内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第15号



《呼和浩特地区企业职工工伤保险办法》已经2000年10月13日市人民政府第26次常务会议通过，现予发布施行。

市长 柳秀

二OOO年十月十九日


呼和浩特地区企业职工工伤保险办法



第一章 总 则
第一条 为了保障企业职工在生产工作中遭受事故伤害和患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，分散工伤风险，促进工伤预防，根据《中华人民共和国劳动法》和内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发<内蒙古自治区企业职工工伤保险试行办法>的通知》(内政办发[1997]58号)精神，结合当地实际，制定本办法。
第二条 工伤保险实行属地管理，呼和浩特行政区域内的所有企业、企业化管理的事业单位及其职工必须遵守本办法。
第三条 工伤保险实行社会统筹，设立工伤保险基金，对工伤职工提供经济补偿，并逐步实行社会化管理服务。
第四条 企业应当按照国家和市人民政府的规定参加工伤保险，按时足额缴纳工伤保险费，按照本办法规定的标准保障职工的工伤保险待遇。
第五条 工伤保险要与事故预防、职业病防治相结合。企业和职工必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，遵守劳动安全卫生法规，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，防止发生劳动事故，减少职业危害。
第六条 各级人民政府劳动行政部门是职工工伤保险工作的主管部门，负责工伤保险工作的规划，制定政策、组织实施、管理和监督检查。各级社会保险经办机构负责工伤保险基金的筹集、管理和支付等日常工作。

第二章 工伤范围及其认定
第7条 职工因下列情形之一造成伤、残或者死亡的，第8条 应当认定为工伤：
(一)从事本单位日常生产、工作或者本单位负责人临时指定的工作，在紧急情况下，虽未经本单位负责人指定，但从事直接关系本单位重大利益工作的；
(二)经本单位负责人安排或者同意，从事与本单位有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的；
(三)在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的；
　(四)在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
(五)因履行职责遭致人身伤害的；
(六)从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益的活动的；
(七)因公、因战致残的军人复员转业到企业工作后旧伤复发的；
(八)因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成伤害或者失踪的，或因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
(九)在上下班规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的；
(十)法律、法规规定的其他情形。
第八条 职工由于下列情形之一造成伤、残或者死亡的，不应认定为工伤：
(一)犯罪或违法；
(二)自杀或自残；
(三)斗殴；
(四)酗酒；
(五)蓄意违章；
(六)法律、法规规定的其他情形。
第九条 企业应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，15日内向当地劳动行政部门提出工伤报告。
工伤职工或其亲属应当自工伤事故发生之日或者职业病确诊之日起，30日内向当地劳动行政部门提出工伤保险待遇申请。工伤职工本人或者其亲属不能提出申请的，可以由本企业工会组织代表工伤职工提出。
职工工伤保险待遇申请应当经企业签章后报送。企业不同意签章的，工伤职工或其亲属可以直接报送申请。遇有特殊情况，申请期限可以延长至90日。
第十条 劳动行政部门接到企业的工伤报告或职工的工伤保险待遇申请后，应当组织社会保险经办机构进行调查取证，并在7日内作出是否认定为工伤的决定。特殊情况可延长，但不得超过30日。
认定工伤应当根据以下资料：
(一)职工的工伤保险待遇申请；
(二)指定医院或医疗机构初次治疗工伤的诊断书和职业病诊断证明书，属于轻伤无需到医院治疗的，由企业医生开具工伤诊断书；
(三)企业的工伤报告，或者劳动行政部门根据职工申请进行调查的工伤报告；
(四)发生机动车交通事故的，还应提供公安交通部门的有关事故结论证明。
工伤认定的结论应当以书面形式通知申请人和企业。
第十一条 职工因公外出期间或者在抢险救灾中失踪的，其亲属或者企业应当向企业所在地公安部门、劳动行政部门报告。
劳动行政部门应当根据人民法院宣告死亡的结论或有关部门的报告认定因工死亡。

