恶意民事诉讼的惩治与检察监督/徐辉
作者:法律资料网
时间:2024-05-19 11:51:37
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恶意诉讼，起源于英美侵权行为法的概念，一般指故意以他人受到损害为目的，无事实根据和正当理由而提起民事诉讼，并致使相对人在诉讼中遭受损失的行为。我国恶意民事诉讼主要是指行为人滥用民事诉权，恶意提起诉讼，以获得不正当利益为目的，损害对方或第三方利益的诉讼行为。恶意民事诉讼不仅妨害了正常的民事诉讼秩序、侵害了相对人的民事权益，还破坏了民事诉讼的诚信原则，严重背离了诉讼救济合法权益的诉讼目的，容易引起人们对司法权威的不信任。
恶意民事诉讼形成原因是多方面的，但目前法律对恶意民事诉讼行为未作规定，惩戒力度不够，并且缺乏相关配套的民事赔偿制度应是最主要的原因。对恶意民事诉讼的法律规制形成统一认识，对于大力惩戒恶意民事诉讼的行为大有裨益。
一、恶意民事诉讼的构成要件和分类
恶意诉讼的构成要件有:第一，行为人主观上具有恶意。所谓恶意民事诉讼中的“恶意”，是指行为人提起诉讼不是为了维护自己的合法权益，而是为了牟取非法利益或致使他人受到损害等其他非法目的。第二，行为人实施了恶意诉讼行为。行为人故意隐瞒案件事实真相，作虚假陈述，伪造、变造重要证据或指使、贿买、胁迫他人替其伪造、变造重要证据等，以达到其不法目的。第三，损害后果的存在。所谓损害，是指一定行为或事件造成相对人人身或财产上的损害，即不良后果和不良状态，包括财产损失和精神损害。第四，恶意诉讼行为与损害后果之间具有因果关系。民事责任只有在侵权的违法行为与损害结果之间存在因果关系时才能构成。第五，特别要件:行为人的恶意民事诉讼行为已经人民法院的生效判决予以认定。这里包括两层意思:一是提起民事诉讼的行为人，在客观方面伪造、变造了重要证据，或指使、贿买、胁迫他人伪造、变造重要证据作为支撑其诉讼请求的事实，人民法院查明并在判决的事实部分和证据分析部分予以认定，其在主观方面具有牟取不正当利益的故意在论理部分予以揭示;二是行为人的诉讼请求没有得到人民法院支持。在人民法院的相关判决下达前，相对人不能请求人民法院判令行为人赔偿损失，这是因为，行为人的民事诉讼行为的性质还处于不确定状态，相对人此时不具有取得赔偿请求权的基础。
根据启动恶意诉讼程序的当事人是否享有诉权，恶意诉讼可以分为没有诉权的恶意诉讼和有诉权的恶意诉讼。前者是指无民事案件诉权而起诉企图追究对方的民事责任的行为，主要是虚假诉讼;后者是指有一个正当的诉权，但是起诉后为追求正当诉权以外的非法目的不当诉讼的行为，属于滥用诉权。
二、惩戒恶意民事诉讼行为的法律依据
虽然我国现行民事法律规范中没有提到恶意诉讼这一概念，也没有关于恶意诉讼实质、具体的规定，但是，这并不意味着民事恶意诉讼不受我国民事法律的规制。恰恰相反，根据宪法第51条禁止权利滥用的原则性规定，以及民法通则第106条第2款“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”的规定，我们有充足的依据对民事恶意诉讼行为进行侵权惩戒。
刑法中对恶意诉讼也有法律依据。涉及对诉讼中的恶意行为进行惩处的有妨害作证罪，帮助毁灭、伪造证据罪等罪名。
民事诉讼法及相关司法解释中有许多条文对恶意诉讼也有规定。民事诉讼法第102条规定:诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任:(1)伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的;(2)以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第163条规定:在诉讼中发现与本案有关的违法行为需要给予制裁的，可适用民法通则第134条第3款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留。《人民法院诉讼收费办法》第25条规定:由于当事人不正当的诉讼行为所支出的费用，由该当事人负担等等。
三、加强对恶意民事诉讼的法律监督
根据宪法和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的相关规定，检察机关作为国家法律监督机关，可以对民事诉讼环节的受案、立案监督审查，并加强对执行环节的监督。
一要加强与法院立案庭的沟通、联系。对于不符合民事诉讼案件受理条件的，可以向人民法院发出检察建议，从源头上堵住恶意民事诉讼。
二要确立恶意诉讼侵权损害赔偿制度。在民事法律中设定恶意诉讼侵权制度，在诉讼程序中对有证据证明诉讼正在或将要损害其合法利益的案外人，赋予其提起诉讼或参加诉讼的权利。完善第三人申诉制度，准许利害关系人向有关机关申诉，或者直接赋予第三人申请再审的权利。损害赔偿范围不仅包括受害人参加诉讼所花费的财产损失，还包括精神损害赔偿。
