桂林市人民政府关于印发桂林市公园管理规定的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2008〕29号
桂林市人民政府关于印发桂林市公园管理规定的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《桂林市公园管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
桂林市人民政府
二OO八年四月十八日
桂林市公园管理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市公园的规划、建设和管理，保护风景名胜资源，促进公园事业的发展，创造良好的人居环境，根据《城市绿化条例》、《风景名胜区管理条例》等国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称公园是指在本市行政区域内具有供公众游览、观赏、休憩，开展科普、文化以及健身等活动，有相应的设施和良好生态环境的城市绿地和公共场所。包括植物园、动物园、游乐园、大型街旁绿地、滨水绿地等。
本市行政区域内公园的规划、建设、管理和保护适用本规定。任何单位和个人有权劝阻、举报违反本规定的行为。
第三条 市园林局主管本市公园管理工作。
县、区人民政府园林绿化行政主管部门负责其所属的公园管理工作。
建规、发改委、财政、公安、市容、国土、环保、工商、水利、文化等有关行政管理部门按照各自的职责，协同市园林局做好公园有关管理工作。
各公园管理机构具体负责公园的日常管理工作，履行下列职责：
（一）依据公园总体规划及专项规划进行公园的各项建设；
（二）建立健全公园管理的各项制度；
（三）负责公园设施的建设、维护与管理；
（四）负责公园景观园容卫生管理和保护；
（五）负责游园管理；
（六）负责安全管理；
（七）依法、依规应当履行的其他职责。
第四条 各级人民政府应当将公园的规划和建设纳入国民经济和社会发展计划，设立专项经费用于公园的建设、养护和管理，积极鼓励和引导社会力量投资建设公园或者以捐赠、资助、认捐等方式参与公园建设。
第二章 规划建设
第五条 市园林局应当依据城市总体规划和城市绿地系统规划会同市发改委、建规委、国土局等有关部门编制本市公园发展规划，报市政府批准后组织实施。
新建、改建、扩建公园应当符合本市公园发展规划。
第六条 依法确定的公园用地和规划确定的公园用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变其使用性质。
不符合公园规划要求的驻园单位应当迁出。不能搬迁的，应当遵守本规定，不得破坏公园景观及各类设施，不得影响游人游览安全，不得擅自在公园内进行任何新建、改建、扩建工程。
第七条 公园的设计应当由具有相应园林规划设计资质的单位承担，设计方案应当符合《公园设计规范》，并报公园行政主管部门备案。公园设计方案确需改变的，需经原批准机关批准。
第八条 公园的建设施工应当由具有相应等级资质的施工单位承担。
新建、改建、扩建公园竣工后，建设单位应当按规定组织验收，验收合格后方可投人使用。
第九条 严格控制公园周边影响公园景观的建设项目。具体的控制范围和要求由市建规委、市园林局等行政主管部门共同制定。
第十条 公园的大型园林绿化方案报市园林局审批，公园的其他建设项目的设计方案经市园林局审查提出意见后报其他有关部门审批。
公园内的各类设施应当按照《公园设计规范》设置，并与公园功能相适应，与公园景观相协调。
公园的配套服务设施应当统一规划，控制规模，按照公园设计方案设置。其中对环境有影响的项目应当按照环保要求配套建设污染治理设施。
第十一条 建设单位需在已投入使用的公园内进行工程施工的，应当征求公园管理机构意见，并按规定办理相关手续后方可进行施工。
市政公用工程、供电供水管线施工等涉及公园用地的，应当采取避让措施。确需穿越公园或者占用公园用地的，建设单位应当征求公园管理机构意见，并按规定到市园林局及有关行政主管部门办理临时占用城市绿化用地等审批手续后方可进行施工，占用期满后予以恢复原状。