第三章 劳动能力鉴定
第十二条 市和旗县区分别设立劳动鉴定委员会，由当地劳动、卫生、财政、社会保险等部门和工会组织的主管人员组成。劳动鉴定委员会下设办公室，办公室设在同级劳动行政部门，负责劳动鉴定的日常工作。
第十三条 各级劳动鉴定委员会依据国家制定的《职工工伤与职业病致残程度鉴定》的标准(国家标准GB／T16180—1996)(以下简称评残标准)，对因工负伤或者患职业病的职工伤残后丧失劳动能力的程度进行等级鉴定。
伤残等级分为十级，符合评残标准一级至四级为全部丧失劳动能力；五级至六级为大部分丧失劳动能力；七级至十级为部分丧失劳动能力。伤残等级作为伤残待遇和工伤职工安置的主要依据。
第十四条 工伤职工医疗期内治愈或伤情处于相对稳定状态，或者医疗期满仍不能工作的，应当进行劳动能力鉴定，评定伤残等级。
第十五条 职工患职业病或者因工负伤医疗期满后，需要进行劳动能力鉴定的，企业应按规定程序向劳动鉴定委员会提出鉴定申请，并提供连续、完整的证明材料、原始病历、医疗理化检查报告单和伤病诊断证明等，经鉴定后，因工死亡的签发《因工死亡认定书》；有供养直系亲属的，签发《遗属待遇证》；因工致残的签发《因工致残鉴定等级证明书》。
各种证书由劳动行政部门统一印制。

