准汇编》中的国家或行业或部颁标准执行。
3．6 农药施用控制与监测
基本农田保护区每种农作物适宜施用的农药种类、用药量、施用方法、施用次数、安全间隔期，按农药安全使用标准（ＧＢ4285--89）和农药合理使用准则（一）（ＧＢ8321．1--87）、农药合理使用准则（二）（ＧＢ8321．2--87）、农药合理使用准则（三）（ＧＢ8321．3--89）的规定执行。
3．7 城镇垃圾农用控制与监测
3．7．1 城镇垃圾农用的控制标准
向基本农田保护区施用各种腐熟的城镇生活垃圾和城镇垃圾堆肥工厂的产品，需符合城镇垃圾农用控制标准（ＧＢ8172--87）（见附件四表3）的规定。
省级人民政府规定的当地城镇垃圾农用控制标准，也可作为当地城镇垃圾农用控制的补充标准。
3．7．2 监测项目
根据ＧＢ8172--87，城镇垃圾的监测项目选取：杂物、粒度、蛔虫卵死亡率、大肠菌值、总镉、总汞、总铅、总铬、总砷、有机质、总氮、总磷、总钾、ｐＨ、水分。
城镇垃圾的以上监测项目不能满足基本农田保护区环境保护工作的地区，可根据省级人民政府制定的有关标准，补充监测项目。
3．7．3 采样与分析方法
城镇垃圾的样品采集和各监测项目的分析方法，按《城镇垃圾农用监测分析方法》的要求执行。
3．8 农用污泥控制与监测
3．8．1 农用污泥使用控制标准
向基本农田保护区提供城市污水处理厂污泥、城市下水沉淀池的污泥、某些有机物生产厂的下水污泥以及江、河、湖、库、塘、沟、渠的沉淀底泥，需符合中华人民共和国农用污泥中污染物控制标准（ＧＢ4284--84）（见附件四表4）的规定。
省级人民政府制定的当地污泥农用控制标准，可作为当地污泥农用控制的补充标准。
3．8．2 监测项目
根据农用污泥中污染物控制标准，农用污泥的监测项目选取：镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍、硼、矿物油、苯并（ａ）芘。
农用污泥的以上监测项目不能满足基本农田保护区环境保护工作的地区，可根据省级人民政府制定的有关标准，补充监测项目。
3．8．3 采样与分析方法
农用污泥的样品采集和各监测项目的分析方法，按《农用污泥监测分析方法》的要求执行。
3．9 细菌肥料、农家肥、农膜
农用细菌肥料、农家肥和农膜尚无安全使用控制标准，待有关的标准颁布实施后，再对本规程作补充修订。
3 基本农田保护区环境评价
4．1 评价单元的确定
基本农田保护区环境评价的单元划分与确定应以监测中样品的采样点水平分布情况为依据。在所评价的基本农田保护区内，任一评价单元内的大气、土壤和农产品性质要均一，且每个评价单元都应至少有一个大气、土壤和农产品的样品采样点。
4．2 评价因子的确定
基本农田保护区的单因子、单要素环境评价以及综合环境评价所选取的污染物参评因子与相应的监测项目相同。
4．3 评价标准
4．3．1 大气标准
基本农田保护区大气环境评价标准有：“保护农作物的大气污染物最高允许浓度”国家标准（ＧＢ9137--88）、“大气环境质量”国家标准（ＧＢ3095--82）。
4．3．2 土壤标准
基本农田保护区土壤环境评价标准选用土壤环境质量国家标准（Ｂ15618--1995）。
4．3．3 粮食和食品标准
基本农田保护区粮食和食品环境质量评价的标准有：粮食卫生标准（ＧＢ2715--81）；食品中镉允许标准（ＧＢｎ238--84）；食品中氟允许标准（ＧＢ4809--84）；食品中汞允许标准（ＧＢ2762--81）；食品中砷镉允许标准（ＧＢ4810--84）等。
4．4 单因子评价
4．4．1 污染指数计算
基本农田保护区环境单因子评价以污染指数计算为基础。污染指数的计算方法是：
Ｘi
Ｓi＝---- （4．1）
Ａi
式中：Ｓi是大气或土壤或农产品中污染物i的污染指数；
Ｘi是大气或土壤或农产品中污染物i的实测含量；
Ａi是大气或土壤或农产品中污染物i的评价标准。
4．4．2 污染程度分级
基本农田保护区环境单因子污染程度分级按公式（4．1）计算的Ｓi值大小划分：
·非污染（ｎ）：污染物ｉ的实测含量为：Ｘi＜Ａi，Ｓi＜1；
·轻度污染（1）：污染物ｉ的实测含量为：Ａi≤Ｘi＜2Ａi，1≤Ｓi＜2；
·中度污染（ｍ）：污染物ｉ的实测含量为：3Ａi＞Ｘi≥2Ａi，2≤Ｓi＜3；
·重度污染（ｈ）：污染物ｉ的实测含量为：Ｘi≥3Ａi，Ｓi≥3。