第十二条 在公园内进行工程施工的，不得破坏公园景观及各类设施，不得影响游人游览安全。
第十三条 公园内水、电、燃气等市政管线和其他市政设施应当隐蔽埋设，不得破坏公园景观，不得影响树木的生长，不得危及游人人身及财产安全。
第十四条 新建公园投入使用后60日内，建设单位应当到市、县（区）公园行政主管部门办理公园登记备案。
改建、扩建公园及其他改变公园登记内容的，应当自变更之日起30日内到市、县（区）公园行政主管部门办理变更登记手续。
第三章 园景园容管理
第十五条 公园管理单位应当按照下列规定加强园景园容管理：
（一）公园的景观、设施、环境质量应当符合有关规定；
（二）公园内植物配置应当科学合理，乔、灌、花、草层次分明，色彩丰富，功能显著；
（三）公园内园林植物管护科学合理，保证植物生长旺盛，无明显病虫害和枯死现象；
（四）公园内树木修剪合理，绿篱和造型植物完整美观，修剪及时；
（五）公园内草坪、地被养护科学，修剪及时，无明显杂草、斑秃、积水和黄土露天等现象；
（六）公园内花坛植物品种、色彩搭配合理，具有艺术性。
第十六条 公园内古树名木、文物古迹保护完好。
第十七条 公园内树木的砍伐必须报市园林局审批，并办理相关手续。
第十八条 公园内建（构）筑物及园内各类设施完好、符合规范、功能显著。
第十九条 公园的各类标牌的文字、图形应当规范，标牌外观完好、标牌内容可以根据需要采用中外文对照标识。
公园入口处明显位置应当设置游园示意图、公园简介、游园须知；殿堂、展室入口处应当设置简介；主要路口应当设置指示标牌；危险地带应当设置警示标牌；非游泳区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志。
第二十条 公园内所有物品摆设合理，整洁美观。
第二十一条 公园管理单位应当加强环境卫生管理，按规定设置环卫设施，保持园容整洁，无外露垃圾，无污物，无痰迹及烟头等杂物，及时打捞水面漂浮物，保持水体清洁，符合观赏标准。
第二十二条 动物园应加强对园内动物的饲养、保护、繁育和研究，扩大珍稀动物物种，依法做好动物的引种和交换工作，切实加强动物疫病的防治工作。
第二十三条 在公园内从事商业、文化娱乐、体育等各类活动，以及设置游艺、游乐、康乐和服务设施，应遵循统一规划、方便游客、控制规模的原则布局，与公园功能、景观相协调，并经公园管理机构同意后，报公园行政主管部门同意，按相关规定到有关部门办理审批手续方可开展活动。
公园内配套经营服务网点的设置必须符合以下规定：不污染环境、不擅自搭建、不影响景观、不妨碍游客、不损坏绿地、不占用道路、不超出范围、不违反安全规范。公园管理机构不得划定收费摄影点。
各类活动应当按照批准的内容和范围在指定的地点开展；需要搭建临时设施的，不得影响公园景观；活动期间，举办单位应及时清除垃圾等各类废弃物；活动结束后，举办单位应当及时清理场地，拆除临时设施，将公园景观、绿地及各类设施恢复原状。对公园树木、草坪、设施造成损坏的，应当给予赔偿。
公园管理机构不得批准在公园规划确定的区域或设施外从事商业性文化、体育、娱乐、服务等各类活动。
第二十四条 公园内不得设置影响公园景观的商业广告。
第二十五条 任何人不得擅自改变公园内供游客游览、休憩的亭、廊、榭、阁等园林设施的用途。
第四章 游园管理
第二十六条 公园管理单位应当制定游园服务规范，管理、服务人员必须按照规范要求为游客提供文明、热情、周到、方便的服务。
第二十七条 各公园要成立一支协助公安机关和其他有关部门对公园内的秩序、园容和设施进行维护管理的队伍。
第二十八条 公园应当每日按时开放，开放时间应当公示。因故不能开放的，应当提前公示。
第二十九条 公园入园收费和其他收费以及销售商品，应当明码标价，不得擅自调整。游人进入收费公园应当按规定购买门票，不得逃票和使用假票。
第三十条 公园门票、公园游园项目的价格，经市公园主管部门审核后，报市价格行政主管部门核定。
因公园增加游园项目或其他原因，需要提高公园门票价格的，由公园管理机构提出申请，经市公园行政主管部门提出意见，报市价格主管部门核定。