第四章 工伤保险待遇
第十六条 工伤职工享受以下医疗待遇：
(一)工伤职工治疗工伤或职业病所需的挂号费、住院费、医疗费、药费、就医路费全额报销；
(二)工伤职工住院伙食补助费按照当地因公出差伙食补助标准的三分之二报销。经批准转往外地治疗的，所需交通、食宿费用按照本企业职工因公出差标准报销；
(三)工伤职工治疗非工伤范围内的疾病，其医疗费用按照医疗保险的规定执行。
第十七条 职工因工负伤或者患职业病需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期。工伤医疗期按轻伤和重伤的不同情况确定为1个月至24个月，严重工伤或者职业病需要延长医疗期的，最长不超过36个月。
工伤医疗期内停发工资，改为工伤津贴。工伤津贴标准相当于工伤职工本人受伤前12个月月平均工资收入。
工伤医疗期满或者评定伤残等级后应当停发工伤津贴，改为享受伤残待遇。
第十八条 职工因工致残被鉴定为一级至四级的，应退出生产、工作岗位，终止与企业的劳动关系，并享受以下待遇：
(一)按月享受伤残抚恤金，以本人工资为计发基数，标准分别为：一级90％、二级85％、三级80％、四级75％；
(二)发给一次性伤残补助金，标准相当于伤残职工本人18至24个月工资，其中一级24个月、二级22个月、三级20个月、四级18个月；
(三)对异地安家的，发给相当于本地区上年度企业职工6个月月平均工资的安家补助费；
(四)患病时按医疗保险有关规定执行。
第十九条 职工因工致残鉴定为五级至十级的，应由企业安排适当工作，并享受以下待遇；
(一)按伤残等级发给一次性伤残补助金，标准相当于伤残职工本人6至16个月工资。其中五级16个月、六级14个月、七级12个月、八级10个月、九级8个月、十级6个月；
(二)因伤残造成本人工资降低时，由所在单位发给在职伤残补助金，标准为工资降低部分的90％；
(三)因旧伤复发经确认需要治疗和休息的，按照本办法规定享受工伤医疗待遇和工伤津贴；
(四)伤残程度被评为五级和六级且企业确实无法安排工作的，经本人申请，企业同意，报同级劳动行政部门审批后方可退出生产工作岗位，按月发给相当于本人工资70％和65％的伤残抚恤金；
(五)伤残程度被评为七级至十级，职工本人愿意自谋职业并经企业同意的，或者劳动合同期满终止合同后本人另行择业的，可以发给一次性伤残就业补助金，标准相当于伤残职工本人14至20个月工资，其中七级20个月、八级18个月、九级16个月、十级14个月。
第二十条 工伤职工因日常生活或者辅助生产劳动需要，由医院提出意见，经劳动鉴定委员会批准，方可安置假肢、仪眼、镶牙和配置代步车等辅助器具的，按国内普及型标准报销。
第二十一条 职工因工死亡，享受以下待遇：
(一)丧葬补助金。按本地区上年度企业职工月平均工资6个月的标准发给；
(二)供养亲属抚恤金。由死者生前提供主要生活来源的供养亲属享受。以本地区上年度企业职工月平均工资为计发基数，标准为：配偶按40％发给；其他供养亲属每人每月按30％发给；对孤寡老人或者孤儿在上述标准的基础上每人每月加发10％o抚恤金总额不得超过死者本人工资；供养亲属的范围和条件按现行的有关规定执行，供养亲属失去供养条件时不再享受该项抚恤金；
(三)一次性工亡补助金。按本地区上年度企业职工月平均工资54个月的金额支付。符合第十八条规定享受伤残抚恤金期间死亡的，一次性工亡补助金按全额标准的50％发给。
第二十二条 工伤职工经评残并确认需要护理的，按月发给护理费。根据进食、翻身、大小便、穿衣及洗漱、自我移动五项条件确定护理等级，分为全部护理依赖、大部分护理依赖和部分护理依赖，并分别按本地区上年度企业职工月平均工资的50％、40％、30％发给护理费。
第二十三条 因公致残被鉴定为一级至四级领取伤残抚恤金的职工和因工死亡职工遗属，本人自愿一次性领取有关待遇并终止工伤保险关系的，可按下列办法计发：
(一)按第十八条第一项和第二十二条规定领取伤残抚恤金和护理费的职工，其伤残抚恤金和护理费原则上可按20年计算发给，但年龄在50周岁以上的，每增加1岁，减少1年，最低不少于10年；
一次性伤残补助金和异地安家的有关待遇，按本办法第十八条第二项、第三项规定一次性发给；
(二)因工死亡职工供养亲属抚恤金，根据本办法第二十一条第二项规定的标准，按不同年限一次性发给：未满16周岁的供养直系亲属，从职工死亡之日至16周岁的实际时间确定计发年限；
其他供养亲属，原则上按20年计算发给，但年龄在50周岁以上的，每增加1岁减少1年，最低不少于10年；70周岁以上的按5年计算。
第二十四条 工伤伤残抚恤金和供养亲属抚恤金由市人民政府根据上年度本地职工平均工资增长50％一60％每年调整一次。
第二十五条 由交通事故引起的工伤，按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理。工伤保险待遇按照以下规定执行：
(一)交通事故赔偿已给付了医疗费、丧葬费、护理费、残疾用器具费、误工工资(工伤津贴)，企业或者社会保险经办机构不再支付相应待遇；
(二)交通事故赔偿给付的死亡补偿费或者残疾生活补助费，已由伤亡职工或亲属领取的，不再支付一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金；但交通事故赔偿给付的死亡补偿费或者残疾生活补助费低于一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金的，由社会保险经办机构补足差额部分；
(三)职工因交通事故死亡或者致残的，除按照本条第(一)、(二)项处理有关待遇外，其他工伤保险待遇，按照本办法的规定执行；
(四)由于交通·肇事者逃逸或其它原因，受伤害职工不能获得交通事故赔偿的，企业或者社会保险经办机构按照本办法规定给予工伤保险待遇。
第二十六条 职工因公外出期间因意外事故失踪的，从事故发生的下个月起三个月内，本人工资照发，从失踪的第四个月起停发工资，对其供养亲属按月发给供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50％o人民法院宣告死亡的，发给丧葬补助金和其余待遇。
当失踪人重新出现并经法院撤销死亡结论的，已领取的工伤待遇应如数退回。
第二十七条 因公出国、出境人员且劳动关系在市内并参加工伤保险的，在境外负伤、致残或者死亡时，应当由境外有关方面承担伤害赔偿责任的，赔偿金归当事入或亲属所有，但需偿还有关单位垫付的费用；应当由我方承担伤害赔偿责任的，按照本办法执行。
对于获得境外伤害赔偿的，国内工伤保险的一次性工亡补助金或者一次性伤残补助金不再发给，有关单位和国内社会保险经办机构可以按照本办法给予其他待遇。
境外伤害赔偿金低于国内工伤保险一次性工亡补助金或一次性伤残补助金的，有关单位和社会保险经办机构可补足差额部分。
第二十八条 享受伤残抚恤金或者供养亲属抚恤金的人员到境外定居后，凭有关生存证明继续领取抚恤金，也可以按照第二十三条的规定一次性领取有关待遇并同时终止工伤保险关系。生存证明应每年向社会保险经办机构提供一次。
第二十九条 享受工伤保险待遇的人员，在执行劳动教养期间或者服刑期间，其工伤保险待遇可以发给。

