广东省深圳市人大常委会


深圳经济特区财产拍卖条例

（1993年5月28日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
　　根据1998年5月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈深圳经济特区财产拍卖条例〉的决定》修正）

第一章　总　则

　　第一条　为规范财产拍卖行为，维护拍卖市场秩序，保障国家利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》和有关法律、法规的规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）的实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于特区内进行的财产拍卖活动。
　　第三条　本条例所称财产拍卖，系指委托拍卖机构，以公开竞价或标卖的方式，将特定财产转让给最高应价者的买卖活动。
　　第四条　本条例所称拍卖物，系指被委托拍卖的财产。
　　第五条　本条例所称拍卖人，系指依法成立的、从事拍卖业务的机构；委托人系指委托拍卖人拍卖其财产的自然人、法人或其他组织；竞买人系指竞购拍卖物的自然人、法人或其他组织；买受人系指以最高应价购得拍卖物的竞买人。
　　第六条　从事或参加拍卖活动应遵守法律、法规的规定，遵循公开、公平、公正和价高者得的原则。

第二章　拍卖物

　　第七条　自然人、法人及其他组织处分其财产，均可依本条例拍卖，但本条例第八条规定的除外。
　　第八条　下列财产不得拍卖：
　　（一）法律、法规及深圳市人民政府（以下简称市政府）明令禁止买卖的；
　　（二）所有权有争议的；
　　（三）处分权受到限制或争议的。
　　第九条　处分下列财产，必须委托拍卖人进行拍卖，但法律、法规另有规定的，从其规定：
　　（一）缉私没收的财产；
　　（二）司法机关没收、追缴的财产，充抵罚金、罚款的财产及无法返还的追回物品；
　　（三）行政执法机关没收、追缴的财产，充抵税款、罚款的财产；
　　（四）行政机关在执法活动中需变卖的财产；
　　（五）确认为无主物的财产；
　　（六）其他应强制拍卖的财产。
　　第十条　人民法院审理民事、经济和破产案件需拍卖有关财产的，应依法作出裁定，并由依法设定的评估机构评估后确定保留价格，评估应有债权人参加。
　　未按前款规定确定保留价格的，拍卖人不得拍卖，擅自拍卖的，拍卖无效，由工商行政管理机关处以拍卖人该项拍卖所得一至三倍的罚款；造成他人损失的，拍卖人应赔偿损失。
　　第十一条　法律、法规及市政府对流通条件有特别规定的财产，应具备相应条件，方可拍卖。
　　第十二条　海关监管货物、物品，经海关书面许可转让后，方可拍卖。
　　第十三条　未付清地价款的房地产、违法违章建筑物和法律、法规禁止转让的其他房地产不得拍卖。
　　以行政划拨、减免地价方式取得土地使用权而形成的房地产，经市房地产管理部门核准，可依本条例的规定拍卖。
　　第十四条　国家限制流通的文物及艺术品的拍卖，应经相应的文化行政管理部门批准，但法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十五条　企业产权、知识产权的拍卖，应符合法律、法规有关企业产权、知识产权转让的规定。
　　第十六条　抵押物、质物、留置物在债务人不能清偿到期债务时，抵押权人、质权人、留置权人可依法委托拍卖人拍卖。
　　第十七条　出租物的拍卖，应书面通知承租人；租赁合同规定出租物的转让须征得承租人同意的，应经承租人书面同意。法律、法规另有规定的除外。
　　第十八条　共有财产的拍卖，应经全体共有人书面同意。
　
第三章　拍卖人