4．5 单要素评价
4．5．1 要素污染指数计算
基本农田保护区的大气或土壤或农产品单要素环境评价以要素污染指数计算为基础。要素污染指数的计算方法是：
ｎ
Ｓj＝ ∑Ｓi （4．2）
ｉ＝1
式中：Ｓj是大气或土壤或农产品的全部参评因子污染指数Ｓi≥1的和，若全部参评因子的Ｓi＜1，则Ｓj记为1。
ｎ是Ｓi≥1的污染物数目。
4．5．2 污染类型划分
基本农田保护区环境污染类型划分为：
·污染类：按超过标准的污染因子数目划分，用罗马数字表示；
·污染亚类：按污染因子名称划分，用污染因子名称在类的右下角表示，最多标明三个因子；
·污染等级：按环境污染程度划分，用表示轻、中、重度污染的小写英文字母ｌ、ｍ、ｈ在类的右上角表示。
基本农田保护区土壤环境污染类型分类系统示意列于表1。
表1 基本农田保护区土壤环境污染类型分类系统示意
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污染类 |污染亚类 |污染等级
----------------------------|------------------------------|--------------------------
Ⅰ（无污染类） | | ｈ
Ⅱ（一种污染物超标类） |Ⅱ铅（铅污染亚类）， |Ⅱ铅（铅重度污染级）
Ⅲ（二种污染物超标类） |Ⅲ铅铜（铅铜污染亚类） |
Ⅳ（三种污染物超标类） |Ⅳ铅铜汞（铅铜汞污染亚类） |
----------------------------------------------------------------------------------------
4．5．3 单要素环境污染等级划分
基本农田保护区单要素环境污染等级划分采取单要素污染指数值与单因子最大污染原则相结合的方法。具体做法是先按单要素污染指数大小进行环境污染等级初评，然后再根据污染程度最大的因子类型对初评结果给予修正。以土壤为例的单要素环境污染等级划分示意列于表2。
表2 基本农田保护区土壤环境污染等级划分
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土壤污染指数 | 土壤环境 | 污染程度最大的污染物 | 基本农田保护区土壤环境
的指导性Ｓ值 | 等级初评 | 及污染程度说明 | 污染程度综合分级
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≤1．0 | 非污染（ｎ）： | |
1．0--2．5 | 轻度污染（ｌ） | Ｓ铜＝3．0 | 土壤环境重度污染
2．5--7．0 | 中度污染（ｍ） | （土壤重度铜污染亚类） |
≥7．0 | 重度污染（ｈ） | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
当土壤的单要素污染指数值为5．0，基本农田保护区土壤环境污染等级划分初评为中度污染，但若污染物因子中污染指数最大的铜Ｓ铜是3．0，按单因子最大污染原则，该土壤环境污染等级终评为重度污染。若土壤单因子污染程度较初评结果轻时，初评的污染程度级就作为该土壤的环境污染等级。
4．6 综合评价
4．6．1 综合污染指数计算
基本农田保护区的环境评价以综合污染指数计算为基础。综合污染指数的计算方法是：
ｎ
Ｈ＝ ∑ Ｓj （4．3）
j＝1
式中：Ｈ是大气、土壤、农产品的要素污染指数和。
ｎ的最大值为3。
4．6．2 基本农田保护区环境污染等级划分
基本农田保护区环境污染等级划分采取综合污染指数值与单要素环境污染等级最大原则相结合的方法。具体做法是先按综合污染指数大小进行基本农田保护区环境污染等级初评，然后再根据单要素环境污染等级的评定结果给予修正。具体操作可参照单要素环境污染等级的划分方法进行。
4．7 基本农田保护区环境质量图件的编制
单因子、单要素以及综合评价的基本农田保护区环境质量图，可按污染的类别、程度、评价单元所在的基本农田保护片块位置，直接以基本农田保护区图为底图编制。
5 附 则
5．1 地方补充规定
省级人民政府可以根据本行政区内实际情况，制定基本农田保护区环境管理、监测、评价的补充规定，报农业部备案。补充规定不得与本规程相抵触。
5．2 规程的修订解释权
本规程的修订、解释权属农业部。