第5章 工伤保险基金的征集和管理
第三十条 工伤保险基金按以支定收、收支基本平衡的原则统一筹集，实行收支两条线，存入在银行开设的工伤保险基金专户，专款专用，任何单位和个人不得挪用挤占。
第三十一条 工伤保险基金由下列项目构成：
(一)企业缴纳的工伤保险费；
(二)工伤保险费滞纳金；
(三)工伤保险基金的利息；
(四)法律、法规规定的其他资金。
第三十二条 以下项目由工伤保险基金支出：
(一)工伤医疗、药费；
(二)护理费；
(三)伤残抚恤金；
(四)一次性伤残补助金；
(五)残疾辅助器具费；
(六)丧葬补助金；
(七)供养亲属抚恤金；
(八)一次性工亡补助金；
(九)事故预防费；
(十)安全奖励金；
(十一)宣传和科研费；
(十二)职业康复费用。
事故预防费、安全奖励金、宣传科研费和职业康复费用的具体管理、提取比例、使用办法另行规定。
第三十三条 工伤保险费根据行业风险类别，按照企业上年度职工工资总额的不同比例计征。职工工资总额低于当地职工上年度平均工资75％的，按75％计算缴费工资基数；高于当地职工平均工资300％以上的，以300％计征，300％以上部分不计算为缴费工资基数。
工伤保险行业差别费率每3年调整一次。具体提取比例为：
(一)矿山、开采、冶炼、建筑、交通运输、铁路、化工、建材类企业按1．2％提取；
(二)机械、电子、电力、纺织、轻工、印刷、造纸、制革、制药、加工修理业按1．0％提取；
(三)商业、供销、物资、粮食、旅游、金融、保险、邮政、电信、饮食服务业等按0．6％提取。
第三十四条 企业缴纳的的工伤保险费按国家规定的渠道列支，企业的开户银行按规定代为扣缴。职工个人不缴纳工伤保险费。
工伤保险基金应当留有一定的风险储备金。储备金不足时由同级人民政府临时垫支。
第三十五条 社会保险经办机构应建立、健全财务、统计、审计等制度，严格执行财务预决算制度。要切实加强对工伤保险基金的管理，确保工伤保险待遇的支付。工伤保险基金的管理和使用接受财政、审计、工会等部门及社会保险基金管理委员会的监督。

第六章 工伤预防和奖惩
第三十六条 劳动行政部门对企业上年度安全卫生状况和工伤保险费用支出情况进行评估，适当调整企业下一年度工伤保险费率，实行浮动费率。参加工伤保险的企业，必须加强安全生产管理，建立责任制，企业发生工伤和职业病及使用工伤保险基金超过控制标准的实行下年上浮费率；反之，则下年下浮费率，浮动幅度控制在0．2％一0．3％。
控制标准由市劳动行政部门提出意见，报市人民政府批准后执行。
第三十七条 对于当年未发生工伤事故和职业病，或发生率低于本行业平均水平的，社会保险经办机构每年可拿出当年该企业缴纳的工伤保险费用的5％一20％返还于企业，作为对有关人员的奖励或加强劳动保护措施所支付费用的部分补偿。
第三十八条 企业必须按时足额缴纳工伤保险费，对无故拖欠、偷漏工伤保险费的，按日加收2％的滞纳金，对确有困难无力上缴的，经市人民政府批准可以缓缴，但缓缴时间最长不得超过3个月。
对于超过3个月仍不按规定缴纳工伤保险费或不按规定及时为工伤职工提出工伤认定申请，企业应当赔偿由此给工伤职工造成的损失。
第三十九条 企业不得隐瞒伤亡事故，对有意隐瞒事故真相，提供假证据、数据资料，虚报冒领土伤保险金的，由劳动行政部门负责追缴，并按国家、自治区有关法律、法规，对有关责任人予以处理。