　　第十九条　在特区内从事拍卖业务，应设立拍卖机构。
　　第二十条　设立拍卖机构，应具备下列条件：
　　（一）注册资本人民币二百万元以上；
　　（二）有与从事拍卖业务相适应的固定场所和设施；
　　（三）有具备相应资格的拍卖专业人员；
　　（四）有符合规定要求的组织机构和规章制度；
　　（五）有公安机关颁发的特种行业许可证；
　　（六）市政府规定的其他条件。
　　经营文物及艺术品拍卖的，应有一千万元人民币以上的注册资本，有具有文物及艺术品专业知识的人员。
　　符合规定条件的，经市工商行政管理机关核准登记，取得法人资格，方可从事拍卖业务。
　　第二十一条　本条例第九条、第十条规定的财产，应由市政府指定的拍卖机构进行拍卖。
　　拍卖机构违反前款规定，由工商行政管理机关没收违法所得，处以违法所得一至三倍的罚款。
　　第二十二条　市政府指定拍卖机构应采用公开招标的方式，招标的具体办法由市政府规定。
　　第二十三条　被指定的拍卖机构有下列情形之一的，由市政府撤销其从事拍卖本条例第九条、　　第十条规定的财产资格：
　　（一）拍卖禁止拍卖物的；
　　（二）未经市、区财政部门的委托拍卖本条例第九条规定的财产的；
　　（三）与竞买人、委托人或其他利害关系人恶意串通的；
　　（四）有其他违法拍卖行为的。
　　被撤销拍卖资格的，自被撤销之日起五年内不再被指定。
　　第二十四条　拍卖人有权查明或要求委托人告知其知道的或应当知道的拍卖物瑕疵。
　　拍卖人应向竞买人指明或提示其知道的或应当知道的拍卖物瑕疵。
　　违反前款规定，造成买受人损失的，拍卖人应负赔偿责任。
　　第二十五条　拍卖人接受委托后，非经委托人同意，不得再委托其他拍卖人拍卖。
　　第二十六条　拍卖人及其工作人员不得参加竞买，也不得委托他人或代理他人参加竞买。
　　第二十七条　拍卖人对委托人交付的拍卖物负保管责任。
　　第二十八条　拍卖人可以向委托人、买受人各收取不超过拍卖成交价5%的佣金，收取佣金的比例按照随拍卖成交价增加而递减的原则确定，但本条例另有规定的除外。
　　不动产的拍卖人向委托人、买受人各收取的佣金比例不得超过拍卖成交价的3%。
　　第二十九条　市政府指定的拍卖机构拍卖本条例第九条所指财产的，不得向委托人收取佣金。
　　第三十条　拍卖人向买受人收取佣金或其他费用的，应于拍卖前告知竞买人，并在拍卖资料中列明佣金的比例、档次、计算方法及其他费用的数额。
　　违反前款规定的，视为放弃收取佣金或其他费用要求，不得向买受人收取佣金或其他费用。
　　第三十一条　委托人或买受人不支付佣金或费用时，拍卖人可从拍卖物价款中提取或对拍卖物行使留置权。
　　第三十二条　竞买人之间、竞买人与拍卖人之间、竞买人与委托人之间不得有下列恶意串通行为：
　　（一）操纵竞价；
　　（二）指定价格；
　　（三）指定买受人；
　　（四）其他恶意串通行为。
　　违反前款规定的，由工商行政管理机关依照《中华人民共和国拍卖法》第六十五条的规定予以处罚。


第四章　委托人

　　第三十三条　委托人应对拍卖物享有处分权。
　　第三十四条　委托人可自行委托拍卖人或由其代理人代为办理委托拍卖事务。
　　第三十五条　本条例第九条所指财产应一律交公物仓，由市、区财政部门统一管理。
公物仓管理办法由市政府制定。
　　第三十六条　上交公物仓的财产由市、区财政部门委托市政府指定的拍卖机构进行拍卖。
　　本条例第十条第一款所指财产，由人民法院统一委托市政府指定的拍卖机构进行拍卖。
　　第三十七条　未经市、区财政部门的委托拍卖本条例第九条所指财产的，
由擅自拍卖的单位负责追回其处理的财产；并由工商行政管理机关没收拍卖人违法所得，处以违法所得一至三倍的罚款；造成国家或他人损失的，应赔偿损失。
　　行政执法机关及其工作人员违反本条例规定的，应追究其主管人员及直接责任人员的行政责任，造成国家损失的，应赔偿损失。
　　第三十八条　委托人应就其知道的或应当知道的拍卖物瑕疵向拍卖人指明或提示。
　　违反前款规定，造成拍卖人损失的，委托人应负赔偿责任。
　　第三十九条　委托人可确定拍卖物保留价格。拍卖人不得低于保留价出售拍卖物。
　　委托人和拍卖人对保留价格应当保密。
　　拍卖人以底价、开叫价或其他方式泄露保留价格的，拍卖无效，由工商行政管理机关处以其拍卖所得三倍的罚款，造成他人损失的，应赔偿损失。
　　第四十条　拍卖国有资产及本条例第九条所指的财产，应在依法评估后确定保留价格。
　　第四十一条　委托人可与拍卖人约定拍卖物的开叫价。没有约定开叫价的，拍卖人可根据拍卖物的情况，自行确定开叫价。
　　委托人确定保留价格的，开叫价不得低于保留价格。
　　第四十二条　委托人不得参加应价。
　　第四十三条　委托人应按《委托拍卖合同》的约定交付拍卖物。
　　违反前款规定，造成拍卖人、买受人损失的，委托人应负赔偿责任。
　　第四十四条　拍卖成交后，委托人取得拍卖物的价款。
　　委托人未能取得或及时取得前款价款的，可向拍卖人追索。
　　第四十五条　拍卖成交后，委托人应依法办理或协助买受人办理拍卖物的产权转移、证照变更手续，缴纳有关税、费。