三要加大对恶意诉讼行为的惩罚力度。对认定为恶意诉讼的案件，除承担法律规定的惩罚措施外，检察机关作为法律监督机关，对恶意诉讼的当事人进行失信认定，通报银行、行政机关等部门后录入征信系统作为不良记录。对情节严重，涉嫌伪证罪的，检察机关要督促相关机关依法移送公安机关。对律师参与的恶意诉讼案件，检察机关要及时向司法局提出检察建议，对代理律师予以惩戒。
(作者单位:重庆市云阳县检察院)
恶意民事诉讼形成原因是多方面的，但目前法律对恶意民事诉讼行为未作规定，惩戒力度不够，并且缺乏相关配套的民事赔偿制度应是最主要的原因。对恶意民事诉讼的法律规制形成统一认识，对于大力惩戒恶意民事诉讼的行为大有裨益。
一、恶意民事诉讼的构成要件和分类
恶意诉讼的构成要件有:第一，行为人主观上具有恶意。所谓恶意民事诉讼中的“恶意”，是指行为人提起诉讼不是为了维护自己的合法权益，而是为了牟取非法利益或致使他人受到损害等其他非法目的。第二，行为人实施了恶意诉讼行为。行为人故意隐瞒案件事实真相，作虚假陈述，伪造、变造重要证据或指使、贿买、胁迫他人替其伪造、变造重要证据等，以达到其不法目的。第三，损害后果的存在。所谓损害，是指一定行为或事件造成相对人人身或财产上的损害，即不良后果和不良状态，包括财产损失和精神损害。第四，恶意诉讼行为与损害后果之间具有因果关系。民事责任只有在侵权的违法行为与损害结果之间存在因果关系时才能构成。第五，特别要件:行为人的恶意民事诉讼行为已经人民法院的生效判决予以认定。这里包括两层意思:一是提起民事诉讼的行为人，在客观方面伪造、变造了重要证据，或指使、贿买、胁迫他人伪造、变造重要证据作为支撑其诉讼请求的事实，人民法院查明并在判决的事实部分和证据分析部分予以认定，其在主观方面具有牟取不正当利益的故意在论理部分予以揭示;二是行为人的诉讼请求没有得到人民法院支持。在人民法院的相关判决下达前，相对人不能请求人民法院判令行为人赔偿损失，这是因为，行为人的民事诉讼行为的性质还处于不确定状态，相对人此时不具有取得赔偿请求权的基础。
根据启动恶意诉讼程序的当事人是否享有诉权，恶意诉讼可以分为没有诉权的恶意诉讼和有诉权的恶意诉讼。前者是指无民事案件诉权而起诉企图追究对方的民事责任的行为，主要是虚假诉讼;后者是指有一个正当的诉权，但是起诉后为追求正当诉权以外的非法目的不当诉讼的行为，属于滥用诉权。
二、惩戒恶意民事诉讼行为的法律依据
虽然我国现行民事法律规范中没有提到恶意诉讼这一概念，也没有关于恶意诉讼实质、具体的规定，但是，这并不意味着民事恶意诉讼不受我国民事法律的规制。恰恰相反，根据宪法第51条禁止权利滥用的原则性规定，以及民法通则第106条第2款“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”的规定，我们有充足的依据对民事恶意诉讼行为进行侵权惩戒。
刑法中对恶意诉讼也有法律依据。涉及对诉讼中的恶意行为进行惩处的有妨害作证罪，帮助毁灭、伪造证据罪等罪名。
民事诉讼法及相关司法解释中有许多条文对恶意诉讼也有规定。民事诉讼法第102条规定:诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任:(1)伪造、毁灭重要证据，妨碍人民法院审理案件的;(2)以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见(试行)》第163条规定:在诉讼中发现与本案有关的违法行为需要给予制裁的，可适用民法通则第134条第3款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留。《人民法院诉讼收费办法》第25条规定:由于当事人不正当的诉讼行为所支出的费用，由该当事人负担等等。
三、加强对恶意民事诉讼的法律监督
根据宪法和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的相关规定，检察机关作为国家法律监督机关，可以对民事诉讼环节的受案、立案监督审查，并加强对执行环节的监督。
一要加强与法院立案庭的沟通、联系。对于不符合民事诉讼案件受理条件的，可以向人民法院发出检察建议，从源头上堵住恶意民事诉讼。
二要确立恶意诉讼侵权损害赔偿制度。在民事法律中设定恶意诉讼侵权制度，在诉讼程序中对有证据证明诉讼正在或将要损害其合法利益的案外人，赋予其提起诉讼或参加诉讼的权利。完善第三人申诉制度，准许利害关系人向有关机关申诉，或者直接赋予第三人申请再审的权利。损害赔偿范围不仅包括受害人参加诉讼所花费的财产损失，还包括精神损害赔偿。
三要加大对恶意诉讼行为的惩罚力度。对认定为恶意诉讼的案件，除承担法律规定的惩罚措施外，检察机关作为法律监督机关，对恶意诉讼的当事人进行失信认定，通报银行、行政机关等部门后录入征信系统作为不良记录。对情节严重，涉嫌伪证罪的，检察机关要督促相关机关依法移送公安机关。对律师参与的恶意诉讼案件，检察机关要及时向司法局提出检察建议，对代理律师予以惩戒。
(作者单位:重庆市云阳县检察院)
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