第七章 监督和责任
第四十条 社会保险经办机构应当建立、健全各项工作制度，其职责是：
(一)收缴和管理工伤保险基金，支付工伤保险待遇；
(二)协助劳动行政部门对工伤保险申请进行调查取证，确定工伤补偿；
(三)与有关医院和医疗机构建立医疗合同，管理工伤医疗和职业康复事业；
(四)按时编制工伤保险基金的预、决算草案，编报会计、统计报表；
(五)向企业和被保险人提供有关工伤保险的咨询、查询服务；
(六)支持和配合劳动行政部门进行劳动安全卫生法规的监督检查；
(七)承担劳动行政部门委托的其他事项。
第四十一条 工伤职工应到工伤医疗合同医院进行治疗，紧急时可以到就近医院或者医疗机构救治。
工伤职工需要转院治疗或者到外地就医的，由工伤合同医院提出意见，并由社会保险经办机构批准。
第四十二条 企业实行租赁、兼并、转让、分立时，继续经营者必须承担原企业职工的工伤保险责任。并按规定办理工伤保险登记。
建设工程由若干企业承包或者企业实行内、外部经营承包时，工伤保险责任由职工的劳动关系所在企业负责。
职工被借调或者聘用期间发生工伤事故的，由借调或者聘用单位承担工伤保险责任。
第四十三条 企业必须落实工伤医疗抢救措施，确保工伤职工得到及时救治，并做好工伤预防、病伤职工管理和伤残鉴定申报工作。
第四十四条 对从事有职业危害作业的职工，劳动关系终止、解除时或者转换工作单位时，应当进行职业性健康检查。发现患有职业病的，由原工作单位负责工伤保险的处理工作；在新单位发现患有职业病的，由新单位负责工伤保险的处理工作。
第四十五条 工伤职工经过劳动鉴定确认完全恢复或者部分恢复劳动能力可以工作的，应当服从企业的工作安排。
第四十六条 积极创造条件兴办工伤职业康复事业，帮助工伤残疾人员恢复或者补偿功能。对具有一定劳动能力并需要通过专门培训恢复或者提高劳动能力的工伤残疾人，劳动行政部门及企业应积极组织专门培训。

第八章 争议处理
第四十七条 工伤职工及其亲属，与企业、用人单位发生工伤保险争议的，按照劳动争议的有关规定办理。
第四十八条 工伤职工及其亲属或者用人单位，对劳动行政部门作出的工伤认定和社会保险经办机构的待遇支付决定不服的，按照行政复议和行政诉讼的有关法律、法规办理。
第四十九条 职工对劳动鉴定委员会作出伤残等级鉴定结论不服的，可以向当地劳动鉴定委员会办公室申请复查；对复查后的鉴定结论不服的，可以向上一级劳动鉴定委员会申请重新鉴定，上一级劳动鉴定委员会的复查鉴定为最终结论。

第九章 附 则
第五十条 本办法所称职工本人工资是指职工因工负伤或死亡前12个月的月平均工资；本办法所称因工死亡，是指因工伤事故或者职业中毒导致死亡、工伤或职业病医疗期间死亡、工伤旧伤复发或者职业病旧病复发死亡以及按照本办法和十八条规定享受伤残抚恤金期间死亡和法律、法规规定的其他情形。
第五十一条 本办法所称职业病，其范围、名称按照国家《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》和所附的“职业病名单”执行；职业病的诊断按照《职业病诊断管理办法》及有关规定执行。
计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于当地职工平均工资75％的，以当地职工平均工资的75％作为计发基数；高于当地职工平均工资300％以上的部分不作为计发基数。
第五十二条 本办法实施前发生的工伤另行处理，不适用本办法。
第五十三条 用人单位招用的在试用期内尚未签订劳动合同的职工发生工伤事故，按本办法规定认定。
第五十四条 本办法由呼和浩特市劳动局负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。