第五章　竞买人和买受人　

　　第四十六条　竞买人可自行或委托其代理人参加竞买。
　　第四十七条　法律、行政法规及市政府规定专卖、专营的及其他在流通或使用上有限制的拍卖物，竞买人必须具备相应的资格或条件。
　　第四十八条　竞买人有权查验拍卖物，查阅有关拍卖资料。
　　竞买人参加应价，视为已行使前款权利并认可拍卖物现状。
　　第四十九条　竞买人一经应价，不得反悔，但当其他竞买人提出更高应价时，其应价失去约束力。
　　第五十条　最高应价的竞买人取得拍卖物。
　　第五十一条　买受人未能按约定取得拍卖物而受到损失的，可向拍卖人要求赔偿。
　　买受人未按约定取走拍卖物的，应支付由此发生的保管费用。
　　第五十二条　买受人未按约定支付拍卖物价款的，应承担违约责任。
　　第五十三条　买受人拒不支付拍卖物价款的，拍卖人可解除《拍卖成交确认书》，并对拍卖物再行拍卖。再行拍卖的费用由原买受人承担。
　　再行拍卖的价款低于原拍卖价款的，原买受人应补足两次拍卖价款的差额。

第六章　拍卖程序

第一节　拍卖委托

　　第五十四条　委托拍卖，委托人应提交下列文件：
　　（一）委托人身份证明或法律资格证明及法定代表人证明书、法人授权委托书；
　　（二）拍卖物权属证明及处分权证明；
　　（三）拍卖物资料。
　　第五十五条　依照本条例第三十五条规定提出拍卖委托的应提交下列文件：
　　（一）已生效的法律文书；
　　（二）拍卖物资料。
　　第五十六条　拍卖人应对委托人提交的文件进行核查；符合拍卖条件的，应与委托人签订《委托拍卖合同》。
　　第五十七条　《委托拍卖合同》应包括下列内容：
　　（一）委托人、拍卖人的名称（姓名）、地址；
　　（二）拍卖物的名称、数量（面积）、规格、质量、存放地点（坐落地点）、折旧程度（使用年限）、用途、占用状况；
　　（三）拍卖方式；
　　（四）拍卖物保留价格；
　　（五）佣金和其他费用及其支付方式；
　　（六）拍卖物价款支付方式及期限；
　　（七）拍卖期限；
　　（八）拍卖物的交付时间、方式及保管时间；
　　（九）拍卖程序中止和终结的条件；
　　（十）违约责任及争议的解决方式；
　　（十一）合同的有效期限；
　　（十二）其他需要约定的条款。
　　第五十八条　拍卖人认为必要时，经委托人同意，可将拍卖物送交有关部门鉴定、核实，有关费用由委托人承担。
　　前款鉴定、核实结论与《委托拍卖合同》不符的，拍卖人可要求变更或解除合同。
　　第五十九条　拍卖人接受委托时，委托人要求对其名称（姓名）保密的，拍卖人应为委托人保密。


第二节　拍卖公告和竞买申请

　　第六十条　拍卖人应于拍卖日七日前发布拍卖公告。拍卖公告应包括下列内容：
　　（一）拍卖的时间、地点；
　　（二）拍卖物；
　　（三）竞买人的资格或条件；
　　（四）其他应公告的事项。
　　第六十一条　参加竞买者，应提交下列文件：
　　（一）身份证明或法律资格证明及法定代表人证明书、法人授权委托书；
　　（二）与拍卖物相适应的竞买资格或条件的证明。<>
　　第六十二条　竞买人要求对其名称（姓名）保密的，拍卖人应为竞买人保密。
　　第六十三条　公告期间，拍卖人应向竞买人提供拍卖资料及查验拍卖物的必要条件。
拍卖资料应包括下列内容：
　　（一）本条例第五十七条第（二）项规定的内容；
　　（二）拍卖物价款的支付方式及期限；
　　（三）佣金及其他有关拍卖的费用；
　　（四）拍卖方式；
　　（五）拍卖物转让应缴纳的税、费；
　　（六）其他应告知的事项。
　　拍卖人应保证拍卖资料的真实性。
　　违反本条第一款、第三款规定，造成竞买人、买受人损失的，拍卖人应予赔偿。