公园内举办活动确需实行收费或提高公园门票价格的，应向价格行政主管部门申报临时活动门票价格。
第三十一条 市人民政府根据本市社会经济发展情况，可适时分批公布部分公园对市民实行免费开放（只限于免公园大门门票，不包括公园岩洞和园中园等）。市人民政府已公布对市民免费开放的公园因举办大型临时活动确实增加了成本开支的，经公园行政主管部门同意，可报价格行政主管部门审批后并按批准的票价临时收取门票。
尚未对市民免费开放的公园仍按有关规定对市民实行月（年）票、通卡制度、国家法定节假日期间免费入园及对老人、残疾人、现役军人、儿童等的优惠制度。
公园的收费标准及优惠办法应当公示。
第三十二条 除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅车和儿童车外，其他车辆须经公园管理机构允许方得进入公园。经允许进入公园的车辆应当在指定的停车地点有序停放。
第三十三条 在公园内开展文化、体育、娱乐、商业等各类活动的，应当征得公园管理机构同意。按规定需报其他相关部门批准后方可开展活动的，活动组织者或经营者应当办理相关手续。在公园内游人自发组织的体育、文化娱乐活动，应当服从公园管理机构的管理，不得以营利为目的。
第三十四条 公园内各类活动产生的声音的音量不得超过环境保护部门规定的噪声标准。
第三十五条 进入公园的游人应当文明游园、爱护公物、爱护环境，不得影响和妨碍他人游览、休憩。
第三十六条 公园内禁止下列行为：
（一）在建（构）筑物、自然景物及各类设施上攀爬、涂写、刻划、张贴，但公园管理机构划定专门用于上述用途的除外；
（二）随意堆放物料，在树上、绿篱上吊挂、晾晒物品；
（三）在指定的体育运动场所以外的区域拉网打球、踢球，开展旱冰、滑板、山地车等妨碍他人的体育锻炼、训练活动；
（四）翻越围墙、栏杆、绿篱；
（五）随地吐痰、便溺，乱扔果皮（果核）、烟头、口香糖等废弃物；
（六）携带犬类等宠物；
（七）在禁火区吸烟、使用明火；
（八）在公园水域内戏水、洗涤衣物，在非游泳区游泳；
（九）向游客兜售物品、杂耍、摆卖，影响公园秩序；
（十）采挖植物，攀折花木，损毁草坪、树木；
（十一）焚烧树枝树叶、垃圾及其他杂物；
（十二）捕捞、捕捉动物，恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；在禁钓区垂钓，捕捉打捞野生（水生）动物；
（十三）私接管线，排放污水、烟尘、有害气体，倾倒废弃物；
（十四）采石取土、挖地种菜、建造坟墓、存放骨灰；
（十五）在园内拾荒；
（十六）随意张贴标语、悬挂物品、散发传单，设置广告牌；
（十七）卖淫嫖娼；
（十八）非法携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品及其他危险品；
（十九）其他损害公园绿化及设施、影响园容和游览秩序的行为。
第三十七条 未经公园管理机构同意，不得在公园内进行烧烤、垂钓、宿营等活动。
第五章 安全管理
第三十八条 公园管理机构应当制定安全管理制度和应急预案，根据需要配备专职或兼职的安全管理人员，并定期进行应急演练。
公园开放时遇有紧急情况或者突发事件，公园管理机构应当按照应急预案采取相应措施，并及时向公园行政主管部门和有关部门报告。
第三十九条 公园管理机构应当将公园可接纳的游人容量予以公示。当游人超过设计容量时，公园管理机构应当采取限制游人入园等有效措施。
第四十条 在公园内举办大型活动的，活动组织者应当按规定报经公安部门等相关部门审查。活动组织者应当制订活动安全工作方案，活动设备、设施、作业人员应当符合国家相关安全技术标准和技术规范的要求。
第四十一条 公园内的各类设备、设施应当根据国家有关规定进行相应的质量和安全检验，并定期检查维护，保持完好、安全、有效。
第四十二条 公园内的游乐项目应当按规定经有关部门检验合格方能运营。各类游乐项目必须在入口处向游人公示安全须知。游乐项目经营者应当定期对游乐设施进行安全运行检查及检测、维修保养。
水上游乐项目应当配备完备的救生设施。