江西省九江市人民政府


九府发[2004]24号

九江市人民政府关于印发《九江市人民政府工作规则》的通知

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会。市政府各部门：
《九江市人民政府工作规则》已经市政府常务会议修订通过，现予印发。
《九江市人民政府工作规则》涵盖了市政府及组成人员的职责和应履行的职能，体现了依法行政、科学民主决策和加强行政监督的要求，进一步规范了工作安排布局和会议、公文审批制度，强调了政府工作的作风纪律，对建设“开拓、透明、高效、诚信”的政府将起到重要作用。各县（市、区）、市政府各部门和直属各单位在近期要以一定的形式组织学习，各级领导尤其要带头学习，确保规则的精神要求落到实处。


二00四年十一月二十一日

九江市人民政府工作规则

第一章 总 则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和市人民政府工作职责，制定本规则。
　　二、市人民政府工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，在党中央、国务院、省委、省政府和市委领导下，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市人民政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市人民政府各项工作部署。

第二章 组成人员职责

　　五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办公室）主任。市人民政府根据工作需要，可设助理巡视员、市长助理。
　　六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。
　　七、市长召集和主持市人民政府全体会议和常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
　　八、常务副市长协助市长主持市人民政府全面工作和日常工作；副市长协助市长，助理巡视员、市长助理协助市长、副市长按分工负责处理分管工作。同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。
　　九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
　　十、市人民政府各局局长、各委员会（办公室）主任负责本部门工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
　　市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 全面履行政府职能　　

　　十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执行、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策　　

　　十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
　　十八、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　十九、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县(市、区)的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　二十、各部门、各县(市、区)必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

　　二十一、依法行政的核心是规范行政权力，市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，并报省人民政府备案。
　　二十三、提请市人民政府讨论的规范性文件由市人民政府法 制办公室审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制办公室承办。
　　二十四、制定规范性文件，必须符合宪法、法律、国务院和省政府的行政法规、行政规章、决定、命令和国家的方针政策；维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研、论证和听证，增强规范性文件的操作性，确保文件的质量；必须从全局出发，做好规范性文件的相互衔接，提高规范性文件的权威性。
　　二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，进一步做好相对集中行政处罚权、推进综合执法试点工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

　　二十六、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委 员会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十七、市人民政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规 定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
　　二十八、市人民政府要加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为；并主动征询和认真听取县(市、区)人民政府及其部门的意见和建议。
　　二十九、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　三十、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

第七章 工作安排布局

　　三十一、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论制发的规范性文件、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
　　三十三、各县(市、区)人民政府、市人民政府各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公厅适时作出通报。

第八章 会议制度

　　三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议制度。
　　三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和各局局长、各委员会(办公室)主任组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的指示、决定和重要工作部署；
　　(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
　　(三)部署市人民政府的重要工作；
　　(四)通报全市经济和社会发展形势。
　　市人民政府全体会议一般每半年召开1次，根据需要可安排 有关部门、单位负责人列席会议。
　　三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。根据会议内容，安排有关副秘书长和市人民政府有关部门、单位主要负责人列席。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的指示、决定和重要会议精神。
　　(二)讨论决定市人民政府工作的重要事项；
　　(三)讨论决定报请省人民政府和市委审定的重要事项；
　　(四)讨论提请市人大及其常委会审议的议案，讨论制定市人民政府规范性文件；
　　(五)讨论决定市人民政府部门、直属单位和县(市、区)人民政府的重要请示事项，听取重要工作情况汇报。
　　市人民政府常务会议每月召开不少于1次，如有需要可临时 召开。
　　三十七、助理巡视员、市长助理、党组成员出席市人民政府全体会议和常务会议。
　　三十八、市人民政府全体会议、常务会议的议题经秘书长、常务副市长审核后由市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公厅负责。
　　需提交市人民政府会议讨论的议题，由分管领导审定后召集 相关部门、单位进行会前协调，并形成书面协调意见。相关部门和单位应在协调时充分陈述意见。制定规范性文件时，须出具书面意见。
　　三十九、市人民政府组成人员不能出席市人民政府全体会议、常务会议，向市长或会议主持人请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十、市人民政府全体会议、常务会议的纪要，由秘书长审核后，报常务副市长签发。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公厅主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长、市长审定。
　　四十一、市人民政府及各部门召开会议，要减少数量，控制规 模，严格审批。属于各部门职责范围内的工作，由部门召开会议， 工作涉及几个部门的，由几个部门联合召开，不得要求以市人民政府名义召开。
　　各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过1次，一 般不开到乡(镇)，不邀请县(市、区)人民政府领导同志出席。
　　四十二、以市人民政府名义召开的要求县(市、区)人民政府县(市、区)长参加的全市性会议，由市人民政府分管领导、常务副市长审核后报市长审批；要求县(市、区)人民政府分管领导参加的全市性会议，由市人民政府分管领导审核后报常务副市长审批；各部门召开的本部门全市性年度工作会议由市人民政府分管领导审批。
　　四十三、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的会议形式。