第三节　拍　卖

　　第六十四条　拍卖人应在拍卖公告确定的时间、地点，以约定方式进行拍卖。
　　第六十五条　拍卖人拍卖本条例第十一、十二、十三、十四、十五条规定的财产，应预先特别声明，出示有关部门的批准文件，并告知拍卖成交后应办理的相关手续及应缴纳的相关费用。
　　拍卖人违反前款规定造成买受人损失的，应赔偿损失。
　　第六十六条　拍卖人可采取下列方式进行拍卖：
　　（一）估低价拍卖，即拍卖人宣布拍卖物的开叫价，竞买人竞相应价，以最高应价定槌成交。 　
　　　（二）无估价拍卖，即拍卖人不宣布拍卖物的开叫价，竞买人对拍卖物直接叫价，以最高叫价定槌成交；
　　（三）估高价拍卖，即拍卖人宣布拍卖物的开叫价，在无人应价时，拍卖人逐次降低报价，以首次应价定槌成交。
　　前款第（三）项首次应价者为二人以上时，拍卖人应以该应价为开叫价，依前款第（一）项规定的方式进行拍卖无人应价的，由拍卖主持人确定买受人。
　　第六十七条　拍卖人可采取标卖方式进行拍卖，但本条例第九条所指拍卖物除外。
　　前款所称标卖，系指拍卖人先期公布拍卖物的有关情况，竞买人在规定时间内将应价密封寄至拍卖人，由拍卖人在规定时间当众开标，拍卖物由最高应价者取得。
　　前款最高应价者为二人以的，以先寄送应价者为买受人；最高应价为二人以上同时寄送的，以先开标者为买受人。
　　第六十八条　拍卖人进行拍卖时，应制作拍卖笔录。
　　拍卖笔录应由拍卖主持人、记录人和买受人签名。
　　第六十九条　拍卖成交时，买受人应当场与拍卖人签署《拍卖成交确认书》。
　　第七十条　《拍卖成交确认书》应包括下列条款：
　　（一）拍卖人、买受人的名称（姓名）、地址；
　　（二）本条例第五十七条第（二）项规定的内容；
　　（三）拍卖物价款及其支付方式、期限；
　　（四）拍卖物的交付时间、地点和方式；
　　（五）定金；
　　（六）佣金及其支付方式；
　　（七）拍卖成交时间、地点；
　　（八）违约责任及争议的解决方式；
　　（九）其他需要约定的条款。
　　第七十一条　拍卖不动产成交后，依本条例合法签署的《拍卖成交确认书》与《房地产买卖合同》具有同等的法律效力。
　　《动产拍卖成交确认书》和《不动产拍卖成交确认书》的示范文本分别由市工商行政管理部门和市房地产管理部门制定。
　　第七十二条　除即时清结外，买受人应于拍卖成交时向拍卖人交付约定比例的定金。
　　第七十三条　拍卖成交后，有关部门应凭拍卖人出具的拍卖凭证办理拍卖物的证照变更、产权转移手续。
　　第七十四条　拍卖物需运出特区的，有关部门应凭拍卖人出具的拍卖凭证办理有关手续。
　　第七十五条　拍卖易烂、易腐及其他不易长期保存的物品，委托人和拍卖人可约定采取简易拍卖程序。


第四节　拍卖程序中止和终结

　　第七十六条　拍卖成交前，拍卖程序因下列情形之一而中止：
　　（一）第三人对拍卖物的处分权提出异议；
　　（二）委托人有正当理由并书面通知拍卖人中止拍卖；
　　（三）因发生不可抗力或意外事件，使拍卖活动暂时不能进行；
　　（四）其他依法可以中止拍卖程序的情形。
　　拍卖程序中止的原因消除后，拍卖程序继续进行。
　　第七十七条　拍卖成交前，拍卖程序因下列情形之一而终结：
　　（一）人民法院、行政机关确认委托人对拍卖物无处分权；
　　（二）委托人有正当理由并书面通知拍卖人终结拍卖程序；
　　（三）拍卖物灭失；
　　（四）因不可抗力或意外事件，使拍卖不能进行；
　　（五）其他依法可以终结拍卖的情形。
　　拍卖程序终结后，需对原拍卖物再行拍卖的，应重新办理委托拍卖手续。
　　第七十八条　因委托人中止或终结拍卖程序，造成竞买人、拍卖人损失的，委托人应予赔偿；拍卖人有过错的，拍卖人应承担相应的赔偿责任。