第四十三条 游乐设施的操作人员，必须经业务培训合格后，持证上岗。每次运行游乐设施前，操作人员应当对乘坐人的安全防护措施加以检查确认，设施运行时应当注意游客动态，及时制止游客的不安全行为。
游客在使用公园游乐设施时，必须严格遵守安全保护规范，服从管理人员的疏导。
第四十四条 公园内的道路应当符合通行标准，并按有关规范设置交通标志，保障道路畅通和交通安全。
经允许进入公园的车辆，应按限定的速度在指定的路线行驶、在指定的地点停放。
公园内的作业车辆运行应尽可能避开游客多的时间和路径，无法避让时，应注意疏导游人或采取其他有效的安全防范措施。
第四十五条 公园管理机构应当按照有关规定做好防风、防雷、防火、防汛、防冰冻和防各类地质灾害等安全工作。
第六章 法律责任
第四十六条 违反本规定，损害公园绿化、景观环境及设施的，应当赔偿损失，并按照城市有关城市绿化管理和风景名胜管理的法规予以处罚。
第四十七条 公园管理机构应当按本规定履行相应的职责，未依法履行的，园林绿化行政主管部门应当责令其限期履行；拒不履行的，由所在单位、上级行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的处分；给游客造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 公园行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员违反本规定，不履行法定职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十九条 本规定由市园林局负责解释。
第五十条 本规定自颁布之日起施行。
北京实华开电子商务有限公司与尼斯?彼得?罗森侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
北京市第二中级人民法院（2003）二中民初字第04882号、北京市高级人民法院（2004）高民终字第273号判决书。
二、案件要旨
企业的商业秘密必须通过员工对其的良好运用和执行才能创造出经济价值，但在员工接触、使用商业秘密的过程中，企业也面临着商业秘密外泄的风险。对此，企业应通过采取各种措施，协调好商业秘密与员工之间的关系，并防止离职员工导致的商业秘密流失。
三、基本案情
原告实华开公司成立于1996年，主要从事开发计算机软件、经营在线交易、提供电子商务等业务。被告尼斯.彼得.罗森（以下简称“罗森”）于2001年10月15日和2003年1月1日分别与实华开公司的母公司实华开有限公司及香港实华开公司签订劳动合同，上述劳动合同的期限均为1年，合同中约定罗森担任高级管理职员，其职责是负责与海外客户的联络、谈判，从事专业市场研究等。合同中还约定了保密义务、竞业禁止、费用报酬等其他事项。但其后，直至2003年2月底，罗森实际上一直在为实华开公司提供服务。
2002年1月起，实华开公司、实华开有限公司与丹麦的马士基（中国）航运有限公司（以下简称“马士基公司”）就投资入股、建立战略联盟关系的商业计划进行谈判，罗森作为该项目的主要负责人参与了谈判的全过程。2003年2月底，罗森离开实华开公司。
2003年5月21日，实华开公司向北京市第二中级人民法院提起民事诉讼，起诉罗森为牟取不正当利益，与他人一起在中国投资设立了一家与实华开公司有直接竞争关系的电子商务企业，并在谈判过程中诱导马士基公司改变投资计划，最终致使马士基公司投资入股实华开公司的计划被取消，同时还起诉罗森侵犯了其客户名单、商业模式等商业秘密。为证明其诉讼请求，实华开公司提交了罗森与马士基公司之间的协议及罗森与他人之间的往来电子信函，但上述证据均非原件或复印件，而是打印件，且无任何个人或企业的签字或盖章。案件审理过程中，罗森对上述证据均予以否认。
四、法院审理