第九章 公文审批

　　四十四、市人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的有关规定，按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
　　四十五、市人民政府发布的决定、命令、规范性文件，向市人大常委会提出的议案、人事任免，由市长签署。
　　四十六、以市人民政府和市人民政府办公厅名义行文，按领导分工和权限逐级审批。
以市人民政府名义行文，上行文、平行文由分管领导、常务副市长审核，市长签发；下行文由分管领导审核，常务副市长签发，事关全局和有关机构、编制、财税、经费、人事、规划、土地的，按权限由常务副市长、市长签发。
　　以市人民政府办公厅名义行文，属于市人民政府领导分工内 的一般事项，由分管领导审定签发，需要与其他领导协商会签的， 会签后由分管领导签发；事关全局和有关机构、编制、财税、经费、人事、规划、土地以及主送省政府办公厅或省政府部门的重要文件，分管领导审核，按权限由常务副市长、市长签发；属办公厅职权范围内的行文由办公厅主任签发。
　　以市人民政府和办公厅名义行文分别由秘书长、办公厅主任核稿。
　　四十七、上级机关来文、来电，由秘书长签呈市长、常务副市长阅批，其他领导依次阅办；下级机关报送的公文，按照公文所请事项报分管领导阅批，重大紧急问题由秘书长签呈常务副市长、市长阅批。
　　四十八、各部门提请市人民政府颁发的规范性文件，经分管领导签署意见，交市人民政府法制办公室审核后，按程序提交市人民政府常务会议。市人民政府常务会议审议规范性文件时，起草部门和市人民政府法制办公室应当分别作起草和审查说明。
　　四十九、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政 府、市人民政府办公厅发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事 项，主办部门应事先与有关部门协商，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，并提出倾向性意见，一并上报市人民政府协调或裁定。
　　五十、各部门和各县(市、区)人民政府报送市人民政府的公 文，由部门主要负责人和县(市、区)长签发。除市人民政府领导同志直接交办和必须直接报送的绝密事项外，原则上不直接报送领导个人。
　　五十一、市人民政府及市人民政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　五十二、市人民政府及各部门要进一步精简文件。属于各部 门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及几个部门职责的，由主办部门牵头联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十章 作风纪律

　　五十三、市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加，原则上每季度安排1次。
　　五十四、市人民政府领导同志要深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市人民政府领导同志在市内的公务活动，均不安排接送；当地负责同志也不要到辖区分界处迎送，不要陪餐。不收礼，不吃请。
　　五十五、市人民政府领导同志一般不为各部门和地方的会议 活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　五十六、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌 握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和 活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下 基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。
　　五十七、市人民政府组成人员要严格遵守中央、省有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　五十八、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决 定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
　　五十九、严格执行公文保密制度。市人民政府领导签批的意见，不得随意查询。因工作确需查询的，须征得签批人认可，并经秘书长或办公厅主任同意。
　　六十、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向市人民政府请示报告：
　　(一)制定和出台全市性的重大政策和改革措施；
　　(二)各类专项经费和政府性基金的安排使用；
　　(三)涉及全市性的机构、编制、人事问题；
　　(四)大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；
　　(五)向国家和省有关部门报告的重大项目和重大事项；
　　(六)涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题；
　　(七)上级领导、重要客商来浔；
　　(八)上级部门重要来文、来电和重要会议情况；
　　六十一、副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长因事离浔，应事前向市长报告，并将外出的时间、地点、联系方式通知市人民政府办公厅；市人民政府副秘书长因事离浔，应事前向分管领导和秘书长报告，同时告知市人民政府办公厅。
　　各部门主要负责同志因事离浔，应事前征得市人民政府分管领导同意后报市长批准。
　　六十二、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。




二OO四年十一月二十一日