第七章　拍卖无效

　　第七十九条　拍卖成交后，具有下列情形之一的，拍卖无效：
　　（一）拍卖物为本条例第八条所列的禁止拍卖的财产；
　　（二）委托人、拍卖人、买受人不具备本条例所规定的相应的资格或条件；
　　（三）因拍卖资料表述不真实而造成买受人重大损失；
　　（四）拍卖人违反拍卖程序，未按约定出售拍卖物；
　　（五）竞买人之间或竞买人与拍卖人、委托人之间恶意串通，操纵竞价；
　　（六）拍卖人或其工作人员违反本条例第二十六条规定；
　　（七）拍卖活动中有违背公开、公平和公正原则的其他情形；
　　（八）本条例第十一、十二、十三、十四条所指的拍卖物未经有关部门批准、许可径行拍卖的；
　　（九）违反本条例有关佣金规定的；
　　（十）应中止或终结拍卖而未中止或终结的；
　　（十一）其他违反本条例规定进行拍卖的行为。
　　第八十条　违反本条例第八条第（二）、（三）项、第十一条、第十二条、第十四条及第七十九条第（九）、（十）项规定的，由工商行政管理机关没收其拍卖所得，处以拍卖所得一至三倍的罚款。
　　第八十一条　拍卖机构违反本条例第八条第（一）项规定，扰乱特种行业治安管理的，由市公安机关依法没收其收取的拍卖佣金，处以拍卖佣金一至三倍的罚款；情节严重的，可吊销其特种行业许可证。
　　拍卖机构违反本条例第十三条规定，由市房地产管理部门没收其收取的拍卖佣金，并处拍卖佣金一至三倍的罚款。
　　第八十二条　无效拍卖自拍卖之始即无法律约束力。
　　因拍卖人、委托人或买受人的过错造成拍卖无效的，有过错的一方或各方对受损失的其他当事人及第三人应负赔偿责任。