北京市第二中级人民法院判决认定，实华开公司主张的“主要客户关系名单”中包括了数十家外国企业的名称、联络方式以及交易过程中形成的各种信息及统计数据，这些信息对企业的经营具有重要价值，且不可能从公开渠道获得，不为公众所知悉。且实华开公司的母公司与罗森签订的《劳动合同》中对罗森的职责和商业秘密的范畴做了明确的限定，故可认定实华开公司对涉案经营信息采取了保密措施。因此，实华开公司主张的上述信息符合商业秘密的构成要件，应受法律保护。但实华开公司主张罗森在履行职务的过程中实施了披露、允许他人使用商业秘密并损害其利益的行为，由于未能提供证据予以证明，故其提出的罗森违反约定诱导马士基公司改变投资机会并违反竞业禁止约定、侵犯其商业秘密的主张法院不予支持。最终，法院判决驳回了实华开公司诉讼请求。
实华开公司不服一审判决，认为一审法院对其在一审中申请调查收集罗森与案件有关的电子邮件、电子文档、软盘和光盘不予理睬，而后又以实华开公司提交的电子邮件等证据为复印件为由不予采信，是显失公平的。因此，实华开公司向北京市高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决。
北京市高院经审理后认为,二审中双方当事人争议的焦点在于被上诉人罗森是否实施了侵害实华开公司商业秘密的行为。实华开公司作为原审原告及二审的上诉人，应首先就其提出的罗森私自成立竞争性企业，在谈判中诱导马士基公司改变投资计划，侵害其商业秘密的主张承担举证责任，但实华开公司未能提供合法有效的证据予以证明，故其提出的主张由于缺乏事实依据，法院不予以支持。针对其上诉中提出的理由，实华开公司在一审审理中确曾申请法院采取证据保全措施或调取证据，但在一审法院将由于实华开公司提交的电子邮件等证据是复印件而不与采信等有关决定告知实华开公司后，该公司在合理期限内并未提出异议，应当视为其已同意，故一审法院所作决定并无不妥。
综上所述，北京市高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
作为商业秘密的技术信息、经营信息要为企业创造价值，必须通过企业对其的良好运用和执行，而企业的员工，则是该过程的具体执行者。在员工接触、使用商业秘密信息的过程中，企业应如何协调好商业秘密与员工之间的关系，防止员工在职期间或离职后将企业的商业秘密外泄呢？
总体来说，企业可采取以下几种办法：
第一，与员工签订保密协议（或含保密条款的《劳动合同》）。与员工签订保密协议是保护企业商业秘密最常见，也是最有效的办法。但在签订保密协议时，也应注意以下两个方面：首先，要以书面的形式，将商业秘密范围、员工的保密义务期限等表述清楚，避免条款模糊，产生歧义；其次，应意识到员工承担保密义务，不以企业支付保密津贴等为对价。保密义务是一项法定义务，企业有权要求单位的员工对企业的商业秘密进行保密。若要求为保密义务支付费用，否则保密协议无效，将会在实质上对商业秘密权产生限制，导致权利失衡。具体关于保密协议与保密义务、保密津贴的关系，会在之后的案例中有所涉及。
第二，在劳动合同中增加竞业限制的规定。根据《劳动合同法》第二十三条第二款：“对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。”但应注意的是，企业并不是与所有的劳动者都需签订竞业限制条款，而是首先应明确商业秘密的范围及涉密人员，将竞业限制的主体限于用人单位的高级管理人员，高级技术人员和其他负有保密义务的人员。同时，竞业限制的期限应适当，最长不得超过《劳动合同法》强制规定的二年。在期限届满后，员工不再负有竞业限制义务，但其对企业商业秘密的保密义务仍然存在。另外，企业需给负竞业限制义务的员工适当的经济补偿，没有经济补偿的竞业限制条款是得不到法律保护的。
第三，对员工进行商业秘密法律知识培训。采取各种方式、途径加强对员工保密宣传教育等，以此来增强员工的保密意识。使员工了解企业的商业秘密范围及相关制度，并明确其违反规定或约定泄露、使用了企业的商业秘密将会面临的法律责任。
另外，在企业的经营管理中，要尊重人才，提倡以人为本，营造和谐的企业环境和氛围，培养起员工对企业的忠诚心和认同感，从根本上防止企业因员工跳槽而导致的商业秘密流失。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。