第八章　附　则

　　第八十三条　市政府可根据本条例制定实施细则。
第八十四条　本条例自一九九三年十月一日起施行。
志愿者的法律地位初探

随着我国志愿服务事业的蓬勃发展，志愿者在社会服务、救援抢险、大型活动、扶贫开发、城市社区建设以及环境保护等方面发挥了极其重要的作用，志愿者的社会地位随着日益凸现。但同时志愿者在志愿服务过程中，其本身的合法权益却往往得不到有效保护，有的被服务对象当作廉价劳动力使用而不能达到志愿服务的目的；有的志愿者因为参加志愿服务而被原单位开除，经济上得不到保障；而在有些服务领域，志愿者的人身安全也无法得到有效的保障，如在某博览会旅游导游服务中，一些野导游由于忌恨志愿服务导游“抢”了自己的饭碗，竟对志愿者进行谩骂和殴打。而２００２年１２月１日可可西里自然保护区内发生的志愿者遇难事件，死者的善后事宜至今得不到有效解决。正是由于政策保障的缺失以及有关法律法规的滞后，志愿者的经济乃至生命和安全不能得到基本的保障，致使志愿者“流汗又流泪甚至流血”的现象时有发生，严重地挫伤了志愿者的积极性。鉴于此，笔者试对志愿者的法律地位进行初步探讨。
一、志愿者的法律概念
由于我国尚未有一部全国统一的志愿服务立法，而是在广东、山东、宁波等部分省市颁布了一些志愿服务的条例。其中对志愿者概念表述较为明确和全面的是2004年3月5日颁布的《杭州市志愿服务条例》，该条例第三条第三款规定，“本条例所称志愿者是指在志愿服务组织登记或注册，为社会和他人提供志愿服务的个人。”据此，我们可从如下方面把握志愿者的概念：
1、志愿者是自然人。自然人是区别于法人、社团组织的一个概念，即有生命的个体，强调的是个人的尊严和价值，其不受民族、种族、国籍和身份等的限制。至于志愿者有否年龄的限制，各地规定不一，国外一般要求志愿者的年龄不低于18岁，我国的一些青年志愿服务条例因局限于青年也大都规定志愿者的年龄在18岁以上，而《杭州市志愿服务条例》虽没有规定年龄限制，不局限于青年，但在第22条第2款规定，“学校应当鼓励和组织学生参加志愿服务活动”，是否意味着18周岁以下的中小学生也可以注册成为志愿者呢？时下也有一些学校积极组织中小学生参加志愿服务活动，对此，笔者认为，志愿者从事志愿服务活动，应具有完全的行为能力，而根据我国民法的规定，从年龄上划分，公民年满18周岁为完全行为能力的人，可以独立进行民事活动，十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。因此，笔者认为，志愿者从事志愿服务活动，应具有完全行为能力，即年满18周岁，或16周岁以上，但以自己的劳动收入为主要生活来源的，才能注册登记为志愿者。　
2、志愿者主观上须自愿。尽管目前我国志愿者参加志愿服务活动的动机具有丰富性和复杂性，但作为完全行为能力人，志愿者能够自主决定自己的行为，所以必须在主观上自主自愿，即不是强制性的，这也是我国应不应该制订一部统一的志愿服务法的分歧所在，有人认为，制订一部全国统一的志愿服务法，有背志愿者主观自愿的本义，也有人认为，立法应规定对年满18岁的公民都必须参加公民服务，对于违反者依法处罚，因为服务是公民的神圣职责，也是对公民进行国民教育、培养公民精神的重要手段。笔者认为，志愿者参加志愿服务活动应是发自内心的自愿，因为参加志愿服务活动，不仅是在为他人服务，其实也是提高自己的一种手段，志愿者在为他人服务的同时也满足和愉悦了自己，如果强制志愿者参加，反而会增加志愿者的逆反心理，其结果是适得其反。
3、客观上，志愿者须在志愿服务组织登记或注册。非经注册或登记的志愿者，即使参加了志愿服务活动，也不能成为真正法律意义上的志愿者。就像前面我所说的学校的中小学生参加学校组织的志愿服务活动，这些传统意义上的学雷锋活动，由于他们不能在志愿服务组织进行登记或注册，故不能成为法律意义上的志愿者。志愿者登记或注册，主要是克服“雷锋同志没门户，三月里来四月走”的现象，也便于志愿服务组织统一安排活动，防止资源的浪费，更是对志愿者合法权益进行合理保护的需要。
三、志愿者的法律地位
（一）、在志愿服务组织中的地位
志愿服务组织与志愿者的关系，决定了志愿者在志愿服务组织中的法律地位。从法律上讲，两者是一种行政关系、劳动关系还是一种民事关系呢？笔者试从志愿服务组织的性质及志愿者在志愿服务组织中享有的权利和履行的义务方面进行探讨。
志愿服务组织有两种，一种是依法登记注册专门从事志愿服务的非营利社会团体法人，如志愿者协会；另一种是组织志愿服务活动的机关、非营利的事业单位、社会团体，如团委、学校等单位。作为前者，志愿服务组织与志愿者之间无疑不具在行政上的管理关系。而后者，虽然有些可能是行政组织，但他们组织志愿服务这一行为并不是行政上的职责，对志愿者不具有行政上的管理权限。因此，志愿服务组织与志愿者之间不存在行政关系。
那么是一种劳动关系吗？志愿者参加志愿服务活动，一般是通过招聘的方式，其从事志愿服务活动，不仅一般不从被服务对象中收取报酬，也不从志愿服务组织处领取工资，因此，志愿服务组织与志愿者既不是雇佣关系，也不是劳动关系。
综上分析，志愿服务组织与志愿者之间既不是一种行政关系，也不是一种劳动关系。那么，到底是一种什么关系呢？笔者认为，志愿服务组织与志愿者之间是一种复杂的民事关系。
首先，志愿服务组织与志愿者是一种特殊的合同关系。志愿者的招聘广告具要约邀请的性质，志愿者报名参加则是一种要约，志愿服务组织经审查后，认定符合条件并进行登记或注册则是一种承诺，至此，双方已经达成了一种合同关系，该地的条例及有关志愿者的规定自然地成为了合同的内容，该条例和相关规定权利义务等双方均应共同遵守。志愿者在志愿服务组织中一般享有如下权利：参加志愿服务组织的活动；参与志愿服务组织的管理，对其工作提出建议、批评和进行监督；请求志愿服务组织帮助解决在志愿服务活动中遇到的困难和问题困难时优先获得志愿服务组织的帮助和服务；自由退出志愿服务组织；可能和必要的时候，志愿者可要求志愿服务组织为其办理相应的人身保险等。志愿者履行的义务一般为：遵守志愿服务组织的管理规定；履行志愿服务承诺，完成志愿服务组织安排的服务工作；参加志愿服务组织安排的教育与培训等。志愿服务组织与志愿者之间合同的特殊性，就在于其不具有一般合同的经济利益性。
其次，在志愿服务组织安排志愿者参加志愿服务活动时，产生了志愿服务组织、志愿者和被服务对象三方之间的法律关系，笔者认为，当被服务对象申请服务时，被服务对象与志愿服务组织之间是一种委托与被委托的关系，被服务对象委托志愿服务组织安排志愿者服务或与志愿者是一委托关系。当志愿服务组织主动安排服务时，则双方是一种服务关系，这种服务一般是无偿的。也可以说是一种民法上的无因管理关系，即没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理或者服务。
（二）、与志愿服务对象之间的关系
志愿服务的重点是社会公益活动和残疾人、老年人、优抚对象等特殊困难需要帮助的社会成员，因此志愿服务的对象也就是社会公益活动的受益人和残疾人、老年人、优抚对象等特殊困难需要帮助的社会成员。当然，志愿服务对象也有一些大型活动的单位。作为受志愿组织安排参加服务活动，除志愿服务组织与志愿服务对象存在上述关系外，从个人服务的角度讲，志愿者与志愿服务对象之间是一种自愿、平等和互相尊重的服务与被服务关系。志愿者在志愿服务过程中应尊重志愿服务对象的权利，保守志愿服务对象的个人隐私和商业秘密；不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。
（三）、从志愿者在志愿服务过程中与他人的关系
如上所述，志愿者在志愿服务过程中，常被相关行业的其他人员认为侵犯其权益，而遭到责骂甚至殴打，志愿者作为一般公民，与这些侵犯其合法权益的人是一种侵权与被侵权关系。
三、志愿者的法律救济和法律责任
如上分析，依志愿者在志愿服务过程中享有权利和履行义务，当其不能正当享受权利和未能履行义务时，该如何进行法律救济以及应承担怎样的法律责任呢？
首先，从与志愿服务组织的关系分析。志愿者与志愿服务组织之间是一种民事关系，就其内部来说，如志愿服务组织违约时，志愿者有权自由退出志愿服务组织，而志愿者违约时，志愿服务组织也有权强令志愿者退出志愿服务组织。对外而言，当志愿者在安排的志愿服务过程中，造成被服务对象的损失时，志愿者按照志愿服务组织的安排在提供志愿服务时因故意或过失给服务对象或其他相关人员造成损失的，由志愿服务组织依法承民事责任；志愿服务组织承担民事责任后，可以向有故意或重大过失的志愿者行使追偿权。
其次，从与被服务对象关系分析，如志愿者侵犯了被服务对象的合法权益，如侵犯其商业秘密等，则也应承担相应的法律责任。而在志愿服务过程中，有些志愿服务对象往往借无偿服务这一资源，对志愿者任意使用，违背了志愿服务的初衷，笔者认为，当这些恶意的服务对象要求提供非份服务要求时，志愿者有权更改自己意愿而加以拒绝的。一般来说，接受无偿服务的人，并不是不负任何义务的，尊重服务者的基本权利和尊重他们提供的劳动，就是当然的义务。如果对象连这点义务都不能承担，志愿者完全可以理直气壮地拒绝提供服务。
再次，与他人的法律关系分析。在志愿服务过程中，如志愿者遭受他人的人身侵权，则由志愿者向被服务对象要求损害赔偿。在诉讼过程中，志愿服务组织应处于一种支持起诉的地位。所谓支持起诉，依《民事诉讼法》第15条中规定："机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。"在我国的工会法、消费者权益保护法、未成年人保护法及妇女权益保障法及老年人权益保障法等均有规定，根据支持起诉的性质，志愿服务组织不具有当事人的主体资格，故既不能享有诉讼中的权利，也不履行诉讼中的法律义务。

（桐庐县人民法院　曾春红）